重慶市江津區矛盾糾紛大調解體系建設工作領導小組辦公室 關于進一步加強基層人民調解組織建設的通知

各鎮街、區級有關部門：

為深入貫徹習近平總書記關于調解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解維護社會穩定的“第一道防線”作用，根據《中華人民共和國人民調解法》、《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》、《加強矛盾糾紛大調解體系建設指導意見》（津委治理組〔2022〕3號）等文件精神，結合我區實際，現就進一步加強基層人民調解組織建設相關事宜通知如下。

一、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持黨對調解工作的絕對領導，堅持以人民為中心，努力實現全區各級基層人民調解組織更加完善，調解制度更加健全，調解隊伍結構更加合理，調解能力顯著增強，調解陣地統一規范，不斷提升我區大調解體系工作格局；進一步發揮人民調解基礎性作用，加大矛盾糾紛多元化解力度，著力提升調解工作實效，切實把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，努力建設更高水平的平安江津。

二、主要內容

（一）進一步規范基層人民調解組織建設。

1.堅持黨建引領推進“黨建+調解”。緊扣“141”基層智治體系建設，堅持黨建為統領、網格為依托，扎實推進黨建工作與人民調解工作相互融合，充分發揮基層黨組織在推進基層社會治理中的引領作用，深化新時代“楓橋經驗”江津實踐。支持具備條件的人民調解組織單獨成立黨組織，嚴格黨內政治生活，突出政治功能，充分發揮黨員人民調解員在人民調解工作中的戰斗堡壘作用。

2.依法成立人民調解委員會。人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織，村民委員會、居民委員會應當設立人民調解委員會，企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，設副主任若干人。村（社區）人民調解委員會委員由村（居）民會議或村（居）民代表會議推選產生，委員每屆任期三年，委員任期屆滿，應及時改選和向社會公布，可連選連任。人民調解委員會及其所屬調解工作室自設立或變更之日起三十日內，將組織名稱、人員組成、工作地址、聯系方式等情況提交所在地司法所報區司法局。

3.推進村（社區）人民調委會設立調解小組。各村（社區）人民調委會根據需要，應當在網格、組群、小區、樓院等設立調解小組，并制作名冊，鼓勵有條件的調解小組設置調解場所或調解室。調解小組一般由3人以上組成，設立組長一人。成員由居住在本村(社區)的能夠自覺遵紀守法、為人正直、處事公道并熱心調解工作的村（社區）居民組成。優先從法律明白人、老黨員、“兩代表一委員”、退休教師、優秀網格員、退役軍人、勞動模范等人員中推選。調解小組主要負責了解社情民意，調處家庭、婚姻、鄰里等矛盾糾紛，配合村（社區）調解委員會做好糾紛調處工作，積極防范矛盾激化。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????4.規范行業性專業性人民調委會建設。根據“誰主管誰負責”的原則，區司法局負責指導，由區政府各行業主管部門牽頭組織，社會團體或者其他組織作為設立主體，結合相關行業和專業特點，遵循相關法定程序設立行業性、專業性人民調解委員會。行業性、專業性人民調解委員會委員由有關單位、社會團體或其他組織推選產生。

5.規范鎮（街）以及社會團體調委會建設。鎮（街）以及社會團體或者其他組織，根據需要參照《中華人民共和國人民調解法》有關規定設立人民調解委員會。鎮（街）人民調解委員會委員由轄區村（居）民委員會、有關單位、社會團體、其他組織推選產生。企事業單位人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或工會組織推選產生。

（二）進一步強化基層人民調解隊伍建設。

6.強化專兼職人民調解員的配備。根據《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》（津司發〔2019〕31號）文件要求，人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員組成，分為專職、兼職和特邀調解員三類。鼓勵從社會專業人士和退休政法干部中聘任或選任專兼職人民調解員。按照“3221”要求配備專職人民調解員。行業性專業性人民調解委員會應配備3名以上，鎮街人民調解委員會應配備2名以上，派駐有關單位和部門的人民調解工作室應有2名以上，有條件的村（社區）和企事業單位人民調解委員會應有1名以上。專兼職人民調解員選任聘用，均應當由各人民調委會頒發聘任證書，開展崗前培訓，并將人員變動情況及時錄入“重慶市司法行政基層工作管理系統”。

7.提升專兼職人民調解員業務能力。各鎮街、各行專人民調委會的“調解教員”要負責本轄區或本行業領域的人民調解員的日常培訓和業務指導，年度集中培訓不少于2次。各級人民調委會要積極邀請人民調解專家參與各級人民調解員培訓工作，通過案例指導、法律解析、技巧分享等方式，提升調解員業務能力。各鎮街要根據婚姻家庭、鄰里糾紛、土地糾紛等不同類型的矛盾糾紛，組建鎮級人民調解專家庫，為化解基層群眾矛盾提供點單式調解服務。

（三）進一步完善社會矛盾糾紛排查化解制度。

8.健全矛盾糾紛排查化解責任制度。各級人民調委會主任是社會矛盾糾紛排查化解的第一責任人，要全面掌握本地區的矛盾糾紛整體情況，對轄區內的信訪積案、可能引發集體信訪、負面輿情、民轉刑案件等疑難復雜糾紛要親自分析研判、落實責任、參與調處，確保每一項矛盾糾紛有人抓、有人管、有人化解。

9.健全矛盾糾紛排查制度。各級人民調委會應當根據《關于建立全區社會矛盾糾紛全量庫的通知》（津大調解辦〔2023〕3號）文件，按照“18+1”類矛盾糾紛分類要求建立矛盾糾紛臺賬，并開展風險等級研判，組織矛盾糾紛處置化解。各級人民調委會要每月召開業務會議，分析調解工作，研究重大矛盾糾紛，根據矛盾糾紛排查、化解等情況形成報告，將分析研判、統計報表、工作匯報等內容報上級人民調委會。

10.健全矛盾糾紛化解制度。各人民調委會要依據《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》的要求，針對排查出的矛盾糾紛，依法開展化解。邀請法律顧問、基層法律服務工作者參與基層矛盾糾紛化解，強化“一庭兩所”解紛對接工作，建立一體化司法確認機制，通過司法確認、公證、仲裁等方式，增強調解協議的法律效力。落實辦理結果反饋，對上級平臺交辦的矛盾糾紛，要在規定時限內及時反饋、報告，對本級平臺自行辦結的矛盾糾紛，及時向當事人進行反饋。

11.健全矛盾糾紛檔案管理制度。各人民調委會要建立健全矛盾糾紛調處檔案，完成糾紛登記、身份采集、證據收集、過程記錄、協議完善、司法確認、履行回訪等相關資料，并按“一案一檔”的規定，整理規范，統一管理。

（四）進一步完善各級人民調委會陣地建設。

12.高度重視人民調委會星級評定工作。根據《重慶市司法局關于印發重慶市人民調解委員會星級評定辦法的通知》要求，各級人民調解會要積極主動參加星級評定工作。星級人民調委會是評先評優的重要依據，原則上各基層人民調解委員會都要參加兩年一次的星級人民調委會的評定，今年人民調委會星級評定申報資料，將于5月31日截止。

13.高度重視人民調解員等級評定工作。根據《重慶市司法局辦公室關于轉發〈重慶市人民調解員等級評定辦法（試行）〉的通知》（渝司辦〔2022〕22號）要求，各人民調委會要積極發現和培養優秀人民調解員，為江津區大調解體系建設籌備專業人才。鼓勵人民調解員參加兩年一次的等級評定，今年人民調解員等級評定申報資料，將于5月31日截止。

14.完善人民調委會規范化建設。根據《重慶市司法局關于印發人民調解委員會規范化建設標準的通知》（渝司發〔2016〕38號）和《重慶市司法局 重慶市民政局關于加強村（居）民委員會人民調解委員會規范化建設的意見》（渝司發〔2022〕33號）要求，規范化調委會需具備以下條件：一是各人民調委會要把調解室的門牌、標識墻、公示欄、檔案柜、“一圖三表五制度”等內容按標準進行規范。二是設置展示板，展示《近期人民調解案件進度表》，填寫近期受理或調解的不低于10件的案件，顯示調解案件進度情況，接受當事人和群眾的監督。三是調解室案桌上擺放，調解桌上要擺放“調解員”、“當事人”、“代理人”、“記錄員”、“旁聽席”等座牌。

15.推行“圓桌調解”，拉近調解距離。鼓勵各基層人民調委會采用具有開放性、平等性的“圓桌會議”式調解形式，幫助拉近當事人與調解員的距離，更好地溝通協調，減少對立面。有條件的人民調委會可以將小型調解室、來訪接待室、心理疏導室的老式辦公接待方式，改為圓桌接待方式，讓人民調解員、當事人同處一平面、平等圍坐。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮街、區級有關部門要充分認識人民調解委員會規范化建設的重要性和必要性，切實加強組織領導，認真貫徹落實市委市政府、區委區政府關于人民調解工作的決策部署，把黨的領導貫徹到人民調解工作全過程，確保人民調解工作的正確政治方向。

（二）注重統籌推進。各鎮街、區級有關部門要把人民調解組織建設作為基層法治建設和平安建設的重要內容，發揮好“縱向協調、橫向溝通”的樞紐作用，統籌資源力量，明確具體責任，對照文件內容逐條抓好貫徹落實。人民調解工作要與信訪維穩工作緊密結合，切實做好屬地穩控化解。要廣泛宣傳調解工作典型案例和先進事跡，對有突出貢獻的人民調解員按照有關規定及時給予表彰獎勵。

（三）強化工作指導。各鎮街要加強對村（社區）人民調解工作的業務指導，要主動參加村（社區）人民調委會工作會議，幫助建立矛盾糾紛排查、登記、報告、回訪、檔案等制度，指導村（社區）開展人民調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等日常管理工作。各單位要根據需要，將調解力量下沉到村（社區），積極指導、協助、參與重大矛盾糾紛的調解活動，不斷提高人民調解工作的法治性和實效性。村社調解組織要自覺接受和服從司法所的工作指導，定期報告調解工作開展情況。

（四）落實工作保障。人民調解委員會設立單位和相關行業主管部門應為人民調解員開展工作提供場所、設施等辦公條件和必要的工作經費。鎮街人民調解委員會、行業性專業性人民調解委員會、有條件的村（社）人民調解委員會的專職人民調解員工資及費用由各鎮街和有關單位自行保障。

重慶市江津區矛盾糾紛大調解體系??

建設工作領導小組辦公室

（重慶市江津區司法局代章）

2024年5月10日