吳嘉斌代表：
您提出的《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興工作中進(jìn)一步發(fā)揮好村居法律顧問作用的建議》（第261號）已收悉，此建議由我局主辦，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委協(xié)辦，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
首先，感謝您對我區(qū)村（社區(qū)）法律顧問工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于在鄉(xiāng)村振興工作中進(jìn)一步發(fā)揮好村居法律顧問作用的建議”切合目前我區(qū)村（社區(qū)）法律顧問工作實(shí)際，對我們下一步推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問助力鄉(xiāng)村振興、提升基層社會治理水平具有積極的指導(dǎo)意義。
一、我區(qū)目前此項(xiàng)工作的開展情況
（一）村居法律顧問的覆蓋程度
我區(qū)按照《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問工作的意見》（司發(fā)〔2018〕5號）文件要求，積極推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問制度。2019年底，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。截至目前，全區(qū)共有村（社區(qū)）301個，聘請了村法律顧問的有293個（村（社區(qū)）數(shù)量是動態(tài)的，新設(shè)立的8個村（社區(qū)）未聘請法律顧問）。
（二）村居法律顧問工作開展情況
區(qū)司法局緊緊圍繞自身職能優(yōu)勢，深入開展貧困戶“法智”幫扶活動，拓寬法律援助便民渠道，繼續(xù)加大對貧困人員中的老年人、殘疾人提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，讓社會弱勢群體能夠及時便捷地申請法律援助，助力全區(qū)脫貧攻堅(jiān)。同時，制定了《村（社區(qū)）法律顧問工作情況考核表》，將工作制度（法律顧問“六公開”，即在村（社區(qū)）公示欄內(nèi)公開姓名、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式、駐點(diǎn)時間、工作職責(zé)、監(jiān)督電話）、工作開展情況（法治講座、法律咨詢、法律宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、為村（社區(qū)）提出合理化建議）、工作資料的規(guī)范管理（法律顧問工作記錄臺賬、一村（社區(qū)）一檔案卷宗及《法律顧問合同》）等作為考核法律顧問單位開展村（社區(qū)）法律顧問工作的重要依據(jù)。
二、工作中存在的困難和問題
（一）經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)，工作開展不平衡
一村（社區(qū)）一法律顧問工作雖然有一定的政治意義和公益性。但本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是政府通過購買公共法律服務(wù)，繼而向基層組織和群眾提供的一種公共法律服務(wù)。律師、基層法律服務(wù)工作者由于工作的特殊性，受當(dāng)事人委托并有償辦理業(yè)務(wù)是其主要的經(jīng)濟(jì)來源，目前，大部分村（社區(qū)）法律顧問工作經(jīng)費(fèi)未落實(shí)或落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不足，將導(dǎo)致村（社區(qū)）法律顧問工作待遇無法保障，影響了工作積極性，加之個別村（社區(qū)）路途遙遠(yuǎn)，更會導(dǎo)致工作開展力度不夠，流于形式。
（二）部分法律服務(wù)從業(yè)人員對農(nóng)村基層工作不熟悉
目前，農(nóng)村社區(qū)各類矛盾糾紛突出，部分涉及體制機(jī)制問題需要結(jié)合相關(guān)政策才能化解，而部分律師和基層法律服務(wù)工作者對涉及農(nóng)村的政策性規(guī)定理解不深，不太精通農(nóng)村工作，有時會出現(xiàn)法律顧問和村（社區(qū)）兩委成員認(rèn)識不一致的情況。村（社區(qū)）法務(wù)工作相對繁瑣，案情簡單但關(guān)系復(fù)雜，解決起來費(fèi)時費(fèi)力，法律服務(wù)從業(yè)人員大多不愿參與，同時存在村（社區(qū)）兩委班子對法律顧問的作用抱有懷疑態(tài)度，遇到問題習(xí)慣用行政手段解決，未形成法治思維解決矛盾糾紛的工作機(jī)制，法治意識有待提高。
三、下一步工作打算
（一）鎖定目標(biāo)，制定方案
結(jié)合江津實(shí)際，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作實(shí)施方案》，在2019年全區(qū)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋的基礎(chǔ)上，2021年，村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)方式和內(nèi)容全面規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，職能作用有效發(fā)揮，初步形成以法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務(wù)、助力鄉(xiāng)村振興、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定的基層治理新格局。
（二）積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)保障
積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級相關(guān)部門，為推動村（社區(qū)）法律顧問工作提供必要支持，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取政府購買服務(wù)、村（社區(qū)）自行承擔(dān)等多種方式，為村（社區(qū)）法律顧問提供必要的經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等，切實(shí)解決法律顧問工作經(jīng)費(fèi)未落實(shí)或落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不足，導(dǎo)致村（社區(qū)）法律顧問工作待遇無法保障，影響工作積極性的問題。
（三）落實(shí)考核，確保效果
區(qū)司法局將根據(jù)法律顧問的工作職責(zé)及要求并結(jié)合當(dāng)年工作實(shí)際，及時印發(fā)《江津區(qū)村（社區(qū)）法律顧問工作情況考核表》，對村（社區(qū)）法律顧問工作定期進(jìn)行考核評估?？己嗽u估應(yīng)當(dāng)充分聽取村（社區(qū)）委員會和群眾意見，重點(diǎn)考查法律顧問在服務(wù)群眾和村（社區(qū)）治理等方面職能作用發(fā)揮情況。將考核評估結(jié)果作為法律顧問是否續(xù)聘、扣發(fā)顧問服務(wù)費(fèi)的重要依據(jù)。
（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍
對社區(qū)工作人員、基層人民調(diào)解員、“法律明白人”等組織開展定期和不定期的法律業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，讓基層組織工作人員形成遇事找法用法的法治思維；重點(diǎn)宣傳“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法，提高社會群眾對村（居）法律顧問的認(rèn)同感，為“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作營造良好輿論氛圍。
對您的建議再次表示感謝。此復(fù)函已經(jīng)姚家永局長審簽，如果您對以上答復(fù)有意見，請通過填寫回執(zhí)及時反饋，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。
???????重慶市江津區(qū)司法局
????????2021年5月26日
