重慶市江津區國有資產監督管理委員會行政規范性文件

重慶市江津區國有資產監督管理委員會

關于印發《重慶市江津區國有資產監督管理委員會關于進一步規范區屬國有企業采購行為的指導意見（試行）》的通知

津國資發〔2023〕102號 

各區屬國有企業：

     根據《重慶市江津區司法局關于2022年第四季度行政規范性文件管理工作情況的通報》（津司發〔2023〕1號）精神，《關于印發<重慶市江津區國有資產監督管理委員會關于進一步規范區屬國有企業采購行為的指導意見（試行）>的通知》（津國資發〔2022〕102號）被區司法局認定為行政規范性文件，區國資委按照公開征求意見、合法性審核、集體審議等程序進行重新制發，內容與津國資發〔2022〕102號一致，請各區屬國有企業結合自身經營實際，認真貫徹落實，同時原津國資發〔2022〕102號文件廢止。

重慶市江津區國有資產監督管理委員會

關于進一步規范區屬國有企業采購行為的指導意見

（試行）

為進一步提高區屬國有企業（以下簡稱“企業”）采購文件編制質量，持續規范企業采購行為，增強依法采購意識，優化營商環境，切實做到采購活動公開、公平、公正。根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《保障中小企業款項支付條例》、《重慶市國有資產監督管理委員會關于印發<關于規范國有企業大宗物資采購的指導意見>的通知》、《重慶市國有資產監督管理委員會關于印發<關于規范市屬國有重點企業物資采購的規定>的通知》等有關規定，結合我區企業實際，制定本指導意見。

一、采購資格條件的設置

（一）企業原則上不得設置以下內容作為資格條件：

1.特定金額的業績。

2.項目人員從業年限。

3.國家已經發文取消的企業資質證書、從業人員證書。

4.企業股權結構、經營年限等方面的條件。

5.國家、地方行政機關頒布的法規、規范性文件中未強制使用的資質、認證。

6.行業協會、商會頒發的企業資質證書和從業人員職業資格證書、入圍目錄名單。

7.注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標。

（二）原則上不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為中標、成交條件。

（三）原則上不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。

（四）當業績情況作為資格條件時，原則上應明確要求供應商提供的同類業務的具體范圍，原則上不得以不合理理由要求供應商提供的同類業務合同超過 2 個。

（五）原則上不得要求供應商在采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構。

（六）對不屬于國家限制經營、特許經營及法律法規禁止經營的事項，原則上不得將營業執照經營范圍作為資格條件。

（七）提出的資格條件應與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，或屬于履行合同必需的條件。

（八）除另有規定的情形外，不應通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與采購活動的資格條件。

二、采購需求的設置

（一）原則上應依據企業預算確定，應符合采購項目特點和實際需要，描述應清楚明了、表述規范、含義準確。

（二）合同權利義務應圍繞采購需求和合同履行設置。

（三）合同文本應包含法定必備條款和采購需求的所有內容。

（四）應落實支持創新、綠色發展、中小企業發展等采購政策功能。

（五）應按規定建立采購需求管理內控制度、開展采購需求調查和審查工作。

（六）應符合國家強制性標準，遵循預算、資產和財務等相關管理制度規定。

（七）應根據采購需求特點和法定適用情形選擇采購方式、評審方法和定價方式。

（八）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點應和實際需要相適應或者與合同履行相關。

（九）在采購需求客觀、明確的采購項目中，不應將采購需求客觀、明確的采購項目中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求。

（十）采購項目涉及采購標的的知識產權歸屬、處理的，如訂購、設計、定制開發的信息化建設項目等，應約定知識產權的歸屬和處理方式。

三、采購評審因素及標準的設置

（一）企業不得設置以下內容作為評審因素：

1.以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件。

2.國家已經發文取消的企業資質證書、從業人員證書。

3. 執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目價格。

4.企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標。

（二）不應將資格條件作為評審因素，應細化、量化評審因素，合理設置評審因素的分值和權重，評分項應按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。

（三）應按照相關規定確定價格因素分值和權重，評標過程中，不應將報價中的最高報價和最低報價去掉。

（四）應與相應的商務條件和采購需求對應。

（五）技術要求不應指向特定的專利、商標、品牌、技術路線等內容。

（六）采購項目采用綜合評分法時，評審標準中的分值設置應與評審因素的量化指標相對應。

（七）采用綜合性評審方法的，應按照采購需求和與實現項目目標相關的其他因素確定評審因素。

（八）需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，應說明采購標的功能、應用場景、目標等基本要求。

（九）在采購需求客觀、明確的采購項目中，不應將采購需求客觀、明確的采購項目中客觀但不可量化的指標作為評分項。

（十）商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應量化到相應區間，且設置各區間對應的不同分值。

（十一）要求投標人提供樣品的，應在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。

四、采購供應商的條件設置

（一）企業不得實施以下行為對供應商設置障礙，差別對待、歧視或限制排除供應商：

1.限定投資者國別。

2. 違規給予特定供應商優惠待遇。

3.限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商。

4. 非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地。

5. 采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。

6. 指定檢測機構的檢測報告（國家行政機關另有規定的除外）。

7. 以企業股權結構、經營年限等方面限制中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

8. 以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業設置不平等條款，對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待。

9. 設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案。

10. 要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化項目采購活動的條件。

11. 設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項。

12. 設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與采購活動。

13. 要求供應商提供采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息。

14. 以裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。

15. 除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，要求供應商同時提供紙質材料。

16. 對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。

17. 對于供應商法人代表已經出具委托書的，要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。

18. 要求供應商在采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入采購市場的障礙。

19. 除特定要求的情形外，采購人或代理機構采用隨機方式確定中標、成交供應商。

（二）在質疑處理中應平等對待內外資企業。

（三）應允許除投標產品的生產制造商以外其他符合要求的供應商參加采購活動。

（四）對供應商采取相同的資格審查或者評審標準。

（五）應依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息，同一采購項目向供應商提供無差別的項目信息。

五、履約驗收

（一）應在合同中約定履約驗收方案。

（二）不應無故拖延或附加額外條件組織履約驗收。

（三）分期實施的采購項目應明確分期驗收要求。

（四）工程類項目驗收方案應符合行業管理部門規定的標準、方法和內容。

（五）合同執行完畢，采購單位或采購代理機構原則上應在7個工作日內組織履約情況驗收。

（六）應按照采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行實質性驗收。

六、資金支付

（一）企業原則上不得將以下情況作為拒絕或者遲延支付資金的理由：

1.利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

2.以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款。

3.將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

4.未在合同中作出明確合理約定而強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式。

5.以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

6.在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

（二）對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應在收到發票后5個工作日內按程序辦理支付手續。

七、保證金收取

（一）不應將保證金限定為現金。

（二）不應違規收取依法設立以外的保證金。

（三）保證金收取比例應符合國家有關規定。

（四）應及時與中小企業對保證金進行核實、結算。

（五）不得拒絕接受中小企業提供的金融機構保證金保函。

八、支持中小企業融資

應自中小企業提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系，支持中小企業融資。

九、合同管理

（一）應在合同中約定履約驗收方案。

（二）應按照采購文件確定的事項簽訂采購合同。

（三）應在采購合同中約定資金支付的方式、時間和條件。

（四）公告的采購合同中不得涉及國家秘密、商業秘密的內容。

（五）應在中標、成交通知書發出之日起30日內簽訂采購合同。

（六）采購項目涉及采購標的知識產權的歸屬和處理方式的應在合同中約定。

（七）應在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件、不予退還的情形和逾期未退還的違約責任。

（八）企業簽訂的采購合同應經過法律顧問審定。

十、適用范圍

（一）本指導意見適用于區屬國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司以及所屬的各級全資、控股企業的貨物和服務的采購活動。

（二）企業工程以及與工程建設有關的貨物、服務的采購，按照《中華人民共和國招標投標法》等相關規定執行。