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《重慶市江津區(qū)司法局辦理行政復(fù)議案件工作規(guī)范》已經(jīng)區(qū)司法局2022年第14次黨組會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)谛姓?fù)議工作中貫徹執(zhí)行。
重慶市江津區(qū)司法局
2022年8月31日
重慶市江津區(qū)司法局
辦理行政復(fù)議案件工作規(guī)范
為規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率，加強(qiáng)行政復(fù)議辦案監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)范。
總??則
第一條??開展行政復(fù)議工作，應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。
第二條??開展行政復(fù)議工作必須嚴(yán)格依法辦事。凡法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定辦理；法律、法規(guī)無(wú)明文規(guī)定或規(guī)定不明確的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范辦理。
第三條??開展行政復(fù)議工作，應(yīng)當(dāng)落實(shí)公開原則，即立案公開、聽證公開、行政復(fù)議決定公開，確保行政復(fù)議工作的公開性和透明度。
第四條??開展行政復(fù)議工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正及時(shí)高效的原則。要嚴(yán)格執(zhí)行案件流程管理制度和審限制度，努力加快案件審查進(jìn)度，縮短辦案周期，防止案件久拖不結(jié)，促進(jìn)效率不斷提高。
第五條??開展行政復(fù)議工作，必須堅(jiān)持便民、為民、利民原則。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的行政復(fù)議程序指引，落實(shí)方便當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決關(guān)乎群眾切身利益的問(wèn)題。
第六條??大力加強(qiáng)行政復(fù)議文明建設(shè)，廉潔辦案。切實(shí)抓好立案、接訪、聽證、調(diào)解、文書制作、送達(dá)等行政復(fù)議“窗口”建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)公正文明高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>
第一章?復(fù)議接待
第七條?行政復(fù)議接待工作基本要求：
（一）行政復(fù)議工作人員應(yīng)做到舉止文明，并保持工作環(huán)境清潔；
（二）定時(shí)到崗，工作不懈怠，不相互推諉，對(duì)來(lái)訪群眾或當(dāng)事人落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，應(yīng)清楚明確告知申請(qǐng)復(fù)議所必備的手續(xù)、材料、證件等，減少當(dāng)事人往返次數(shù)；
（三）堅(jiān)持文明用語(yǔ)，不急不躁，尊重來(lái)訪群眾，認(rèn)真耐心聽取問(wèn)題及當(dāng)事人的陳述；
（四）認(rèn)真仔細(xì)審查來(lái)訪者遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書，對(duì)申請(qǐng)書中名稱不符或地址不詳及需要補(bǔ)充等問(wèn)題提示當(dāng)事人寫明；
（五）符合立案條件予以立案的，提示當(dāng)事人注明最便捷的聯(lián)系方式。
第八條?接待來(lái)訪者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)問(wèn)候、語(yǔ)言禮貌、態(tài)度熱情，解答問(wèn)題清晰、準(zhǔn)確，復(fù)議引導(dǎo)認(rèn)真、耐心，不得對(duì)來(lái)訪者的詢問(wèn)簡(jiǎn)單敷衍或者不予理睬，不得嘲諷、挖苦、訓(xùn)斥來(lái)訪者。
第九條?在接待過(guò)程中，要認(rèn)真聽取當(dāng)事人的訴求，耐心釋明相關(guān)法律規(guī)定，做好復(fù)議程序引導(dǎo)等相關(guān)提示，不得拒絕回答當(dāng)事人的合理疑問(wèn)或者以簡(jiǎn)單語(yǔ)句敷衍應(yīng)付，不得因不講明理由而拒絕接待，不得就證據(jù)效力、案件結(jié)果等實(shí)體性問(wèn)題作出主觀判斷或者向當(dāng)事人提供傾向性意見。
第十條?送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)依法表明身份，對(duì)當(dāng)事人稱謂恰當(dāng)、語(yǔ)言文明，按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)程序性提示，但應(yīng)當(dāng)避免向當(dāng)事人透露案情或者就實(shí)體性問(wèn)題提供咨詢意見。
第二章??復(fù)議受理
第十一條??受理行政復(fù)議實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性全面告知”制度，由首次接待當(dāng)事人的復(fù)議工作人員作為立案人。采取郵寄、線上申請(qǐng)等方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，由科室負(fù)責(zé)人指定案件立案人。
立案人負(fù)責(zé)指引申請(qǐng)人、第三人正確完整提交各項(xiàng)申請(qǐng)材料、受理立案等。
第十二條??受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合形式要件的予以立案。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)不完備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)出《行政復(fù)議補(bǔ)正通知書》。收到申請(qǐng)書的時(shí)間，從申請(qǐng)人補(bǔ)正齊全之日開始計(jì)算。
第十三條??申請(qǐng)人具備立案條件但未提交書面申請(qǐng)書，應(yīng)盡量指引其填寫書面申請(qǐng)書；堅(jiān)持口頭申請(qǐng)的，記錄在案后予以立案。
第十四條 對(duì)于予以立案受理的案件，立案人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)進(jìn)行審查，填寫《行政復(fù)議立案審批表》，提出辦理意見經(jīng)科室負(fù)責(zé)人、分管副局長(zhǎng)審查后，報(bào)局長(zhǎng)審批。
第十五條?立案后，由立案人員向申請(qǐng)人發(fā)出《行政復(fù)議受理通知書》，一聯(lián)交付當(dāng)事人，一聯(lián)附卷。同時(shí)在7日內(nèi)向被申請(qǐng)人送達(dá)《行政復(fù)議答復(fù)通知書》和行政復(fù)議申請(qǐng)材料復(fù)印件。
第十六條?對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，立案人應(yīng)在收件后5日內(nèi)作出《不予受理決定書》呈科室負(fù)責(zé)人、分管副局長(zhǎng)審查，報(bào)局長(zhǎng)審批后向申請(qǐng)人送達(dá)。
第十七條 對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受案范圍的行政復(fù)議案件，立案人應(yīng)在3日內(nèi)作出《行政復(fù)議轉(zhuǎn)送函》，呈科室負(fù)責(zé)人、分管副局長(zhǎng)審查后向申請(qǐng)人送達(dá)。
第三章?復(fù)議審理
第十八條?行政復(fù)議案件由兩名行政復(fù)議工作人員共同辦理。案件受理后由科室負(fù)責(zé)人指派案件主辦人和案件協(xié)辦人。案件的辦理、復(fù)議后的應(yīng)訴等工作由案件主辦人負(fù)責(zé)，直至結(jié)案成卷。
案件主辦人應(yīng)按照辦案程序的規(guī)定辦理案件，提出復(fù)議決定建議，對(duì)案件的整體辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)。
因工作調(diào)整更換案件主辦人的，原案件主辦人應(yīng)當(dāng)與新案件主辦人就案件的辦理情況和相關(guān)細(xì)節(jié)做好交接，保證案件辦理的正確性，并對(duì)交接前的工作負(fù)責(zé)。
第十九條?辦案人員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避：
（一）案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬;
（二）與案件有利害關(guān)系;
（三）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的。
第二十條?主辦人應(yīng)注意保留復(fù)議階段辦案書面材料存檔。凡調(diào)查取證、調(diào)解和解、電話溝通咨詢等均應(yīng)書面記錄在案。
第二十一條 行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)審結(jié)，主辦人認(rèn)為行政復(fù)議案件情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)在距結(jié)案日期前10日，起草延期審理通知書，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管副局長(zhǎng)審批。延期審理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日。
第二十二條 行政復(fù)議審理期間，主辦人發(fā)現(xiàn)案件存在需要中止審理情形的，由主辦人制作《中止行政復(fù)議通知書》，報(bào)科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管副局長(zhǎng)審批。行政復(fù)議中止事由消除后，主辦人應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)制作《恢復(fù)行政復(fù)議審理通知書》并送達(dá)當(dāng)事人及第三人。
第二十三條 行政復(fù)議期間，經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)或主辦人認(rèn)為具體行政行為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的，由主辦人制作《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，報(bào)科室負(fù)責(zé)人、分管副局長(zhǎng)審查，由局長(zhǎng)審批后，分別送達(dá)當(dāng)事人及第三人。
第二十四條?審理行政復(fù)議案件，應(yīng)根據(jù)其復(fù)雜性、重要性等分別適用書面審理、調(diào)查核實(shí)、聽證審理等形式。
第二十五條?下列情形可以適用書面審理方式進(jìn)行：
（一）同類案件已有行政復(fù)議決定先例的；
（二）被申請(qǐng)人適用簡(jiǎn)易程序作出行政許可或行政處罰的；
（三）其他可以適用書面審理的情形。
第二十六條 審理行政復(fù)議案件，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，包括詢問(wèn)、聽取意見、實(shí)地核實(shí)證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件資料、委托鑒定及向社會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員提供咨詢意見（參與調(diào)查）等，并制作《行政復(fù)議調(diào)查（詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)）筆錄》
第二十七條 具有下列情形之一的重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件，可以舉行聽證:
（一）對(duì)具體行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)存在較大爭(zhēng)議的;
（二）對(duì)具體行政行為法律適用存在較大爭(zhēng)議的;
（三）案件涉及人數(shù)眾多、標(biāo)的額較大的；?
（四）申請(qǐng)人提出聽證要求的;
（五）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的。
第二十八條?根據(jù)案件的具體情況，主辦人報(bào)請(qǐng)科室負(fù)責(zé)人同意后，可以組織申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人舉行聽證會(huì)。
舉行聽證會(huì)的，主辦人應(yīng)于聽證會(huì)召開5日前，制作《行政復(fù)議聽證通知書》，并送達(dá)聽證參加人。
第二十九條 行政復(fù)議聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由2-3名復(fù)議工作人員參加，其中1人擔(dān)任聽證會(huì)主持人，其他人員擔(dān)任聽證員。另有1名行政復(fù)議助審員擔(dān)任書記員。
行政復(fù)議聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交聽證參加人審核無(wú)誤后簽字或蓋章，行政復(fù)議聽證筆錄或聽證認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)，聽證筆錄應(yīng)附卷。
聽證審理的行政復(fù)議案件，一般不當(dāng)場(chǎng)宣布復(fù)議決定，需待復(fù)議決定書簽發(fā)后，依法送達(dá)。
第三十條??主辦人認(rèn)為案情復(fù)雜，審理難度較大或法律適用有分歧的行政復(fù)議案件，實(shí)行限期合議制度，由全體行政復(fù)議工作人員和分管副局長(zhǎng)召開案件研判會(huì)進(jìn)行合議，必要時(shí)可邀請(qǐng)區(qū)政府法律顧問(wèn)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业葏⒓印?/p>
第三十一條 需要合議的案件，須在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日當(dāng)周起不遲于第六周召開案件研判會(huì)。具體時(shí)間，由科室負(fù)責(zé)人根據(jù)工作情況安排。
召開案件研判會(huì)前，主辦人應(yīng)先制作書面審理報(bào)告。如實(shí)、全面向案件研判會(huì)匯報(bào)案件情況，案件研判會(huì)評(píng)議中如發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)難以認(rèn)定，需要申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人補(bǔ)充證據(jù)的，可以再次舉行研判會(huì)。
第三十二條?案件研判會(huì)評(píng)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)則：
（一）先由主辦人全面介紹案件的基本情況，并發(fā)表對(duì)案件的證據(jù)、事實(shí)的認(rèn)定和法律適用的意見，再由其他合議組成員發(fā)表評(píng)議意見，分管副局長(zhǎng)最后發(fā)表評(píng)議意見；
（二）合議組評(píng)議結(jié)束前，主辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)議情況總結(jié)合議組評(píng)議的結(jié)論性意見并記錄在案；
（三）各合議組成員必須提出明確、具體的處理案件的意見并說(shuō)明理由，不得拒絕陳述意見或者僅作同意與否的簡(jiǎn)單表態(tài)；
（四）合議組成員須獨(dú)立發(fā)表評(píng)議意見；
（五）合議組評(píng)議案件實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，按多數(shù)人的意見作出擬辦意見，但是少數(shù)人的意見必須如實(shí)寫入筆錄；
（六）合議組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱評(píng)議筆錄，確認(rèn)無(wú)誤后簽名，評(píng)議筆錄應(yīng)當(dāng)附卷。?
第三十三條 經(jīng)合議后，仍然存在較大分歧的行政復(fù)議案件，主辦人擬定案件調(diào)查處理意見，報(bào)經(jīng)局黨組研究同意后，提請(qǐng)區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)集體討論決定。
第三十四條 申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，雙方提交書面和解協(xié)議，且和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，主辦人應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議和解書》。
第三十五條 審理復(fù)議案件，應(yīng)按照“自愿、合法”、“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合”的原則，加強(qiáng)復(fù)調(diào)對(duì)接，積極尋求矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。
下列行政復(fù)議案件可以對(duì)接人民調(diào)解：
（一）涉及土地、林地、房屋等權(quán)屬爭(zhēng)議案件；
（二）涉及工傷認(rèn)定、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理糾紛等案件；
（三）涉及當(dāng)事人之間的行政賠償或行政補(bǔ)償糾紛案件；
（四）涉及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)而作出具體行政行為的案件；
（五）其他適宜通過(guò)人民調(diào)解方式處理的案件。
除法律法規(guī)另有規(guī)定以外，申請(qǐng)審查行政行為合法性的行政復(fù)議案件，或者行政復(fù)議案件中涉及審查行政行為合法性的部分，不得進(jìn)行行政復(fù)議調(diào)解，不得對(duì)接人民調(diào)解。
第三十六條 適用復(fù)調(diào)對(duì)接的案件，調(diào)解流程按照《重慶市江津區(qū)司法局行政復(fù)議與人民調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定辦理。
第三十七條 在復(fù)議決定作出以前，申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，承辦人應(yīng)審查撤回復(fù)議申請(qǐng)是否為申請(qǐng)人真實(shí)意思表示，確屬真實(shí)意思表示的，引導(dǎo)申請(qǐng)人提交《撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書》，終止對(duì)該案的審理。
第四章?復(fù)議決定
第三十八條?擬決定終止的行政復(fù)議案件，由主辦人提出擬辦意見，制作《終止行政復(fù)議決定書》，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人、分管副局長(zhǎng)審核后報(bào)局長(zhǎng)審定。
第三十九條?下列案件的復(fù)議決定書，由科室負(fù)責(zé)人、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審核后報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定：
（一）擬決定維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件；
（二）有重大社會(huì)影響或復(fù)雜疑難案件。
第四十條 行政復(fù)議期間，主辦人發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見，并制作《行政復(fù)議意見書》，分別送達(dá)行政復(fù)議被申請(qǐng)人及其上級(jí)機(jī)關(guān)。
第四十一條 行政復(fù)議期間，主辦人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為中帶有普遍性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議建議書》，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。
第四十二條 行政復(fù)議文書經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后，主辦人應(yīng)在5日內(nèi)向當(dāng)事人及第三人送達(dá)。
涉及區(qū)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織的案件時(shí)，要將行政復(fù)議決定同時(shí)抄告被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門；向被申請(qǐng)人制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書的，應(yīng)當(dāng)一并抄告。
第四十三條 行政復(fù)議決定文書一律對(duì)外公開，主辦人應(yīng)在復(fù)議決定書作出后10日內(nèi)，按照《重慶市行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》要求上傳至重慶市江津區(qū)人民政府官方網(wǎng)站。
第五章???? 監(jiān)督管理
第四十四條 行政復(fù)議案件實(shí)行臺(tái)賬管理制度，對(duì)接收到的行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，做好案件的統(tǒng)計(jì)分析，按期向區(qū)政府和重慶市司法局上報(bào)行政復(fù)議案件情況。
第四十五條 行政復(fù)議案件辦結(jié)后，主辦人應(yīng)當(dāng)按照《重慶市行政復(fù)議案件文書立卷歸檔辦法》之規(guī)定，按正、副卷分類整理、立卷和裝訂，并在材料收齊、裝訂成冊(cè)后一個(gè)月內(nèi)歸檔。
第四十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 辦案人員認(rèn)定行政行為違法，認(rèn)為需要追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，經(jīng)局黨組研究同意，上報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，依法通報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第四十八條 行政復(fù)議科應(yīng)在每年3月10日前提交上年度行政復(fù)議工作情況報(bào)告，經(jīng)局黨組研究同意后向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，同時(shí)通報(bào)各部門、鎮(zhèn)街。
第四十九條 行政復(fù)議工作情況報(bào)告除復(fù)議案件總體情況、增減趨勢(shì)等內(nèi)容外，還應(yīng)包括對(duì)以下內(nèi)容的說(shuō)明或分析：
（一）行政復(fù)議糾錯(cuò)案件、作出的行政復(fù)議意見書、重大案件專項(xiàng)報(bào)告、案件調(diào)解情況、被申請(qǐng)人應(yīng)履行職責(zé)未履行等情況，以及上述情況反映的主要問(wèn)題；
（二）行政復(fù)議工作主要做法及具體進(jìn)展或成效，存在的困難和問(wèn)題；
（三）行政復(fù)議體制改革、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作情況；
（四）其他需要匯報(bào)的情況或問(wèn)題。
第五十條 行政復(fù)議工作人員在從事行政復(fù)議工作時(shí)，必須嚴(yán)格按照本規(guī)范的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，規(guī)范各項(xiàng)行政復(fù)議行為。
附則
第五十一條 本規(guī)定有關(guān)“2日”“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第五十二條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
