重慶市江津區司法局關于貫徹落實《江津區鄉村治理體系建設試點示范工作方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區級有關部門：

為深入推進全國鄉村治理體系建設試點示范工作，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深化平安鄉村建設，提升法治影響力，根據區委鄉村振興辦關于印發《江津區鄉村治理體系建設試點示范工作方案》（江津委鄉振組辦〔2020〕2號）要求，現結合我區實際，就鄉村法治建設制定方案如下:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，按照實施鄉村振興戰略的總體要求，加強黨對法治鄉村建設的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，堅持以社會主義核心價值觀為引領，深化平安鄉村建設，提升法治影響力，著力推進鄉村依法治理，教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，走出一條符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路，為全面依法治國奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持黨建引領。要堅持和加強黨對法治鄉村建設的領導，堅持農村基層黨組織領導地位，加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保法治鄉村建設始終沿著正確方向發展。

（二）堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民群眾在法治鄉村建設中的主體地位，做到法治鄉村建設為了群眾、依靠群眾，過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持“三治”融合。堅持法治與自治、德治相結合，以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，促進法治與自治、德治相輔相成、相得益彰。

（四）堅持因地制宜。結合資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定鄉村治理體系建設試點示范工作的發展思路和推進策略，形成可復制、可推廣的經驗做法。

三、總體目標

到2021年，全區鄉村治理體系建設試點示范任務全面完成，鄉村法治宣傳教育進一步加強，鄉村公共法律服務進一步完善，鄉村矛盾糾紛化解和平安建設機制進一步健全，實現鄉村法治影響力進一步提升。

四、建設方法

在白沙、先鋒、慈云、石門、吳灘、嘉平六個綜合試點示范鎮和朱楊鎮板橋社區、廣興鎮紅塘村等2個試點示范村，開展法治影響力提升試點示范建設。各試點示范鎮村（社區）要根據試點示范要求，結合當地優勢和特色，探索可復制、可推廣的法治建設經驗做法。其他非試點示范鎮村（社區）也要根據加強和改進鄉村治理的要求，結合實際開展法治鄉村建設。

五、主要任務

（一）加快推進公共法律服務體系建設

1．加大全民普法力度，全面提升市民法治素養。開展為期兩年的市民法治素養提升行動，進一步提升全體市民的法治素養和守法意識。鼓勵行政執法、司法人員和法律工作者組織召開“院壩會”法治專場；每半年開展一次法律進鄉村活動，力爭普法知曉率達到70%以上。

2．加快公共法律服務實體平臺提標升級、大力推廣12348重慶法網，實現三大公共法律服務平臺“精準化”、為群眾提供更加精準、普惠、便捷的公共法律服務。推進鄉村振興法律服務點平臺建設，年內完成嘉平、白沙等15個公共法律服務工作站，廣興鎮紅塘村、朱楊鎮板橋社區等125個村（社區）公共法律服務工作室的提標升級。運用12348重慶法網將人民群眾的移動智能終端和法律服務人員的移動智能終端緊密聯系起來，實現法律服務事項“掌上辦”“指尖辦”“隨時辦”。

3．堅持推進“一村（社區）一法律顧問”服務機制，實現村（居）法律顧問全覆蓋。統籌使用村（社區）便民服務中心提供公共法律服務，做到村（社區）便民服務中心有村（居）法律顧問公示牌、有公共法律服務指南；村（居）法律顧問定期坐班服務，深入重點小區、村民小組現場服務，公示電話號碼、組建微信群線上服務，形成線上、線下相結合，全方位加強法制宣傳、法律咨詢、法律援助、糾紛調解等，引導群眾“信法不信訪”。

（二）健全調解機制

1.配齊配強鎮（街）、村（社區）人民調解員

一是打造人民調解“尖刀連”。各鎮街建立司法所指導，以專職人民調解員為主，退休政法干警、退休干部、熱心有威望人士組成的調解尖刀連，每鎮5-10人。

二是加強專職人民調解員隊伍建設。2020年配備鎮街專職人民調解員60名，探索在村（社區）配備專職人民調解員，在2020年達到50%的村（社區）配備專職人民調解員。2021年，鎮（街）、村（社區）兩級專職人民調解員配備率達到100%。

三是創建金牌人民調解委員會和評選金牌人民調解員。按照《“金牌人民調解”專項行動方案》（渝司發〔2018〕146號）的要求，全部鎮街調委會規范化建設再完善。6個鎮（白沙、先鋒、慈云、石門、吳灘、嘉平）每個鎮要建立2個村級規范化調委會，8個村（李市鎮林家嘴社區、蔡家鎮茅灣村、石蟆鎮天旗村、杜市鎮龍鳳村、朱楊鎮板橋社區、廣興鎮紅塘村、珞璜鎮合解村、油溪鎮大坡村）要建成規范化調委會，每個鎮街重點申報一個金牌調委會，各鎮街2020年內要成立一個個人調解室，建立一支人民調解員志愿者隊伍和矛盾排查信息員隊伍。

2.建立健全人民調解員培訓考核、辦案補貼等制度

一是定期組織人民調解員業務培訓。加強對人民調解員法律政策、專業知識和調解技能等方面的培訓，充分發揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。鎮街每月組織綜治例會時，各司法所對轄區各調委會進行針對性培訓。

二是健全對人民調解員的考核、辦案補貼等制度。每半年進行一次。根據人民調解案件的質量含卷宗的質量、糾紛信息的反饋、典型案例的報送情況等為標準，制定對人民調解員進行以案定補和日常工作雙考評辦法。調解案件“以案定補”考核按照簡易案件、一般案件、疑難案件的標準每季度由司法所初審，區局人民參與和促進法治科復審；對糾紛信息反饋、典型案例報送等日常工作的考核擬每半年進行一次，由司法所對轄區人民調解員進行考評，填寫日常考核表，報人民參與和促進法治科

3.健全鄉村矛盾糾紛化解機制

一是探索實行“村民評理”，鄰里矛盾糾紛等由調解員組織當地村民代表、人大代表等參與調解評判。結合各村社區實際，發揮新鄉賢在糾紛調解中作用。

二是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強訴源治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加強“三調”對接力度，完善鄉村矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。在訪調對接方面，開展專項行動，含試點示范鎮街在內的各鎮街積極主動化解一批信訪積案，每鎮街調委會2020年化解3件以上，全區2020年化解100件以上；在警調對接方面，在現有的七個駐所調解室基礎上，繼續在全區其他鎮街建立駐所調解室，配備專職調解員；在訴調對接方面，加強與法院溝通聯系，提升人民調解案件司法確認率，做到“小事不出村，大事不出鎮（街），矛盾不上交”。

4.深化“法潤社區·司法同行”行動

根據本地社會治安形勢和基層社會治理需要，將廣興鎮紅塘村，朱楊鎮板橋社區作為示范社區，大力開展“五大行動”，鞏固拓展治理成效，力爭實現社區居民法治素養明顯提升，社區治安狀況明顯好轉，基層治理能力水平明顯增強的目標。

六、保障措施

（一）加強組織領導，強化工作指導。進一步完善區城鄉社區治理協調機制，加強對《江津區鄉村治理體系建設試點示范工作方案》有關工作的組織統籌，健全黨委和政府統一領導，有關部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。

（二）明確工作職責，落實工作責任。各試點示范鎮、村（社區）、區級有關部門要牢固樹立大局意識，明確責任，各司其職，協調配合，加強指導，切實抓好《江津區鄉村治理體系建設試點示范工作方案》相關工作的推進落實。

（三）強化監督檢查，確保工作實效。區司法局年底要對《江津區鄉村治理體系建設試點示范工作方案》有關工作情況開展監督檢查，加強對法治影響力試點的工作指導，注重抓好典型，總結經驗，開拓創新，確保法治影響力試點工作取得實效。

重慶市江津區司法局

2020年5月27日