重慶市江津區人民政府辦公室關于印發江津區農村公路“路長制”實施方案的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《江津區農村公路“路長制”實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市江津區人民政府辦公室

2021年12月28日　　　　

（此件公開發布）

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江津區農村公路“路長制”實施方案

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為深化全區農村公路養護管理體制改革，提升全區農村公路管養質量，強化農村公路在“建設、管理、養護、運營”和路域環境綜合整治各方面工作的落實，根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（渝府辦發〔2020〕83號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市全面實施農村公路“路長制”工作方案的通知》（渝府辦發〔2021〕59號）等文件精神，扎實推進農村公路治理體系和治理能力建設，加快補齊農村公路管養短板，持續鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，促進我區農村公路高質量發展，決定在全區農村公路范圍內全面推行“路長制”管理模式。現結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于建設“四好農村路”重要指示精神，以“四好農村路”和平安交通建設為載體，以構建養護管理長效機制為目標，聚焦全面推進鄉村振興，打造便捷高效的農村交通路域環境，按照“屬地管理、分級負責、動態評價、嚴格考核”的要求，完善“有路必養、有路必管、管養到位”的長效機制，全面推行區、鎮（街道）、村三級“路長制”，打造“建養并重、外通內連、安全舒適、路域潔美、服務優質”農村公路新貌，充分發揮好新時代交通“先行官”作用，為鄉村振興和經濟社會發展提供安全便捷高效的交通運輸支撐和保障。

二、工作目標及實施范圍

（一）工作目標。

到2021年底，制定出臺農村公路“路長制”實施方案，構建起責任明確、管養有效、獎懲有力的路長管理機制，明確各級路長和日常工作機構，制定工作規則、管理制度和考核辦法。

到2022年底，全區所有農村公路“路長制”全面建立，逐步推動農村公路管養工作向“建養并重，均衡發展”轉變，基本形成農村公路日常養護有效落實，路產路權有效保護，安全保障措施到位，治理體系完善的格局。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比列不低于5%，中等及以上農村公路技術狀況占比不低于75%，農村公路路況逐步改善，人民群眾滿意度明顯提升。

到2035年底，全面建成體系完整、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，路長制各項工作形成長效機制和常態化，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，建立全壽命周期養護體系和資金保障體系，路況水平和路域環境明顯好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，“四好農村路”高質量發展格局基本形成。

（二）實施范圍。

對全區現有5998公里農村公路以及后續新建的農村公路全面實行“路長制”管理。現有農村公路包括：縣道261公里，鄉道848公里，村道4889公里。

三、組織體系及工作職責

（一）建立健全工作體系。

1．成立由區政府主要領導為組長、分管區領導為副組長，區交通、發改、財政、公安、規資、水利、環保、林業、應急、人力社保、經信委、農業農村等部門負責人為成員的農村公路“路長制”領導小組，領導小組下設辦公室（總路長辦），辦公室設在區交通局，由區交通局主要負責人擔任辦公室主任，具體負責路長制開展的日常工作。同時，各鎮（街）要結合自身實際，成立相應的“路長制”管理工作機構。

2．全區設立總路長，由區政府主要領導擔任。總路長以下設三級路長：區級路長，由所聯系鎮（街）的區級領導擔任；鎮（街）級路長，由鎮（街）政府（辦事處）班子成員擔任；村級路長，由行政村主要負責人和駐村（包村）鎮（街）班子成員擔任。

3．每條農村公路除明確路長之外，還應結合公益性崗位、以工代賑、義務監督員等政策，同步落實一名路政員、一名技術員、一名護路員（以下簡稱“三員”）。以農村公路路政員、技術員、護路員等為依托，動員廣大社會力量參與，建立完善的農村公路管理隊伍，對農村公路實行網格化管理。縣道“三員”為區公路管養機構工作人員，鄉道“三員”為鎮（街）具體負責農村公路管理的人員，村道“三員”由村公益性崗位的鄉村道養護員擔任。

（二）明確工作職責。

1．總路長職責：負責路長制工作的總調度、總協調，組織研究確定農村公路發展目標、政策，建立養護資金的籌措和監督管理保障機制。

2．區級路長職責：協助總路長抓好日常調度、協調、督查，督導下級路長和有關部門履行職責；負責統籌縣道的建設、管理、養護、運營及路域環境整治等工作。

3．鎮（街）路長職責：鎮（街）路長是本轄區鄉、村道農村公路管養的第一責任人，負責本轄區路長制的調度、協調和落實工作等工作；負責做好轄區內道路沿線的養護管理，應急突發事件的協調處理；負責轄區內農村公路路域環境整治和安全隱患排查及治理等工作；開展路產路權保護；督導、考評農村公路專管員和下屬部門履職；負責村級路長履職考核。

4．村級路長職責：村級路長是轄區村道管理的直接責任人。負責轄區內村道的日常巡查、養護、路域環境整治、安全隱患排查及治理、路產路權保護等工作的開展，協助上級路長開展縣鄉道路域環境整治、路產路權保護、交通安全宣傳勸導和交通違法舉報等工作。

5．區總路長辦公室職責：在總路長、區級路長領導下，開展“路長制”管理的日常工作。制定路長管理制度和考核辦法，督促落實總路長和區級路長的工作部署和問題處置及督導、考核等具體工作；負責農村公路專管員技術培訓，建立農村公路養護管理每月考核的考評機制，定期公布考核結果。

6．路政員職責：協助路長解決所轄路段路產路權保護、路域環境綜合整治，超限超載車輛治理等具體工作；負責路長安排的其他路政管理工作。

7．技術員職責：協助路長解決所轄路段建設、養護中專業技術性問題；負責路長安排的其他技術性工作。

8．護路員職責：具體負責所轄路段的日常巡查、安全隱患排查和日常養護工作；協助相關單位開展修復養護、應急養護、專項養護和預防養護工作；負責路長安排的其他具體養護工作。

（三）完善工作機制。

1．建立路長會議制度。總路長每年至少召開1次、區級路長每半年至少召開1次、鎮（街）級路長每季度至少召開1次、村級路長每月至少召開1次路長會議，研究部署相關工作，協調解決工作中存在的重大問題。

2．建立工作保障機制。建立健全人員配備和資金投入相結合的工作保障機制，確保事有人管、責有人擔。

3．建立路長巡查制度。原則上總路長、區級路長巡查頻率每季度不得少于1次、鎮（街）級路長每月不得少于1次、村級路長每周不得少于1次。

4．建立完善部門聯動機制。建立“政府主導、各級路長分級負責、各部門各司其責、全社會共同參與”的工作機制和協調聯動機制，形成齊抓共管、協作配合的工作機制。

5．建立督查考核機制。農村公路“路長制”領導小組每年負責對鎮（街）、村級路長進行考核，考核結果與公路養護補助經費掛鉤并進行全區通報。

四、主要任務

（一）推進農村公路規劃和建設。做好農村公路發展規劃與其他建設、產業規劃有效銜接和資源集約利用；聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，推動連接鎮街重要經濟節點路網提檔升級，完善便捷高效的農村骨干網；繼續推進通組公路建設，更多向進村入戶傾斜，構建普惠公平的農村基礎公路網絡；鞏固提升通硬化路建設成果，健全農村公路建設質量監管機制，落實工程質量終身責任制。

（二）加強農村公路管理養護。進一步落實“縣道區養，鄉道鎮街養，村、社道村養”，政府主導，區、鎮街、村三級負責，區級其他部門協同，群眾參與，權責清晰、齊抓共管、運轉高效的工作格局。日常保養服務要建立一支穩定熟悉的專業隊伍，清掃路面、清理水溝、修剪高草、清洗標志標牌工作常態開展并長期保持，每天一巡查、設施常清洗；路域環境整治要抓早抓小，聯合其他部門形成合力有序推動，對公路用地范圍內及建筑控制區占道經營、堆物放料、路面污染、非公路標志標牌、違法建筑違法行采取綜合整治；應急搶險保通要有常態化工作機制，建立穩定的應急隊伍，災情發生后，要確保及時發現、及時反應、及時處置。

（三）提高農村公路通行品質。加強農村公路交通安全隱患治理，實施農村公路安全防護工程，推進農村公路危橋改造。完善交通標志、標線等附屬設施。加大地質災害易發多發路段的管控力度，加大在汛期、惡劣天氣等期間巡查頻次，問題及時發現、整改快速落實、反饋準確有效，健全公路突發事件快速處置機制。打造平安農村路、美麗農村路，實施農村公路路域環境潔化、綠化、美化，將文化元素有機融入到道路建設中去，最大限度凸顯公路文化特質，力求“一路一景”，讓出行群眾真正感受到“行在路上、如在畫中”。提高農村公路通行品質，促進農村公路與鄉村旅游、生態宜居鄉村融合發展。加強交通安全宣傳、勸導制止和舉報農村公路嚴重交通違法行為，保障農村公路安全疏通。

（四）提升農村公路運輸水平。發展便民多元的農村客運服務體系，推進城鄉交通運輸一體化發展，提質升級運輸服務水平。加強農村客運運營安全管理，推廣應用農村客運運營與安全信息系統，全方位加強農村運輸事前、事中、事后監管。堅持“資源共享、多站合一”，依托鎮街運輸服務站，推動郵政物流、農村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等多種形式的農村物流發展，構建區、鎮街、村三級農村物流節點體系，補齊農村地區物流基礎設施建設短板，提升農村物流網絡覆蓋率，暢通農產品進城、農業生產資料和農民生活消費品下鄉的物流服務體系，促進城鄉物流網絡均衡發展。

（五）落實農村公路資金保障。按照“上級爭取、區財政預算配套、社會捐贈、村社自治自籌”的機制來保障道路日常養護經費。日常養護經費的核定按照公路年報數據系統中縣鄉村道里程，執行渝府辦發〔2020〕83號文件明確的標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元核定，其中市級安排補助50%，區級配套50%。農村公路養護管理資金來源主要包括：中央、市級補助的專項資金；區人民政府安排的財政預算資金；村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道養護管理的資金；企業、個人等社會捐助，或者通過出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等其他方式依法籌集的資金。縣道養護工程由區交通局編制年度養護工程計劃，報區政府審定后，經費納入區財政年度預算；鄉、村、社道養護工程所需資金納入鎮（街）財政預算。鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。探索將農村公路相關附屬設施建設等有收益的項目與農村公路養護打包實施，創新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

（六）落實路產路權保護責任。加強農村公路路政管理，建立區有路政員、鎮街有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，建立管理養護責任公示制度，主動接受社會監督。加強路產路權保護宣傳，實施路域環境綜合整治，加大車輛超限超載治理力度，提高路面巡查頻率，及時查處損壞路產、侵害路權的違法行為，規范限高限寬等物防設施設置，保障農村公路設施使用安全。

五、保障措施

（一）強化組織領導。“路長制”在區委、區政府的統一領導和指揮調度下開展工作，全區各級黨委和政府是全面推行“路長制”的責任主體，要把路長制作為推進交通強市建設的重要舉措，狠抓責任落實。要抓緊細化并根據各轄區實際情況，制定出臺本轄區“路長制”工作方案、實施“路線圖”和機制措施，建立健全路長會議制度、路長巡查制度、信息公開制度、工作督查制度等。加強實施“路長制”工作力量，保障必要的工作經費，做到組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。區路長辦公室要加強綜合統籌協調，督促指導“路長制”各項重點工作落實到位。

（二）加強協同配合。建立政府主導、各級路長分級負責、各部門各負其責、全社會共同參與的工作機制和協調聯動機制，各部門要建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，確保農村公路有人管養、有錢管養。相關部門要全力支持“路長制”的運行，努力為工作開展營造良好環境。

（三）做好信息公開。各鎮（街）要積極主動做好“路長制”信息公開，要以多種方式向社會公告區、鎮（街）、村各級路長名單，在農村公路養護公示牌的基礎上，升級完善并設置“路長制”公示牌，標明人員信息、路長職責、管護路段、監督電話等內容，接受全社會的廣泛監督。

（四）加強考核運用。區政府將“路長制”工作納入鎮（街）年度目標管理，定期開展檢查督查，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平。年終進行考核評比，每年評選優秀路長，對工作成績突出的單位和個人進行表彰。“路長制”考核要結合農村公路養護考核（《重慶市江津區農村公路養護管理辦法》江津府辦發〔2021〕140號已另行印發），對各鎮（街）農村公路養護管理情況進行綜合評定，評定結果與養護資金的分配掛鉤。

（五）加強宣傳引導。綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，報道工作成效，推廣先進經驗，宣傳創新舉措，提高“路長制”社會參與度，營造推動農村交通高質量發展的良好氛圍。

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附件：1．江津區農村公路“路長制”領導小組成員及相關職責

2．路長制公示牌版面樣式

3．江津區農村公路“路長制”工作職責

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附件1

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江津區農村公路

“路長制”領導小組成員及相關職責

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為認真學習貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要批示精神，實現“建好、管好、護好、運營好”公路發展總目標，切實鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，特成立重慶市江津區農村公路“路長制”領導小組。

一、區“路長制”領導小組成員

成立以區政府主要領導為組長，區政府分管交通的副區長為副組長的江津區農村公路“路長制”領導小組，領導小組下設辦公室（總路長辦），辦公室設在區交通局。成員包括：區發展改革委、區財政局、區公安局、區交通局、區人力社保局、區水利局、區生態環境局、江津區規劃自然資源局、區農業農村委、區林業局、區經濟信息委、區應急局、各鎮街分管負責人。

二、成員單位相關職責

區發展改革委：負責公路建設管養項目的立項審批、各類政策資源的爭取。

區財政局：負責公路建設養護資金的預算安排和監督管理使用，落實“路長制”資金的保障。

區公安局：負責打擊侵占路產路權等涉嫌公路違法犯罪行為，聯合交通執法部門做好路面治超工作，整治車輛違規行為，參與農村公路安全工程的竣（交）工驗收。

區交通局：負責履行區級路長辦公室的日常工作；抓好路長制的統籌協調、評價考核工作；負責參與提出農村公路發展目標、政策保障措施和年度主要任務等報區政府審定后推行，制定路長制聯席會議制度、考核辦法。

區人力社保局：配合做好全區農村公路養護人員公益性崗位開發工作。

區水利局：配合農村公路建設項目涉及水土保持、行洪評估手續的辦理，負責河道挖沙、采石、取土、傾倒廢棄物、爆破作業及其他危及公路橋梁、涵洞及防護設施安全行為的整治工作。

區生態環境局：負責公路沿線工業企業污染排放情況的監督管理工作。

江津區規劃自然資源局：負責配合交通按照國道20米、省道15米、縣道10米、鄉道5米、村道3米為公路路產路權安全保護范圍提供土地保障和執法保障。

區農業農村委：負責協調農村公路基礎設施建設，推進鄉村振興，將農村建設資金統籌使用于農村公路建設上。

區林業局：配合支持農村公路改擴建涉林手續的辦理，指導公路兩側行道樹的種植美化工作。

區經濟信息委：配合支持農村公路改擴建涉及的電力通信燃氣管線的遷改協調工作。

區應急局：負責指導農村公路的安全應急搶險工作，參與農村公路安防設施的竣（交）工驗收。

鎮（街道）職責：履行農村公路建設、管理、養護的主體責任，組建護路員養護巡查隊伍，維護路產路權，制訂愛路護路鄉規民約和護路公約；積極宣傳發動爭取社會捐贈和堅持群眾自愿的“一事一議”資金籌措辦法，探索建立公益性崗位養護+社會化養護+村民自治養護等多形式管護辦法。

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附件2

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路長制公示牌版面樣式

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一、基本要求

（一）公示牌設計和制作按《道路交通標志和標線》（GB5768－2016）執行，藍底白字，采用120×80㎝尺寸，宜采用雙柱設計。利用既有公示牌的，可按照原尺寸改制。

（二）縣、鄉道應逐路設置公示牌；村道可根據村內路網情況分片區設施（路線信息應在路線區位示意圖完整展示）。

二、內容要求

（一）路線編碼：指公路養護統計年報編碼。

（二）路線名稱：與公路養護統計年報一致或規范化簡稱。

（三）管養里程：單位為公里。

（四）路長：路長姓名、職務和座機號碼。

（五）三員：路政員、技術員、護路員的姓名、手機號碼。

（六）管理單位：指區縣公路養護管理機構或鎮（街）人民政府。

（七）制作單位：指區縣交通主管部門規范化名稱。

（八）路線區位示意圖：指本管養線路和臨近線路的區位示意圖，并標明線路主要方向和當前位置。

（九）二維碼：指自動生成的重慶公路微信公眾號。

三、版面制作方法

為減輕版面設置工作量，請在重慶公路養護平臺（http://58.144.223.132:30012/login?redirect=%2Fplatform，日常養護＞養護公示＞路線公示），系統中已有養護公示信息的路段，修改完善相關信息后，導出印制即可；其余路段則錄入相關信息并繪制路線區位示意圖后，導出印制即可。

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附件3

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江津區農村公路“路長制”工作職責

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