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一、文件制定背景和依據(jù)
（一）制定背景。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部印發(fā)了《培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》。2022年，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、司法局、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》。《重慶市江津區(qū)培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）是在國家、重慶有安排、有部署的背景下制定。
（二）制定必要性。經(jīng)過“七五”普法，農(nóng)民法治素養(yǎng)有所提高。但是，應(yīng)當(dāng)看到，廣大農(nóng)民群眾的法治意識、法律知識還很薄弱，不尊法學(xué)法守法用法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過示范戶的培育，可起到一戶示范，帶動一方的作用。
（三）文件依據(jù)。根據(jù)《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 重慶市司法局 重慶市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈重慶市培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案〉的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2022〕35號）制定。
二、目的意義
《實(shí)施方案》提出，到2022年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）有1戶以上學(xué)法用法示范戶，到2025年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）有6戶以上學(xué)法用法示范戶，到2035年，每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的農(nóng)村學(xué)法用法示范戶隊(duì)伍，每個(gè)村民小組都有學(xué)法用法示范戶。通過示范戶培育，促進(jìn)、帶動農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法，有效提升農(nóng)民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力。
三、文件制定過程
（一）起草單位。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委行政審批科。
（二）征求意見情況。《實(shí)施方案》征求意見稿在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)站公示7個(gè)工作日，并向社會及區(qū)司法局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)單位公開征求了相關(guān)建議意見，沒有收到任何意見。
（三）合法性審查情況。通過區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委行政審批科合法性審查。
四、適用范圍
??? 本文件適用于各鎮(zhèn)街的村民委員會和涉農(nóng)社區(qū)。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作對象在農(nóng)村，因此，不涉農(nóng)的居民委員會示范戶的培育不作具體要求。
五、文件主要內(nèi)容
（一）我區(qū)培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶工作的目標(biāo)是什么？
《實(shí)施方案》提出：到2022年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）有1戶以上學(xué)法用法示范戶；到2023年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）有2戶以上學(xué)法用法示范戶；到2025年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）有6戶以上學(xué)法用法示范戶。到2035年，每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的農(nóng)村學(xué)法用法示范戶隊(duì)伍，每個(gè)村民小組都有學(xué)法用法示范戶。
（二）什么樣的農(nóng)戶才能當(dāng)示范戶？
《實(shí)施方案》對示范戶提出了政治思想、法治素養(yǎng)和帶動作用等5個(gè)方面的要求。具體來說，有兩類人員作為培育重點(diǎn)：一是司法行政部門認(rèn)定的鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”所在家庭。二是村組干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）等所在家庭。
（三）示范戶認(rèn)定程序是什么？
示范戶認(rèn)定要經(jīng)過三個(gè)程序：一是鎮(zhèn)（街道）黨委、政府推薦；二是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同司法、鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)合審核；三是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市司法局、市鄉(xiāng)村振興局組織專家審核確定。
（四）示范戶一經(jīng)認(rèn)定是否終身不變？
農(nóng)村學(xué)法用法示范戶認(rèn)定后，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）要登記造冊，并頒發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一規(guī)定樣式的標(biāo)志牌。但有《實(shí)施方案》所列違法犯罪、違反公序良俗、違反村規(guī)民約的六種情形會被撤銷稱號。
（五）示范戶撤銷程序是怎樣的？
對應(yīng)當(dāng)撤銷農(nóng)村學(xué)法用法示范戶稱號的，由所在村（涉農(nóng)社區(qū)）向所在鎮(zhèn)（街）提出建議意見；鎮(zhèn)（街）黨委、政府簽署意見報(bào)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同本級司法、鄉(xiāng)村振興部門形成審核意見報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市司法局、市鄉(xiāng)村振興局審定撤銷并以適當(dāng)方式向社會公布。被撤銷農(nóng)村學(xué)法用法示范戶稱號的，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)收回標(biāo)志牌。
（六）示范戶認(rèn)定后有哪些后續(xù)培育措施？
認(rèn)定的示范戶，將會有三種后續(xù)措施：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、司法部門將會利用法治講堂、田間課堂、農(nóng)業(yè)科教云平臺、崇農(nóng)云講堂等多種方式，全國智慧普法平臺、全市新媒體普法平臺等多種載體開展融入培訓(xùn)。二是市、區(qū)每年開展骨干培訓(xùn)。三是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員采取包區(qū)包片等方式，深入農(nóng)村與學(xué)法用法示范戶“結(jié)對子”。
（七）培育示范戶工作有哪些保障措施？
主要有三類：一是組織領(lǐng)導(dǎo)措施。即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工責(zé)任，統(tǒng)籌部署安排。二是構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，司法、鄉(xiāng)村振興部門參與。三是激勵約束措施。包括：區(qū)、鎮(zhèn)（街）要從人、財(cái)、物等方面予以充分保障；將培育工作納入本地“八五”普法規(guī)劃實(shí)施的考核內(nèi)容；將農(nóng)村學(xué)法用法示范戶先進(jìn)典型列入普法、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理等工作表彰范疇等。
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?????????????????????????????????????? 重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
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