2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平關(guān)于治水思想，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》、重慶市和我區(qū)實(shí)施方案，堅(jiān)決抓好中央依法治國(guó)辦督察反饋意見整改落實(shí)工作，切實(shí)履行職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政。對(duì)照《2024年江津區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局職能職責(zé)，現(xiàn)將推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、2024年主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、將相關(guān)內(nèi)容納入年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，先后組織局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》1次，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》1次，《民法典》1次，《信訪工作條例》1次、《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》1次；局屬各黨支部通過(guò)主題黨日、黨員大會(huì)等方式，組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨的二十大報(bào)告》1次、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》1次。結(jié)合干部繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、《信訪工作條例》專題輔導(dǎo)等培訓(xùn)工作，宣講法制知識(shí)，開展法制教育，提升干部職工法制意識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持做好水法規(guī)宣傳教育，以開展“世界水日”、“中國(guó)水周”、“國(guó)家憲法日”等大型宣傳咨詢活動(dòng)為契機(jī)，深入開展涉水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。在渝快政工作群共享民法典知識(shí)、津津微普法等媒體上宣傳視頻、增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的法治思維和依法辦事能力。認(rèn)真組織年度法治理論考試，倡導(dǎo)大家在日常生活工作中自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、維護(hù)法治、善用法律法規(guī)，自覺(jué)做到尊法學(xué)法守法用法。堅(jiān)持做好水法規(guī)宣傳教育，采取上街散發(fā)宣傳資料、圖片展板、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢等形式宣傳水法律、法規(guī)。全年，共制作主題宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)100多條，張貼海報(bào)500多份，派發(fā)河長(zhǎng)制和涉水法律法規(guī)宣傳手冊(cè)5000多份，取得良好宣傳效果。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。2024年，局黨組進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)，做到了對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自處理，把依法行政放在全局中心工作中進(jìn)行部署，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，進(jìn)一步健全和完善依法行政體系。先后2次召開局黨組會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)指示要求、研究貫徹落實(shí)措施，對(duì)全年法治建設(shè)工作任務(wù)作了認(rèn)真研究和周密部署，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)解決法治建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。將推進(jìn)法治建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，采取“年初制定標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查督辦、年終綜合考評(píng)”的方式，加強(qiáng)考核督辦，層層傳導(dǎo)壓力，有效推動(dòng)各科室站隊(duì)所自覺(jué)維護(hù)法治，按照責(zé)任分工逐一抓好落實(shí)，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。
（三）嚴(yán)格審查，規(guī)范程序。強(qiáng)化規(guī)范性文件的制定程序、公布、備案、實(shí)施、清理、監(jiān)督全過(guò)程管理，堅(jiān)持立改廢釋并舉，全面落實(shí)規(guī)范性文件的備案審查制度，做到應(yīng)審盡審、應(yīng)備盡備，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查的相關(guān)規(guī)定和要求，做到制定規(guī)范性文件必須有法律法規(guī)為依據(jù)；做到全面審查，逐一審核規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法；做到公開透明，積極會(huì)同有關(guān)部門深入調(diào)研，反復(fù)論證，通過(guò)聽證會(huì)形式聽取公眾意見，通過(guò)論證會(huì)聽取專家學(xué)者的建議，擴(kuò)大公眾參與。按照區(qū)政府統(tǒng)一部署安排，對(duì)現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件，進(jìn)行了2次全面清理，共清理現(xiàn)行有效規(guī)范性文件1件，繼續(xù)有效保留1件。
（四）規(guī)范行為，文明執(zhí)法。水利行政執(zhí)法在履行行政執(zhí)法工作中，組織執(zhí)法人員巡查和聯(lián)合公安、海事、規(guī)資等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法巡查共51次，出動(dòng)執(zhí)法車輛65車次、執(zhí)法人員156人次，船巡1次，組織川渝毗鄰區(qū)縣水利、公安、司法、海事、航道等行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法巡查1次；并在江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)召開了聯(lián)席會(huì)議，相互交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)相關(guān)執(zhí)法情況、共商執(zhí)法信息暢通。對(duì)群眾舉報(bào)，部門鎮(zhèn)街履行工作工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交、執(zhí)法巡查和業(yè)務(wù)科室反饋移交等方式發(fā)現(xiàn)的水事違法問(wèn)題線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和調(diào)查處理，下發(fā)責(zé)令停止水事違法行為通知書1份，對(duì)輕微違法8.6萬(wàn)元。按“執(zhí)法＋監(jiān)管”要求認(rèn)領(lǐng)水利事項(xiàng)215項(xiàng)，其中行政處罰154項(xiàng)，行政檢查41項(xiàng)，行政強(qiáng)制20項(xiàng)，梳理由鎮(zhèn)街履職事項(xiàng)12項(xiàng)。堅(jiān)持每周至少一次對(duì)江津轄區(qū)河道、水利工程、取水點(diǎn)等進(jìn)行不定時(shí)執(zhí)法巡查，特別是非法采砂重點(diǎn)河段和涉河建設(shè)、侵占河道多發(fā)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查，結(jié)合舉報(bào)、監(jiān)控、移交的水事違法行為線索，及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)的水事動(dòng)態(tài)，對(duì)水事違法行為依法打擊處理。對(duì)涉河建設(shè)和侵占河道、未編制水保方案、非法取水、在水利工程管理范圍內(nèi)從事危害水利工程行為，我局按程序依法及時(shí)進(jìn)行制止，符合立案條件的，依法立案調(diào)查處理。按照“大綜合行政執(zhí)法一體化”改革要求，撤銷了一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，收回了三個(gè)執(zhí)法編制。為了確保鎮(zhèn)街賦權(quán)工作“接得住、用得好”，成立了服務(wù)分團(tuán)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，總結(jié)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作典型經(jīng)驗(yàn)。全年開展下沉指導(dǎo)鎮(zhèn)街現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法38次，重點(diǎn)圍繞證據(jù)收集、違法事實(shí)認(rèn)定、裁量基準(zhǔn)適用、辦案程序要求、注意事項(xiàng)等行使執(zhí)法權(quán)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，逐項(xiàng)指導(dǎo)。
（五）落實(shí)制度，高位推動(dòng)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
一是抓好區(qū)級(jí)層面調(diào)度，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)共召開專題會(huì)議29次，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查督辦，部署重點(diǎn)工作任務(wù)，確保河長(zhǎng)制工作落實(shí)到位，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管的工作局面。
二是對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好落實(shí)。印發(fā)《江津區(qū)2024年河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》《江津區(qū)2024年度“一河一策”方案任務(wù)》，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，列出責(zé)任清單，做到責(zé)任清、目標(biāo)明，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，確保年底前圓滿完成“一河一策”年度目標(biāo)。
三是深化“河長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。區(qū)公安局聚焦河流突出問(wèn)題，依托“昆侖2024”專項(xiàng)行動(dòng)、“平安長(zhǎng)江2024”專項(xiàng)行動(dòng)、依法嚴(yán)打內(nèi)河航道及橋梁周邊盜采河砂犯罪活動(dòng)等，全力打擊防范涉河犯罪，集中破案攻堅(jiān)。今年以來(lái)，共立涉河刑事案件18件，偵破15件，打擊犯罪嫌疑人26人。區(qū)檢察院積極辦理刑事案件和公益訴訟案件，審查起訴破壞水生態(tài)環(huán)境刑事案件18件，辦理涉水行政公益訴訟案件15件。
（六）落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化水利行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
一是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。提高服務(wù)意識(shí)，建立水利公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作群，開展落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，局法制科對(duì)全局制定的各項(xiàng)文件措施、招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，破除隱形門檻和不合理限制。
二是局黨組開展2024年群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治。對(duì)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域摸排出的1個(gè)問(wèn)題制定整改措施、目標(biāo)、時(shí)限，逐月逐項(xiàng)整改銷號(hào)。
三是實(shí)行包容審慎監(jiān)管。日常行政檢查嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，化解涉企水事糾紛1起，向企業(yè)群眾提供法治宣傳服務(wù)12次。
二、黨政主要責(zé)任人履職情況
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是建立健全機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保各科室、各局屬事業(yè)單位工作人員思想不滑坡、工作不斷檔、責(zé)任不落空，為全面推進(jìn)我局依法治區(qū)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是提高政治站位。堅(jiān)持將依法治區(qū)建設(shè)擺在工作的重要位置，納入單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。三是健全規(guī)章制度。建立健全重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)擬作出的重大決策，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤痪贮h組和行政辦公會(huì)討論。繼續(xù)完善規(guī)范性文件審查制度，動(dòng)態(tài)開展清理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案登記管理，并層層上報(bào)審批。進(jìn)一步健全法律顧問(wèn)制度。四是嚴(yán)格依法依規(guī)決策，明確決策范圍、決策程序、意識(shí)規(guī)則、責(zé)任追究等，切實(shí)理清工作思路，量化任務(wù)，規(guī)范程序，明確方向。重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行議事議策。五是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。把政務(wù)公開、運(yùn)行透明作為行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則，以單位門戶網(wǎng)站為依托，根據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)政務(wù)信息公開規(guī)定，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開。在涉及移民資金和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資金的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上，完善內(nèi)控機(jī)制。
三、存在的不足和原因
（一）依法治理工作力量薄弱。干部職工自身有具體明確的本職工作任務(wù)，且精力有限，積極履職存在顧此失彼、難以兼顧的問(wèn)題。法制方面工作人員欠缺，無(wú)專職法制工作人員，業(yè)務(wù)能力極其有限，在日常工作中存在著“小馬拉大車”的問(wèn)題，工作成效不如人意。
（二）普法措施、方法變化不大。法治宣傳教育的形式還不夠豐富，針對(duì)性和實(shí)效性也不夠強(qiáng)，效果與預(yù)期存在差距。干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)還不夠深入，人浮于事，自覺(jué)性還有欠缺，掌握實(shí)際業(yè)務(wù)的法律知識(shí)還不夠全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)。普法宣傳工作沒(méi)有足夠的深度和良好的氛圍。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的法制宣傳有待于進(jìn)一步挖掘。宣傳形式上大多也只是“擺個(gè)攤，發(fā)張單，播個(gè)音”，缺乏更好的辦法、措施和形式，工作成效難以體現(xiàn)。
（三）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍能力偏弱，人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺，執(zhí)法人員未配備統(tǒng)一執(zhí)法服裝，執(zhí)法信息化裝備力量薄弱，難以滿足新時(shí)期水利依法執(zhí)法的要求。
四、2025年主要工作思路和打算
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為核心，黨內(nèi)法規(guī)、水利法規(guī)、《民法典》、《憲法》等內(nèi)容納入全局干部職工的學(xué)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容，強(qiáng)化全局干部職工的法治理論知識(shí)水平。不斷強(qiáng)化水法律法規(guī)宣傳，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，把宣傳的重點(diǎn)放在水事糾紛較多的地區(qū)，廣泛地向社會(huì)宣傳保護(hù)水環(huán)境的重要性，營(yíng)造良好的水法治環(huán)境。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策和規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持重大行政決策依法依規(guī)，提高決策科學(xué)性。充分發(fā)揮規(guī)范性文件在社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)法治統(tǒng)一和政令暢通。按照“有疑必核實(shí)、有錯(cuò)必糾正”的原則，對(duì)制定的規(guī)范性文件，進(jìn)行全面審查，從源頭上規(guī)范行政行為。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法。加大對(duì)管轄重點(diǎn)河道邊界水域監(jiān)督，按照水利部“清四亂”整治工作要求，把河道行洪和保障堤防安全、非法取水作為水行政執(zhí)法的重要任務(wù)，始終對(duì)非法采砂保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)河道、堤防的巡查和保護(hù)執(zhí)法，堅(jiān)決依法查處各類水事違法行為。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。按照依法行政的要求，建立和完善執(zhí)法人員管理制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等制度。著力解決隊(duì)伍執(zhí)法能力不足問(wèn)題，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣好的工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍執(zhí)法能力。
