重慶市江津區民政局關于轉發《重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）的通知》

各鎮人民政府、街道辦事處：

現將《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）的通知》（渝府辦發〔2022〕128號）轉發給你們，并提出如下工作要求，請認真抓好貫徹落實。

一、加強組織學習。各鎮（街道）在開展最低生活保障條件認定過程中，要把新的認定辦法學懂弄通，申請家庭成員、家庭收入、家庭財產、家庭消費支出4個方面均有變化。各鎮（街道）至少組織一次集中學習（含民政辦工作人員和村居專干），確保工作人員業務精通。同時加強政策宣傳，讓廣大人民群眾熟悉了解新的認定辦法，做到新的政策家喻戶曉。

二、落實扣減政策。充分考慮剛性支出導致的家庭貧困問題，將其作為認定低保對象的重要因素之一，對于共同生活的家庭成員因患重特大疾病、慢性疾病或其他需要長期治療的疾病，因殘疾產生的康復治療、康復訓練，以及國內全日制非義務教育階段學費等產生的必要剛性支出，在核算家庭收入時應視情適當扣減，扣減后的家庭月人均收入低于城鄉低保標準，且其他條件符合規定的，應納入低保保障，剛性支出認定期限按照動態管理相關規定執行。

三、啟用豁免條款。因病、因殘、因災等特殊困難家庭，對于維持生產生活的必需財產，應在低保認定時予以一定的豁免扣減。家庭成員因患重特大疾病、重度殘疾需進行長期或大額治療、康復等情形的，應適當放寬存款條件；家庭發生重大變故導致基本生活陷入困境時，家庭成員名下的機動車、房產等財產因政策性原因無法變現的，在核算收入財產時應給予適當豁免扣減；依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無業重度殘疾人，供養費用可以視情適當豁免。

四、科學認定收入。各鎮（街道）在采取“勞動力系數”核算申請家庭收入時，應綜合客觀考慮家庭成員實際情況，不能將勞動力系數作為核算農村農林牧漁收入的唯一標準。對確實無法勞作、就業或較長時間無法獲得收入的，需根據家庭實際身體狀況和困難程度決定是否納入低保范圍。 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

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????????????????????????????重慶市江津區民政局

?????????????????????????????2023年8月21日

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（此件公開發布）

重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市最低生活保障條件

認定辦法（修訂）的通知

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各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）》已經市政府同 意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市人民政府辦公廳

2022年12月16日

（此件公開發布）

重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）

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第一章　總則

第一條??為進一步明確最低生活保障條件，公平公正公開認定保障對象，依據《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》和有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??最低生活保障條件是指居民家庭申請最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產、家庭消費支出4個方面。

第三條??本辦法主要用于認定居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。

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第二章　家庭成員

第四條??申請最低生活保障的申請人應具有本市戶籍，其家庭成員應當是具有法定贍養、扶養、撫養義務關系的共同生活家庭成員。

第五條??共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶。

（二）未成年子女。

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女。

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

第六條??特殊情形的共同生活家庭成員認定：

（一）連續3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員，在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員或者宣告失蹤的人員，不計入共同生活的家庭成員。

（二）回到家庭生活的刑滿釋放、監外執行、保外就醫人員，計入共同生活的家庭成員。

第七條??符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有當地有關部門認定的重特大疾病的人員。

（三）脫離家庭、在宗教場所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員。

（四）家庭月人均收入在當地最低生活保障標準3倍以內，靠父母、兄弟姐妹供養，已成年且喪失勞動能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員。

（五）區縣級（含）以上政府民政部門規定的其他特殊困難人員。

第三章　家庭收入

第八條??家庭收入指共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物收入。

第九條??獲得最低生活保障，家庭月人均收入應當低于最低生活保障標準。家庭月人均收入，按照申請人家庭月收入總額除以核定的家庭人口數確定。

第十條??家庭收入主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

穩定就業或長期在外務工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門出具的收入證明計算，也可根據社會保險、個人所得稅繳納情況計算；不能提供收入證明或無法通過社會保險、個人所得稅繳納情況測算的，參照本市統計部門公布的上年度同行業就業人員平均工資計算。

靈活就業人員勞務收入，參照本市統計部門公布的上年度同行業就業人員平均工資標準，按實際務工月數或天數據實計算。

（二）經營凈收入。經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅等之后得到的收入，包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入，從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業（規模化種植、養殖除外）收入，可以按照當地統計部門公布的農村常住居民人均可支配收入為核算基數，根據家庭成員勞動力系數指標折算核定。勞動力系數指標由各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府根據家庭成員勞動能力狀況、喪失勞動能力程度合理確定。

（三）財產凈收入。財產凈收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入，轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關合法有效合同計算；個人不能提供相關合同或合同確定的收入明顯低于市場平均收益的，參照當地同類資產出讓、租賃的平均價格計算。

儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產收入分紅等按集體出具的分配記錄計算。

土地、林地承包經營權流轉收入按有關規定據實計算。

（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍養費、扶養費、撫養費、離退休金、失業保險金，遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出以及其他經常性轉移支出等。

贍養、扶養、撫養費，有離婚協議書、法院調解書、判決書的，按文書確定的金額認定；無文書確定的，每位被贍養、扶養、撫養人的贍養、扶養、撫養費收入按義務人家庭月人均收入減去最低生活保障標準后余額的20%計算。

法定贍養、扶養、撫養義務人有下列情形的，視為暫無贍養、扶養、撫養能力，不計算贍養、扶養、撫養費：

1．特困供養人員；

2．最低生活保障家庭人員及最低生活保障邊緣家庭人員；

3．家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過大，實際生活困難的。

（五）經區縣政府確定的其他應當計入家庭收入的項目。

第十一條??不應當計入家庭收入的項目包括：

（一）國家規定的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助；老黨員定期補助，經濟困難的高齡失能老年人養老服務補貼，家庭經濟困難學生助學金及生活補助，精簡退職職工定期定量救濟金、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。

（二）政府發放的各類社會救助款物，低保金、特困金、孤兒生活保障金除外。

（三）“十四五”期間中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金。

（四）因重大疾病、重大災害出賣唯一住房的銷售款。

（五）經區縣政府確定的其他不應當計入家庭收入的項目。

共同生活的家庭成員因殘疾、因患重病、因學等增加的剛性支出、必要的就業成本等，在核算家庭收入時可按規定適當扣減，扣減標準由區縣政府制定。

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第四章　家庭財產

第十二條??家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產以及車輛等。不動產主要包括房屋、林木等定著物。

第十三條??家庭財產狀況有下列情形之一的，視為不符合最低生活保障認定條件：

（一）銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產等人均總值，超過全市城市最低生活保障標準的24倍。

（二）擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標準3倍。

（三）擁有出租或自營的商業門面、店鋪。

（四）擁有機動車輛（享受燃油補貼的殘疾人機動輪椅車、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機械以及大型農機具等。

（五）主動放棄合法收益（因向國家捐贈個人財產導致基本生活困難的除外）。

（六）區縣政府規定的其他情形。

對于維持家庭生產生活的必需財產，可以在認定家庭財產狀況時予以豁免。

第十四條??家庭財產采取實名認定，根據有關部門和管理單位的登記信息和實際擁有情況確認。

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第五章　家庭消費支出

第十五條??家庭消費支出是指共同生活的家庭成員在一定時期內的消費支出情況和實際生活狀況。家庭消費支出根據調查核實情況認定。

第十六條??家庭消費支出有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：

（一）3年內修建自有住房、按揭或全款購買商品房（不含因災重建、排危、國家基礎設施建設拆遷房屋等唯一住房）或高標準裝修住房；家庭發生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外。

（二）有非公派出國留學、義務教育、學前教育階段繳納超過低保標準12倍（含）以上學費（每人每年）在民辦學校讀書的。

（三）近1年內自費出國旅游的。

（四）自費購買商業保險，每人每年繳納保險費用在低保標準12倍（含）以上的。

（五）區縣政府規定的其他情形。

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第六章　附則

第十七條??各區縣政府可根據本辦法制定具體實施細則。

第十八條??本辦法自印發之日起施行。《重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）》（渝府辦發〔2017〕33號）同時廢止。