2021年12月1日，印發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于著力提升城鄉(xiāng)防洪能力的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕141號）。根據(jù)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定了《江津區(qū)城鎮(zhèn)防洪能力提升工作方案》（以下簡稱“方案”），為了準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行這一方案，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜解讀如下：
一、制定背景和目的意義
黨中央、國務(wù)院高度重視防洪減災(zāi)工作。習(xí)近平總書記明確提出“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合”，《長江保護法》《防洪法》和國家“十四五”規(guī)劃綱要及重慶市“十四五”規(guī)劃綱要等都明確要求提升防洪能力。市政府此前已對提升中心城區(qū)防洪能力作出安排，印發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好重慶中心城區(qū)防洪能力有關(guān)工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕39號），同時要求研究其他區(qū)縣防洪能力提升有關(guān)事宜。在水利部水規(guī)總院和長江委指導(dǎo)下，市水利局對各區(qū)縣、各重要河流防洪標(biāo)準(zhǔn)進行了復(fù)核，會同市級有關(guān)部門對防洪重點地區(qū)開展了實地調(diào)研，對防洪重要事項進行了專題研究；各區(qū)縣政府提供了現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪現(xiàn)狀等資料，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)等需求。從我區(qū)現(xiàn)狀防洪能力看，部分鎮(zhèn)街防洪能力不足5年一遇。
提高城鎮(zhèn)防洪能力，是落實黨中央新發(fā)展理念和防洪工作新要求、回應(yīng)人民新期盼新期待、適應(yīng)防洪新形勢新格局的需要。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示批示精神，落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌防洪安全和城鎮(zhèn)發(fā)展。進一步落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，持續(xù)提升我區(qū)城鎮(zhèn)防洪能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。
二、制定依據(jù)及過程
根據(jù)渝府辦發(fā)〔2021〕141號、2022年1月市水利局發(fā)布的政策解釋文件和政策解讀會議要求，結(jié)合我區(qū)實際，編制了《江津區(qū)城鎮(zhèn)防洪能力提升工作方案》，于2022年2月8日-2022年2月11日征求了各鎮(zhèn)街、有關(guān)單位的修改意見，根據(jù)修改意見對工作方案進行了完善，2022年2月26日至2022年3月8日向社會公眾進行意見征求，未收到社會各界修改意見和反饋。
三、主要內(nèi)容、核心舉措、時限要求
（一）主要內(nèi)容
《方案》主要由三個部分組成：一是指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；二是工作任務(wù)，包含強化防洪能力提升的規(guī)劃管控、強化新建項目防洪管控、合理處置具有防洪風(fēng)險隱患的違法或礙洪建筑、加強流域防洪調(diào)度能力建設(shè)、科學(xué)謀劃防洪工程項目、加快防洪非工程措施建設(shè)6個方面；三是工作要求。
（二）核心舉措
提升城鎮(zhèn)防洪能力的主要思路是“嚴(yán)格控制防洪不達標(biāo)增量、逐步消減防洪不達標(biāo)存量”，主要手段是“明確防洪管控水位，以加強防洪管控為主、防洪工程建設(shè)為輔”。主要的核心舉措有：
一是明確防洪能力提升的規(guī)劃管控。城區(qū)各區(qū)防洪管控水位不低于50年一遇；臨河建制鎮(zhèn)街防洪管控水位不低于20年一遇；農(nóng)村重點地區(qū)防洪管控水位原則上不低于20年一遇。流域面積1000平方公里以上的河道防洪管控水位由市水利局確定并公布，其他鎮(zhèn)街、農(nóng)村重點地區(qū)和所轄水庫防洪管控水位由區(qū)政府確定并公布。國土空間規(guī)劃、防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實防洪管控水位要求。
二是明確房屋建筑防洪管控措施。新建（含拆除重建）房屋建筑地面層標(biāo)高（±0.00）不得低于防洪管控水位。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)不應(yīng)建設(shè)房屋建筑。道路、橋函、碼頭、管線、取水、排水等新建工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮排澇順暢，不得妨礙行洪暢通和抬高河道水位，涉河建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法報請水行政主管部門審批。依法拆除違法建筑，加快拆除防洪管控水位下的危舊房屋建筑和其他礙洪建筑，優(yōu)先拆除城鎮(zhèn)防洪風(fēng)險點的現(xiàn)狀房屋建筑，逐步清退防洪管控水位以下的其他原有房屋建筑。強化對歷史文化建筑的保護。
三是明確城鎮(zhèn)防洪能力提升方法。防洪管控和建設(shè)協(xié)同推進，防洪工程措施與非工程措施雙管齊下。在防洪工程措施方面，要加強病險水庫除險加固，充分發(fā)揮已成水庫防洪作用，強化泄洪通道管理，因地制宜建設(shè)防洪水庫，科學(xué)謀劃防洪工程項目，嚴(yán)格執(zhí)行防洪工程設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)，高度重視防洪工程品質(zhì)提升，加強對已建防洪護岸工程的改造，優(yōu)化濱水親水游憩空間。在防洪非工程措施方面，大力推進水文基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升預(yù)警預(yù)報水平，強化水庫群聯(lián)合調(diào)度，加強山洪災(zāi)害防治，提升水旱防災(zāi)物資保障能力，探索洪水保險制度。
（三）時限要求
2022年4月底前，區(qū)水利局要完成防洪管控水位確定，經(jīng)區(qū)政府同意后公布，并納入防洪規(guī)劃和空間規(guī)劃。2022年10月底前，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、江津區(qū)規(guī)劃自然資源局等有關(guān)部門要完成防洪管控水位以下房屋建筑和其他建設(shè)項目的梳理，分類制定方案，明確清退、保留、改建措施，建立清退和改建臺賬。“十四五”末，具有防洪風(fēng)險隱患的違法建筑要全部拆除；除特別難以解決的防洪風(fēng)險隱患外，其余防洪風(fēng)險隱患要基本消除。
四、有關(guān)問題說明
（一）關(guān)于防洪能力、防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪管控水位的關(guān)系
防洪標(biāo)準(zhǔn)是指防洪保護對象按照有關(guān)法律法規(guī)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)當(dāng)達到的洪水防御水平，一般用某一洪水重現(xiàn)期表示。防洪標(biāo)準(zhǔn)一般由有關(guān)技術(shù)單位按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論證，區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在防洪規(guī)劃中明確，在國土空間規(guī)劃中落實。
本《方案》所稱的“防洪管控水位”是指從防洪角度控制房屋建筑地面層標(biāo)高（±0.00））的最低高程。防洪管控水位的確定重點參考了城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)且不低于該防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時不得低于三峽水庫搬遷建設(shè)高程、其他水庫（含規(guī)劃水庫）壩頂高程等。“防洪管控水位”與“防洪標(biāo)準(zhǔn)”的法律后果有較大不同，防洪管控水位主要用于控制房屋建筑地面層標(biāo)高，而防洪標(biāo)準(zhǔn)還涉及其他法律關(guān)系，如河道管理范圍的劃定主要依據(jù)區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)。
本《方案》所稱的“防洪能力”是指房屋等建筑物以及區(qū)域現(xiàn)狀實際達到的洪水防御情況，也可稱為現(xiàn)狀達到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般采用某一洪水重現(xiàn)期表示。判定區(qū)域防洪能力有一定的主觀性，如有的以岸線達標(biāo)率來判定，有的加上非工程措施來判定，本次主要以房屋建筑地面層標(biāo)高為判定標(biāo)準(zhǔn)。比如某房屋建筑在3年一遇洪水時即基本達到地面層，則這棟房屋建筑的防洪能力為3年一遇，本區(qū)域防洪能力可判定為3年一遇；如果本區(qū)域其他房屋建筑均為20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，拆除此棟房屋建筑后，則本區(qū)域防洪能力可判定為達到20年一遇。
（二）關(guān)于防洪管控水位以下的土地利用事宜
防洪管控水位僅用于控制房屋建筑地面層標(biāo)高，防洪管控水位下的土地除了不能建設(shè)房屋建筑，其他方面與一般土地的管理沒有區(qū)別。在符合有關(guān)規(guī)定前提下，防洪管控水位以下區(qū)域可以按照鄉(xiāng)村振興或城市品質(zhì)提升的要求規(guī)劃建設(shè)濱水空間、生態(tài)防護綠地、步道、慢行車道以及文化、體育、休閑等公共設(shè)施。對防洪管控水位下清退出來的用地也要結(jié)合歷史文化保護傳承、城市品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村振興要求實施生態(tài)化、智能化改造。由于防洪管控水位以下的土地包含了河道管理范圍、水庫管理保護范圍（水庫庫區(qū)防洪管控水位以下包括庫區(qū)管理范圍和庫區(qū)保護范圍），對屬于河道管理范圍的部分應(yīng)當(dāng)按照河道管理的要求辦理，屬于水庫管理保護范圍的部分應(yīng)當(dāng)按照水庫管理保護的有關(guān)規(guī)定辦理。
需要注意的是，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，河道（水庫）管理范圍內(nèi)的土地不能出讓。河道（水庫）管理范圍外的土地可以結(jié)合其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以出讓，但是按照本《方案》要求，除河道（水庫）自身安全、保護、運行、管理所需且經(jīng)水行政主管部門同意的房屋建筑外，防洪管控水位以下不能新建房屋建筑；水庫庫區(qū)管理保護范圍外和河道管理范圍外可通過建設(shè)地下車庫、地面墊高等方式達到防洪管控水位（其他法律法規(guī)有禁止規(guī)定的除外）。
（三）關(guān)于防洪管控水位下的現(xiàn)狀房屋建筑拆遷事宜
防洪管控水位下的現(xiàn)狀房屋建筑，需要認(rèn)真梳理，分類處置。一是有些是必須拆遷的，如依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑、具有嚴(yán)重防洪安全隱患的危舊建筑、嚴(yán)重阻水的房屋建筑物等。二是有些是可以不拆遷的。如歷史文化建筑以及具有歷史文化性質(zhì)且應(yīng)當(dāng)原地保護的房屋建筑可以不拆除。再如不在河道管理范圍內(nèi)且建筑穩(wěn)定性較好，防洪管控水位下的樓層可以改建為抗浮抗?jié)B的全封閉地下車庫或者地下商場達到地面層標(biāo)高的部分房屋建筑，也可以不拆除。另外可以通過上游建設(shè)防洪調(diào)蓄水庫或者通過建設(shè)堤防工程達到防洪管控水位的房屋建筑也無需拆除。三是需要拆除的房屋應(yīng)當(dāng)分輕重緩急逐步清退。對防洪風(fēng)險點的房屋建筑要優(yōu)先實施舊城改造，因城市品質(zhì)提升需要拆除的也要優(yōu)先實施；其他的納入舊城改造規(guī)劃實施。所需資金在舊城改造等既有渠道解決。
（四）關(guān)于涉及三峽水庫的防洪管控的實施
根據(jù)國務(wù)院三峽辦《關(guān)于同意實行長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱的通知》（國三峽辦發(fā)計字〔1994〕056號）“庫區(qū)搬遷建設(shè)最低高程為：城（集）鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點等，在涪陵以下為182米，長壽為188米，重慶市為196米”的規(guī)定，本《方案》與此規(guī)定相銜接，明確了三峽水庫重慶庫區(qū)的防洪管控水位。一是按照庫區(qū)搬遷建設(shè)高程確定防洪管控水位，即房屋建筑地面層標(biāo)高不得低于三峽水庫庫區(qū)搬遷建設(shè)高程；二是國家正在組織劃定三峽水庫管理范圍和保護范圍，待國家明確新的管理措施后，按其規(guī)定執(zhí)行，屆時防洪管控水位可能進行相應(yīng)調(diào)整。
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