重慶市江津區司法局關于政協第十七屆重慶市江津區委員會第五次會議第72號提案的答復函

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特邀界別第1委員活動小組、林祎委員：

你們在政協第十七屆重慶市江津區委員會第五次會議期間提出的《關于提升基層矛盾糾紛化解能力的建議》［第72號（主）］、《關于提升基層組織矛盾糾紛調解處置的建議》［第72號（并）］提案已收悉，此提案由我局承辦，針對提案中提出的問題，我局高度重視，迅速明確牽頭領導和具體承辦科室，針對提案中提出的建議，現將辦理情況回復如下：

一、江津區矛盾糾紛多元化解的現狀及成效

近年來，江津區深入貫徹落實黨的二十大精神，深化新時代“楓橋經驗”江津實踐，健全完善矛盾糾紛大調解體系，推進訴調、警調、訪調等對接機制，不斷提升全區各類社會矛盾風險預警防范化解能力，一體化推進平安江津法治江津建設。

（一）健全矛盾糾紛大調解體系。依托區綜治中心實體化運行區大調解中心，統籌全區矛盾糾紛化解工作。設立了355個延伸到村社的基層調解組織、2386個基層調解室和網格調解工作點、24個邊界聯調室、9個行政調解室、136個行業性專業性調解室、5個派駐調解室、7個駐法庭調解室，基本實現了調解組織全覆蓋。針對重點領域矛盾糾紛數量繁多、錯綜復雜的問題，建立“六調聯動”機制，引導相關部門開展前置調解，建立“一庭兩所”對接制度，完善人民調解一體化司法確認制度，完善糾紛化解聯動體系。

（二）深化矛盾糾紛預警化解機制。建立“5+N”社會矛盾糾紛聯席研判調度機制，（5即：區委政法委、區司法局、區法院、區公安局、區信訪辦，N即：區級行業主管部門、各鎮街）每日發布調度信息，每周召開研判會，每月印發工作動態，實現全程矛盾糾紛風險閉環管控。建立矛盾糾紛“321”閉環化解流程，（社會矛盾糾紛按照村（社區）調解3次未化解的，報屬地鎮（街道），鎮（街道）2次仍未化解的，由行業主管部門（行業性專業性調委會）或大調解中心進行調解1次），明確各級調解組織的職責和流程，對于未化解的矛盾糾紛，引導當事人進入訴訟程序，并做好思想疏導和回訪觀察工作。2024年，全區各鎮街、部門排查矛盾糾紛99878件，未化解5114件，化解率94.88%，全區各級人民調解組織化解矛盾糾紛21870件，同比上升0.42%，調解協議涉及金額8.6億余元。2025年1-3月，全區各鎮街、部門排查矛盾糾紛16007件，各級各類人民調解員成功調解各類矛盾糾紛3831件。

（三）加強調解隊伍力量建設。為表彰調解工作先進典型，擴大典型示范的引領效應。2023年以來，全區每年評選出一批調解能力強、群眾反響好、工作表現優異、成績突出的金牌調解室和金牌調解員，依據市司法局相關文件要求評選等級人民調解員。建立由60名法學、心理學、社會工作等相關領域專業人員、45名等級調解員、30名金牌調解員組成的區級人民調解咨詢專家庫，主要負責提供專家咨詢意見和調解建議，并以“特邀調解員”身份參與全區重大矛盾糾紛調解工作。目前，我區在冊人民調解員有3040人，其中村（社區）2968人，鎮（街道）385人，全區各部門、各鎮（街道）共有專職調解員138名。

二、存在問題

一是全區村居調解組織發展不平衡。街道村居調解組織運行好于鄉鎮村居調委會，如部分鄉鎮村居雖依法成立人民調解委員會，但部分村居一年未調解一件矛盾糾紛。二是專職人民調解員比例較低，我區專職人民調解員占比4.5%，低于《全國公共法律服務體系建設規劃》的預期比例。三是兼職調解員活力不足，兼職調解員以村居干部為主，調處矛盾糾紛的主動性較差，受限于身兼多職、待遇保障等情況，致使活躍度不足。

??? ?三、下一步工作打算

??? 特邀界別第1委員活動小組、林祎委員，您在提案中提出的調解組織、人民調解員隊伍建設等問題，接下來我們將按照建議開展以下工作。

（一）推動調解組織規范化建設。做好鎮（街道）、村（社區）、行業性專業性人民調解組織規范化建設，做到依法設立、人員充實、制度健全、工作規范、保障有力。完善覆蓋全區的人民調解組織網絡，推進形式多樣的個人、特色調解工作室建設。以社會需求為導向，對矛盾糾紛易發多發的重點領域，鼓勵社會團體或其他組織依法設立行業性專業性人民調解組織，探索創設更多契合需要的新型人民調解組織。

（二）加強調解員隊伍建設。嚴格選任條件和拓寬選任范圍，在有意愿、有能力擔任人民調解員的群體中選任，特別在律師、基層法律服務工作者、退休的法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業主管部門退休人員中選聘人民調解員。積極爭取政策支持，擴大專職人民調解員的比例，細化考核措施，建立選聘和退出機制。

（三）加強調解員業務培訓。落實培訓責任，區司法局主要負責對人民調解委員會負責人、專職調解員、鎮街骨干調解員的年度培訓和崗前培訓，鎮街、村居調委會負責培訓轄區內調解員。確保培訓質效，年度培訓采取全員輪訓形式，調解員每年至少參加1次，培訓時間不少于16課時/人。拓展培訓方式，采取集中授課、交流研討、案例評析、現場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等靈活多樣、生動有效的形式，加強對人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

（四）特邀界別第1委員活動小組，您在提案中提出增加矛盾糾紛調解補助經費的建議，我們將按照建議開展如下工作。

??? 目前，我區人民調解案件補貼按照《重慶市江津區人民調解案件補貼實施辦法》（津司發〔2023〕18號）的標準，分為口頭案件、書面案件兩類，口頭案件為30元/件，書面案件依據難易程度分為80元/件、150元/件、300元/件、2000元/件，現執行標準總體在全市處于較高水平。接下來，我們將積極協調區財政局進一步優化補貼發放的檔次，調動村居兼職調解員的工作積極性。

（五）林祎委員，您在提案中提出加強矛盾糾紛排查化解的

建議，我們將按照建議開展如下工作。

利用好市委政法委“法治·矛盾糾紛多元化解”應用，市司法局“法治·重慶調解在線”應用，全量匯集公安、法院、信訪、鎮街、村居排查矛盾糾紛，強化數字賦能，形成矛盾糾紛感知預警事件處置工作閉環。

再次感謝您對我們工作的關心和支持，我們將以辦理建議為契機，堅持健全完善平安法治一體推進體制機制，一體推進平安江津法治江津建設，推動全區基層矛盾糾紛排查化解能力提升。此復函已經李杰局長審簽。對以上答復您有什么意見，請通過填寫回執及時反饋區政協提案委。

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附件：承諾事項列表

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重慶市江津區司法局

2025年4月29日

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（聯系人：劉原伯，聯系電話：023-47229180）

附件

承諾事項列表

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