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重慶市江津區農業農村委員會關于重慶市江津區第十八屆人大第七次會議第422號建議的復函

發布日期：2025-04-30 09:25:00 大中小

尊敬的黃文科代表：

您好！感謝您對我區耕地保護、種糧補貼政策等方面工作的關注、支持和建議。您在十八屆人大第七次會議提出的《關于進一步提高農民種糧積極性防止耕地撂荒的建議》（第422號）已收悉。我委歷來重視人大代表提出的建議，針對您的建議，主要領導親自安排，分管領導具體督辦，組織有關人員認真討論研究，及時認真辦理。現就您提出的建議答復如下：

一、嚴格落實補貼發放，優化扶持方式

（一）充分利用現有惠農補貼政策，提高種糧收益。近年來，國家高度重視糧食安全，已實施多項惠農政策。一是耕地地力保護補貼，2024年我區每畝補貼149.041元。二是種糧大戶補貼，2024年我區每畝補貼145.591元（包含兩批，第一批120.27元/畝，第二批25.321元/畝）。三是利用糧油單產提升攻關、糧油綠色高產高效等項目對種糧農戶進行補貼，不同作物不同補貼標準，單季作物補貼金額范圍為100-200元。四是社會化服務補貼，中央財政農業生產社會化服務項目補助標準，單季作物每畝補助總量近130元。五是農機購置與應用補貼，全市實行定額補貼，補貼標準由市農業農村委按規定測算確定后發布。后續我們將加強政策宣傳，確保種糧農戶充分知曉并用足現有惠農政策以提高種糧收益。

（二）優化耕補執行方式，強化實際種糧農戶補貼。一是嚴格落實撂荒地補貼退出機制。對拋荒一年及以上的耕地，嚴格執行取消次年補貼資格的政策。為確保政策落地見效，要求各鎮（街道）建立動態管理的撂荒地臺賬，在次年補貼發放前完成核查剔除工作。待撂荒地復耕復種后，可重新納入補貼范圍。此項舉措旨在改變以往“撒胡椒面”式的補貼發放方式，切實提高財政資金使用效益，有效遏制耕地撂荒現象。二是鼓勵實際種糧農戶得補貼。在2024年的耕補方案中，明確提出“對于土地流轉給大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，耕地地力保護補貼原則上發放給實際耕種者，合同（協議）另有約定的按合同（協議）執行”，盡量提高實際種糧農戶所得。三是嚴格規范耕補資金使用范圍。中央耕地地力保護補貼資金是項目資金，市級耕補方案文件明確要求“耕地地力保護補貼資金必須專款專用，嚴禁以任何方式統籌集中使用，必須全部直補到戶。任何單位或個人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取”，嚴格規定了該資金只能用于發放耕地地力保護補貼，并于當年全部兌付，不得改作他用。

二、降低種植成本，優化產業布局

（一）降低糧食種植成本方面。一是推廣先進農業技術。近年來，我們大力推廣智慧農業技術，通過無人機等手段，提高農業生產效率，減少化肥、農藥的使用量，降低生產成本。二是加強農業機械化。通過農機購置補貼政策，鼓勵農民使用現代化農機具，提升機械化水平，減少人力成本。2024年，共辦理農機購置補貼4071臺套，補貼戶數3800戶，補貼資金723.537萬元。全國首個丘陵山區無人化智能農場-江小白未來農場建成投用。三是優化農資供應鏈。推動農資集中采購，減少中間環節，降低種子、化肥、農藥等農資價格。同時，加強對農資市場的監管，打擊假冒偽劣產品，保障農民利益。

（二）優化糧食產業布局方面。一是區域化布局調整。根據各鎮街自然資源條件和市場需求，優化糧食種植區域布局。例如，在石蟆、朱楊等鎮街重點發展中稻-再生稻，在白沙、永興等鎮街地區重點油菜-高粱、水稻-油菜等輪作模式。二是推動產業集群發展。依托德感糧油加工基地，推動糧食生產、加工、儲運、銷售一體化發展，延長產業鏈，提升附加值，促進糧食產業集約化、規模化發展。

三、引導規模種植，形成規模效益

（一）加大農機購置及社會化服務補貼力度。從2022年起，我區啟動實施農業生產“農機宜地化、土地宜機化、服務社會化”發展三年行動以來，平均每年投入中央財政農機購置與應用補貼專項資金400萬元以上，對廣大農戶或經營組織購置補貼范圍內的農機具按規定給予補貼，補貼比例30%左右。此外，每年整合鄉村振興等項目資金1000萬元以上，支持農機社會化服務組織購置先進適用農機裝備。

（二）大力實施高標準農田和改造提升項目。近3年，平均每年實施面積23.5萬畝以上，投入資金7.2億元。截至目前，已建成適宜農機全程或重點環節操作的高標準農田55萬畝，占比65%。下一步，我們將積極爭取上級資金支持，力爭把全部的基本農田建成高標準農田。

（三）積極推進農業社會化服務。堅持黨建引領農機社會化服務工作，培育農機社會化服務組織27家，全區累計達到227家，培育農機技能人才200人次，全區農機持證人員達到1200人以上。推進綜合農事服務中心建設，在永興、油溪、石蟆建成綜合農事服務中心3個，實施社會化服務示范5.3萬畝以上。

?????四、加強基礎建設，提升抗風險能力

（一）加大農村基礎設施建設力度。以高標準農田和全域土地綜合整治為契機，積極爭取上級部門的支持，加強對農村基礎設施的建設。2025-2026年計劃在蔡家、賈嗣、朱楊等10個鎮開展高標準農田項目，2025-2029年計劃實施先鋒、永興、慈云、石蟆和塘河鎮等9個鎮全域土地綜合整治項目。

（二）扎實推進耕地質量提升，全力保障糧食穩產增效。2023-2024年，在吳灘、永興等12個鎮街，開展酸化耕地治理8萬畝，綜合采取深耕深松、施用土壤調理劑、增施有機肥等措施，有效調節土壤酸堿度，改善土壤理化性狀。2024年，聚焦水稻作物，在石蟆、白沙等鎮，打造3萬畝科學施肥增效新技術、新產品、新機具“三新”配套技術核心示范區，重點推廣“無人機噴施有機水溶肥+硅鉀水溶肥+穩定性氮肥”等高效模式，促進水稻科學施肥，助力農業綠色高質量發展。