重慶市財政局關于印發 《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理 信息系統實施方案》的通知

重慶市財政局關于印發

《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理

信息系統實施方案》的通知

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各區縣（自治縣）財政局，兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區財政局，市級有關部門：

為認真貫徹落實財政部等七部委《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）要求，市財政局第42次局務會議審議通過了《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理信息系統實施方案》，現印發你們，請遵照執行。

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附件：1.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理信息系

統實施方案

2.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理信息系

統實施工作人員信息統計表

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重慶市財政局

2022年3月14日

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（此件依申請公開）

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附件1

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惠民惠農財政補貼資金

“一卡通”發放管理信息系統實施方案

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為搭建集中統一的惠民惠農財政補貼資金發放和管理平臺，確保實現財政部等七部委《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）、市財政局等十二部門《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財農〔2021〕61號）明確的“到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金（以下簡稱補貼資金）原則上均通過個人自主申報的‘一卡通’賬戶（一人一卡）發放”、“一張清單管制度”、“一個平臺管發放”、“規范補貼資金發放流程”等目標，在總結專項治理期間推廣相關個人補貼發放管理信息系統經驗的基礎上，制定本方案。

一、總體思路

按照簡便易行、避免重復、提高效率的原則，在全市預算管理一體化系統框架下，將現有個人補貼發放管理信息系統優化完善后，升級為惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理信息系統（以下簡稱“一卡通”發放系統），在全市所有區縣推行，搭建全市集中統一、高效便捷的補貼資金發放和管理平臺。

二、工作目標

到2023年，各區縣納入“一卡通”管理的補貼資金，均通過“一卡通”發放系統實行集中統一發放和管理。

三、運行流程

“一卡通”發放系統運行基本流程如下：

（一）提交補貼發放數據。按照“誰主管、誰負責”的原則和相關補貼資金管理規定，經鎮鄉（街道）組織申報審核、業務主管部門審批等程序確定的補貼發放數據，由各業務主管部門提交給“一卡通”發放系統。

（二）驗證補貼發放數據。“一卡通”發放系統自動對數據進行預設規則驗證，包括與銀行聯網驗證補貼對象個人“一卡通”賬戶與身份信息是否一致、開卡信息是否有效，補貼對象是否重復享受補貼，身份信息是否有效、發放金額校驗等，并與其他數據（如殘疾人員、供養人員、建檔立卡人員）進行比對篩查。驗證通過的補貼發放數據發送給代發金融機構的同時反饋給業務主管部門。

（三）發放補貼資金。業務主管部門根據“一卡通”發放系統反饋的驗證結果，在預算管理一體化系統提交撥款申請，按照國庫集中支付流程，將資金撥付給代發金融機構。代發金融機構按照國庫撥入的資金和“一卡通”發放系統推送的補貼發放數據，將補貼資金撥付到個人“一卡通”賬戶，并及時將補貼資金發放信息以短信等方式告知補貼對象。

若通過零余額賬戶發放補貼資金或由鎮鄉（街道）提交撥款申請，相關系統操作流程作相應調整。

（四）反饋補貼發放信息。代發金融機構在補貼發放完成后將發放結果反饋“一卡通”發放系統，并由“一卡通”發放系統將發放結果反饋給業務主管部門和鎮鄉（街道）。若發放失敗，相關補貼數據將反饋給業務主管部門，由業務主管部門在規定時限內修正、審核數據后，再次按原流程重新申請發放補貼。

（五）公開公示發放信息。在原有補貼資金公開公示工作的基礎上，“一卡通”發放系統根據代發金融機構反饋的發放結果，將發放信息通過“渝快辦”政務服務平臺、政府網站、微信公眾號、自助查詢終端、村（居）務公開載體等平臺按有關規定予以公開公示。

四、實施步驟

（一）工作啟動和部署（2022年3月底前）

各區縣財政局要成立工作專班，制定印發本區縣推進“一卡通”發放系統實施方案，明確實施計劃、工作職責、工作流程、軟硬件部署、管理措施等具體要求。實施方案及聯系人信息（見附件2）請于2022年3月底前報市財政局農業處。聯系人：瞿波，聯系電話：67575326。

（二）梳理業務和發放流程（2022年5月底前）

各區縣財政局牽頭，會同相關業務主管部門，結合“一卡通”管理要求特點，全面梳理細化“一卡通”發放系統業務流程，確定補貼清單，制訂操作規范，明確操作權限，規范程序流程，完善管理制度，確保運轉高效。

（三）確定代發金融機構（2022年5月底前）

各區縣財政局牽頭，按照重慶市財政局等十二部門《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財農〔2021〕61號）精神，依法擇優選擇惠民惠農財政補貼“一卡通”本地代發金融機構，簽訂補貼資金代發協議，明確資金支付、補貼通知、數據安全等方面的工作要求，督促指導代發金融機構及時、安全、準確、足額發放補貼資金，為人民群眾提供高質量服務。

（四）梳理個人“一卡通”賬戶（2022年5月底前）

個人“一卡通”賬戶按照“自主申報、一人一卡”的原則進行管理。個人“一卡通”賬戶由補貼對象向村（社區）進行申報，村（社區）審核匯總后交鎮鄉（街道），鎮鄉（街道）對本轄區內的個人“一卡通”賬戶進行復審后錄入“一卡通”發放系統。有條件的地區可部署到村（社區），由村（社區）錄入系統，鎮鄉（街道）復審。個人“一卡通”賬戶一經確認，原則上不得隨意變更，如確需變更的由補貼對象按原程序重新申報，鎮鄉（街道）在“一卡通”發放系統中進行變更。根據個人“一卡通”賬戶申報情況，及時做好“一卡通”發放系統與相關銀行的賬號驗證、接口對接等工作。

（五）實施補貼發放管理系統（2022年6月底前）

各區縣財政局要結合本地實際，準備軟硬件設備和網絡環境，建立和部署“一卡通”發放系統，實現補貼管理業務和預算管理一體化系統的有效銜接；對接代發金融機構代發程序，實現補貼發放數據的及時傳遞、反饋和查詢；開展聯調測試及培訓，進行與預算管理一體化系統、代發金融機構代發程序等相關系統的聯調測試，組織相關部門、鎮鄉（街道）等工作人員開展系統操作培訓；在充分測試和完成培訓的基礎上，2022年6月底前實現上線運行。

五、保障措施

（一）強化組織領導。補貼資金涉及人民群眾切身利益，加強補貼資金監管，是落實“我為群眾辦實事”、確保各項惠民惠農補貼政策落地見效、增強人民群眾的獲得感和幸福感的重要舉措，各級財政部門、業務主管部門要高度重視“一卡通”發放系統實施工作，加強組織領導，落實工作責任，密切溝通配合，建立“一卡通”發放系統實施工作溝通協調和推進落實機制，及時了解掌握工作進展，積極協調解決存在問題。

（二）加大保障力度。補貼資金管理要求高，“一卡通”發放系統實施時間緊、任務重，各區縣財政部門、業務主管部門、鎮鄉（街道）要保障必要的人、財、物等，確保“一卡通”發放系統實施任務按時完成。區縣“一卡通”發放系統的實施、運維等相關經費由各區縣按規定保障。按照《中華人民共和國網絡安全法》規定，做好系統網絡安全防護工作，在系統正式上線前應做好等級保護備案和測評工作，確保數據和個人隱私安全。

（三）注重系統銜接。“一卡通”發放系統的實施要注意做好與預算管理一體化系統、業務主管部門業務系統、金融機構業務系統的有序銜接，確保補貼資金的正常發放。已實施個人補貼發放管理信息系統的區縣可按要求直接升級為“一卡通”發放系統。根據預算管理一體化系統建設進展，適時進行“一卡通”發放系統與預算管理一體化系統的整合。

（四）加強業務培訓。要做好相關人員的業務培訓工作，確保相關業務人員熟練運用“一卡通”發放系統，保障工作順利高效推進。

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