重慶市江津區鄉村振興局關于《江津區就業幫扶車間一次性建設補助資金管理實施方案》部門解讀

一、政策出臺的背景依據

（一）制定背景。2022年，重慶市人力社保局、鄉村振興局、財政局印發了《關于做好就業幫扶車間建設相關工作的通知》（渝人社發〔2022〕21號），文件要求“一次性建設補助由區縣鄉村振興部門實施，具體資金使用管理細則由區縣鄉村振興局制定”。《2023年“大排查大走訪大整改”行動工作方案》（渝鞏固專辦發〔2023〕3號）區縣調查表中明確“區縣要出臺幫扶車間實施方案”，《江津區就業幫扶車間一次性建設補助資金管理實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是在重慶有安排、有部署的背景下制定。

（二）制定必要性。為加強就業幫扶車間一次性建設補助資金管理，提高建設補助資金使用效益。

（三）文件依據。根據《關于做好就業幫扶車間建設相關工作的通知》（渝人社發〔2022〕21號），結合我區實際制定。

二、目的意義

就業幫扶車間起到吸納農村低收入群體就業增收的作用，是助力鄉村振興的有效手段。特別是區級鄉村振興重點幫扶鎮、先行示范鎮要結合產業發展實際，主動作為，積極創建一批經營良好、帶動就業能力強的工業品加工、鄉村旅游、特色種養殖等就業幫扶車間。

三、文件制定過程

2023年5月11日，我局與區財政局、區人力社保局共同起草了《江津區就業幫扶車間一次性建設補助資金管理實施方案（征求意見稿）》。5月11日至5月23日，我局將該文件征求意見稿掛區農業農村委網站公開征求意見，未收到反饋意見。6月5日該文件通過公平競爭審查和行政審批科合法性審查，根據意見和建議修改完善后，形成《江津區就業幫扶車間一次性建設補助資金管理實施方案（送審稿）》。6月20日經區農業農村委主任辦公會議審議通過。

四、適用范圍

新評選為就業幫扶車間的企業、生產車間、加工點、代工廠及農村專業合作社等。

五、文件主要內容

（一）車間建設時間如何認定？

（1）新建。

（2）5年內建立。以項目申報年度為0年，倒推5年內業主注冊時間或幫扶車間建設時間。

（二）新申報就業幫扶車間的主體需具備哪些基本條件？

（1）場地要求。就業幫扶車間場地必須符合建筑安全要求和生產安全要求，必須滿足基本的生產工作條件。新建的就業幫扶車間面積應根據實際需求設置。（2）用工規模。近3個月在崗人數達到10人及以上（不含法人代表），積極吸納脫貧人口（含防止返貧監測對象，下同）、殘疾人家庭人員、農村低保對象、農村特困人員等農村低收入人口就業，其中吸納脫貧人口不低于30%。（3）主體要求。生產經營比較穩定，近年來無不良征信和違法行為記錄，無經濟、法律糾紛。與所有用工人員依法簽訂3個月以上勞動合同或勞務協議。勞動關系總體和諧，能夠按時足額支付勞動報酬，近年來未發生拖欠工資、集體停工等重大事件。職業安全、衛生、消防制度健全，管理規范，近年來未發生重大安全生產事故。（4）其他要求。在崗農村低收入人口信息需進行公示。在就業幫扶方面有經驗、有成效、有影響，能夠發揮示范帶動效應。積極配合做好車間管理工作。營造就業幫扶宣傳氛圍有力，有相應的成果展示。

（三）新建就業幫扶車間的一次性建設補助標準是什么？

（四）5年內建立的就業幫扶車間的一次性建設補助標準是什么？

對5年內建立的企業、生產車間、加工點或代工廠等，按車間固定資產或項目建設實際總投資額的10%給予創建主體一次性最高不超過5萬元的補助，當年認定不超過5個，在本級資金中安排。

（五）投資金額統計范圍是什么？

投資金額統計范圍主要包括：廠房建設、機器設備、生產工具和生產資料等支出（不含流動資金）。申報就業幫扶車間的投資金額不能與其他財政補助項目投資內容重疊。申報主體只能申報一次。

（六）一次性建設補助資金使用范圍是什么？

一次性建設補助資金用于購買生產工具、生產資料、擴大生產經營規模、帶動脫貧勞動力就業等支出。

（七）就業幫扶車間如何認定？

認定程序：（1）申請。符合條件的主體向所在鄉鎮政府或街道辦提出書面申報，相關資料經鎮（街道）審核后向區鄉村振興局推薦申報。（2）審核。區鄉村振興局、人力社保局對申請主體提交的資料進行再審核，并實地考查評估，在滿足基本條件下擇優評選。（3）公示。經審核評選通過，區鄉村振興局要通過部門網站或其他公眾媒體平臺上面向社會公示，公示期不少于5個工作日。（4）認定。經審核評選通過的，由區鄉村振興局、人力社保局予以發文認定為區縣級就業幫扶車間并授牌，同時報市鄉村振興局和市人力社保局備案。

（八）申請就業幫扶車間需要哪些材料？

（1）提供申報當年新購物資、新建廠房所對應的實施方案、招標采購、正式發票等資料。（2）根據《關于做好就業幫扶車間建設相關工作的通知》（津人社發〔2022〕94號）文件要求準備好申報資料。