重慶市江津區科學技術局 關于政協重慶市江津區第十七屆一次政協委員第058號提案的復函

重慶市江津區科學技術局

關于政協重慶市江津區第十七屆一次政協委員第058號提案的復函

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民盟界別小組委員們：

收悉貴小組在政協重慶市江津區第十七屆委員會第一次會議提出的《關于完善創新體系 進一步提升江津科技創新能力的建議》（第058號提案）。首先，感謝貴小組對我區科技創新工作的關心和支持！區科技局與區教委、區經濟信息委等相關部門對提案內容進行了認真研究，協同辦理。現對照提案答復如下：

一、關于增強創新主體能力的建議。

（一）強化企業創新主體地位，引導企業加快創新。一是深入挖掘基礎好、潛力大的企業重點培育，做強做大創新主體規模。我們將到期即將復評的高企、規上企業、工業高質量評價較高的企業進行分類，對初創型、成長型制定不同的培育方案，未入科技型企業庫的先培育入庫，進行梯度培育。成立高新技術企業協會，并引進一家科技服務機構，安排專職人員，對擬申報企業開展針對性的專業服務。有效期高新技術企業由2015的37家增加到2021年的285家，科技型企業由2016年的150家（2016年起）增加到2021年1482家，均居主城新區第二位。二是發展創新平臺，提升企業科技創新能力。出臺《江津區企業技術中心認定管理辦法》，首次開展了區級企業技術中心的評定工作，認定區級企業技術中心23家。積極推動企業研發機構提檔升級，新培育市級企業技術中心、市級工業設計中心、市級重點實驗室等研發機構10家，全區市級以上創新平臺由2015年的33家增加到2021年的173家（其中新增國家級孵化器1家，國家級創新平臺已達12家），增長5倍。三是科技政策精準發力，激發企業加大創新熱情。2021年為重慶齒輪箱集團有限公司等462家企業落實科技激勵資金3549萬，為中冶賽迪裝備有限公司等19家落實重大新產品研發成本補助1386萬元，為重慶訊通精密模具有限公司等40家企業落實發準備金投入補助873萬元。

（二）引導在津高校提升創新能力，加快促進產學研融合。一是鼓勵高校加大開展研發活動。鼓勵高等院校、科研院所加大研發投入。把高等院校、科研院所的研發投入、創新績效等作為創新資源配置、績效考核評價等工作的重要指標。鼓勵高等院校、科研院所加強基礎研究投入，支持高等學校、科研院所承擔科研課題，開展科技創新活動。二是推進交大創新平臺遷入。加快重慶交通大學科學城校區三期建設，推進重慶交通大學整體搬遷。按照“一校一策”方式，重點支持重慶交通大學建立健全現代大學制度，沖刺建設全國一流大學。區校合作推進江津區體育運動中心建設，積極協調信息化系統和水、電、暖系統的增容、聯動調試等事宜。加快搬遷進程，突破搬遷瓶頸，力爭3年內將重大科技創新平臺整體遷入科學城校區，發揮重慶交通大學科學城校區資源配置在“雙一流”建設中的重要性。三是充分挖掘白沙現有教育資源，結合白沙豐厚歷史人文底蘊和重慶影視城資源稟賦，積極引導重慶航天職業技術學院（白沙校區）和重慶工商校開設電影相關專業，例如影視美術設計、影視廣告制作、新媒體藝術、影視化妝、影視錄音等；以實現產教結合、“訂單式”培養輸送影視專業人才，切實加快白沙影視產業發展。

二、關于提高研發投入質量的建議

（一）高度重視研發投入。一是建構研發體系。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，圍繞產業發展重點方向，積極培育一批企業研發機構。研發機構建設穩步推進，建立區級研發機構管理體系。截至目前，企業研發機構達161個，我區擁有國家企業技術中心3個、重慶市企業技術中心67個、江津區企業技術中心23個、重慶市中小企業技術研發中心37個，重慶市工業和信息化重點實驗室3個。國家技術創新示范企業2家、重慶市技術創新示范企業17家。工業設計先導作用加速顯現，建成重慶市工業設計中心6家、重慶市工業設計企業1家。2021年度，我區全社會R&D占比預計達到2.6%。二是激勵研發創新。持續推薦新技術、新產品項目列入重慶市技術創新指導性項目推薦目錄，支持企業和科研機構聯合攻關，打造一體化高效創新型組織。引導企業開展研發活動，落實研發準備金獎補政策。44家企業106個產品被認定為重慶市重大新產品。培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。

（二）改革科技創新投入體系。一是發揮財政資金引導作用，撬動全社會研發資金投入。2021年，我區在經濟下滑和新冠疫情的雙重影響下，堅持籌措資金支持科技創新，認真落實《江津區科技創新促進高質量發展10條激勵政策》，積極支持我區企業開展科技創新活動、增強核心競爭力，2021年度本級財政科技投入資金15010萬元，較2020年增加4118萬元、增長37.8%。二是抓考核和激勵雙促進，提高有效性。將研發經費投入指標任務完成情況和科技創新工作成效考核工作結合起來，并對該項工作的完成情況定期進行通報，及時進行提醒、督促，有效促進各園區、部門加大科技創新投入力度。

（三）提升企業科技統計質量。一是強加研發經費投入統計業務培訓指導，主要是以區統計局為主，對規上企業研發經費投入統計業務工作進行專項培訓，結合線上和線下相結合的方式進行輔導，線上通過接打電話、微信互動等方式答疑，線下進行現場一對一的培訓指導。指導創新主體，強化責任意識，增強專業素養，提高研發統計質量。二是建立研發投入重點企業數據庫，定期開展重點監測，評估分析研判，及時溝通跟進，幫助解決研發投入活動開展過程中存在的各種問題。三是主動作為，爭取上級支持指導，使“上下聯動”路徑暢通。加強向市科技局、市統計局匯報科技統計工作情況，邀請專家來津指導工作，進一步提升統計質量，減少上報數據的損減。

三、關于加強人才引進培育的建議

（一）優化人才政策。堅持以科教興區和人才強區行動計劃為統攬，從人才引進、培養、使用、激勵、評價、服務機制6個方面出臺48項措施，形成以《江津區關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的若干意見》為總綱，以《江津區高層次人才引進實施辦法（試行）》《江津區“人才伯樂”評選實施細則》《江津區企業人才激勵七條》等為支撐的“1+6+N”人才政策體系。設立每年不低于1億元的人才發展專項資金，專項用于全區人才引進和培育，2017年來累計兌現政策獎補6000余萬元。

（二）加強人才培訓。組織開展高層次人才國情研修，給予企業經營管理人才定向培養、研學經費保障，鼓勵支持高層次人才、專業技術人才、高技能人才參加多種培養培訓項目，持續提升能力水平。注重以產聚才，育才引智取得突破。圍繞全區產業結構調整和發展需求，特別是四個細分領域的人才需求，大力育才引智，科技型企業從業人員5萬余人，其中研發人員11859人。舉辦江津區科技創新能力提升班，2021年新增重慶英才創新領軍人才1人，創新創業示范團隊2個，累計培育重慶英才等市級創新領軍人才和創新創業示范團隊共14人（個），新培育區級科技特派員30名。引進海外專家高地博士及團隊，現有7個院士專家團隊服務江津，積極推進玄武巖項目重慶智篤新材料科技有限公司與劉嘉麒院士團隊和重慶大學劉靜教授開展項目合作。積極謀劃未來科技人才發展，結合我區產業規劃，編制完成了《江津區科技人才隊伍“十四五”發展規劃》。

（三）開展科研實踐。2021年新建市級博士后工作站2個、市級技能大師4個、高技能人才培訓基地1家，引進博士后研究人員5人。積極發揮江津區高校科技創新聯盟作用，組織在津高校與重慶交運物流、南儲倉儲公司等企業開展校企活動對接，重慶能源學院與SGS集團合作共建的重慶標瑞新能源技術研究院有限公司正式投入運營，進一步強化產學研用合作。積極建設區域性公共實訓中心。江津區公共實訓基地建設項目選址于江津區雙福新區環交大創新生態圈C04-2/02號地塊，擬投資8298.3萬元，占地7畝，建筑面積為16000平米，可開展14個工種實訓。項目已被列為江津區2022年重大項目和重慶市“十四五”職業技能培訓規劃建設項目，區人力社保局已完成項目立項及可行性研究報告審批，并于2022年3月向市發改委申報中央預算內投資。

四、關于健全科技創新機制的建議

（一）強化科技創新服務，暢通成果轉化渠道。發展產學研綜合體平臺。積極推動院校和企業功能結合，引導高校為企業提供科研場地，開放并共享實驗室及研發設備，2021年依托重慶能源學院建設了市級新型研發機構重慶梯聯智能有限公司，依托重慶交通大學的山區橋梁及隧道工程重點實驗室，啟動了橋梁隧道在線監測平臺建設，促成重慶交通大學與重慶高速集團的合作。

（二）推動實施成渝雙城經濟圈發展戰略，積極開展科技交流和協同創新活動。開展瀘州職業技術學校與我區科創中心交流對接活動，積極組織企業科技人才參加瀘州、宜賓的科技成果交流活動，在市科技局的指導下，促成市內20余家科研院所與我區及瀘州、宜賓、雅安、德陽共50余家企業科技創新負責人現場“相親”，加強成果對接和促進成果轉移轉化。分別與瀘州、廣安和華鎣簽訂科技協同創新發展合作協議，我區在內的川渝10區（市）科技局攜手簽訂了《川南渝西科技協同創新發展戰略合作協議》，從資源共享、平臺建設、科技人才協同發展等方面進行深入合作。

（三）建立引導和鼓勵轉化政策，促進科技成果轉移轉化。一是已全面啟動2022年江津區技術合同認定登記工作，局領導也帶隊深入各園區和相關單位開展技術合同認定登記專題培訓，并收集企業合同進行分析研判，針對合同中存在的問題給企業提供“一對一”指導服務。二是繼續強化政策扶持，通過制定成果轉化的優惠政策，鼓勵科技型企業創新發展，提高企業承接能力。三是正在積極準備引進培育技術經理人和技術轉移機構，為我區政企事業單位提供多層次、多渠道、全方位的創新情報和技術轉移服務。四是挖掘和培育江津區企事業單位的創新成果，同時梳理企業技術需求，實現技術供需雙方精準對接，解決企業發展難題，增強企業創新能力，提升企業市場競爭能力，促進成果轉移轉化。

五、關于提升創新生態環境的建議

注重優化服務，營造良好科技創新發展環境。一是進一步優化科技創新激勵政策。江津區科技創新政策自2017年實施以來，累計兌現補助2.17億元，充分發揮了引領作用，激發了全社會科技創新熱情。下一步我們將從支持企業創新能力提升、創新平臺建設、產學研合作、激發創新創業活力等方面修訂完善現行政策，切實提高政策的精準性、可操作性和實效性，加強科技創新供給，突出企業創新主體地位，激勵企業創新。二是充分利用區科創中心、高新技術企業協會、江津區高校科技創新聯盟等創新服務平臺，開展資源共享和科技創新服務活動。建立密切聯系、精準服務制度，為企業科技創新“強動力”“增活力”。三是發揮知識價值信用貸款風險補償基金的杠桿作用，2021年共幫助165家科技型企業創辦者,獲得知識價值信用貸款3.57億元，組合商業貸款2.4億元，4年累計支持557家（次）科技型企業獲得知識價值信用貸款11.33億元，增量和總量居全市第一位，由此撬動組合商業貸款13.35億元。四是大力貫徹實施“津鷹計劃”和科技10條激勵政策，給予創新領軍人才和創業示范團隊配套政策獎勵累計250萬元，給予高校和企業科技人才獲得國家和市級科學技術獎及獲得專利的獎勵資金1740萬元，2021年累計提供子女入學、住房保障、人才項目申報、咨詢解答等服務4593人次，服務總量位居全市第三。

六、下一步工作打算

根據委員們的建議，下一步，我們將揚長項、補短板，進一步完善創新體系、提升江津科技創新能力，重點做好幾個方面工作：

（一）提升科技創新策源能力。加快推進環重慶交通大學創新生態圈建設，結合江津產業，支持在津高校科研人員積極爭取國家、市級科研項目，加大應用基礎研究、技術開發力度。積極培育發展新型研發機構，引導支持創新創業團隊帶成果帶技術創辦領辦新型研發機構，加強與湖北汽車工業學院對接，積極推進“湖北汽車工業學院重慶產業技術研究院建設，支持企業建立研發機構，對基礎好、能力強、貢獻大的骨干研發機構進行定向支持，支持西部食谷研究院申報新型研發機構。積極推進重慶大學、重慶交通大學等高校、科研院所、行業龍頭企業組建創新聯合體。鼓勵企業、高校等加大研發投入，力爭全社會R&D支出占GDP比重提高0.1個百分點。

（二）推進創新平臺建設。支持重慶交通大學山區橋梁及隧道工程國家重點實驗室提能升級、國家內河航道整治工程技術研究中心轉建國家生態智慧航道技術創新中心、山區峽谷風多風扇主動控制風洞項目建設、空天智航科創中心，鼓勵企業以主導產業發展方向為指引，開展自主創建或協同創建，建設一批、提升一批市級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、制造業創新中心等科技創新平臺。

（三）提升科技人才引育水平。梳理產業鏈、創新鏈、人才鏈，繪制人才圖譜，補鏈強鏈，構建“產業鏈+人才鏈+創新鏈”的產學研用生態體系。支持中建橋梁等優質企事業單位創建博士后科研工作站，全年引進博士后研究人員不少于5人。聚焦產業重點領域和薄弱環節，積極對接國內外高端人才資源，建立科技專家庫，大力引進戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊。不斷研發和提升創新成果，積極推薦申報重慶市科學技術獎，大力挖掘和培育重慶英才計劃、重慶市鴻雁計劃等人才后備軍，培育一批擁有自主知識產權或掌握國際領先核心技術創新團隊。制定出臺《江津區高層次人才服務管理辦法》，探索將科技工作者納入區級高層次人才服務范圍。聯合國內知名大學舉辦2022年江津區科技創新能力提升培訓班1期，重點培訓高新技術企業、科技型企業、創新平臺等企業高管和科技人才50人，培育創新創業領軍人才和團隊，提高企業人才科技創新能力。

（四）提升技術攻關能力。重點圍繞江津區“4+1”主導產業發展特點，科學編制江津區產業技術路線圖。建立高校、科研機構、企業日常對接機制，解決企業技術需求。支持企事業單位積極申報國家和市級的各類科學研究課題和重大科技攻關計劃項目。圍繞江津重點產業關鍵核心技術攻堅，解決企業“卡脖子”技術問題，改進科研項目組織管理方式，制定揭榜掛帥制科技項目實施方案。

（五）完善技術轉移體系建設。提高科技中介服務專業素養和業務能力，打造一支專業化技術轉移人才隊伍。積極支持高校、科研院所成立技術轉移轉化示范機構。支持重慶西部食品產業技術研究申報重慶市技術轉移示范機構。積極引進科技成果轉移轉化平臺，推進科技成果轉移轉化。

（六）提高科技成果轉化效能。鼓勵支持大學建立科研成果轉移轉化機構，梳理重慶交通大學等高等院校科研人才、科研團隊、科技成果，加速科技成果轉移轉化，推動江津產業轉型升級。深化產學研合作，推進高校、科研院所、企業整合創新資源，提升面向產業發展協同創新能力。積極爭取圍繞重點產業發展需求建設區域或產業知識產權運營平臺，支持高等院所科技成果通過轉讓、許可、作價入股等形式向中小企業實施轉移轉化。

非常感謝各位委員的建議，懇請你們繼續關注和支持江津科技創新工作。此復函已經周勇局長審簽。對以上答復您有什么意見，請通過填寫回執及時反饋區政協提案委。

祝委員們工作順利、生活愉快！

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????????????????????????2022年5月18日

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（聯系人：劉茜妍，聯系電話：13628228716）