重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局
行政處罰決定書津環(huán)罰〔2026〕7號
當(dāng)事人名稱：重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司
法定代表人：程偉
統(tǒng)一社會信用代碼：91500116MA617U2Q45
地址：重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村1社
我局于2025年9月15日對你公司進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你公司實施了以下生態(tài)環(huán)境違法行為：
你公司主要從事牲畜飼養(yǎng)，建有云之路畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場項目，該項目編制有環(huán)境影響報告書，于2021年7月16日取得《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)書》（渝（津）環(huán)準(zhǔn)〔2021〕152號）。根據(jù)《重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司云之路畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場項目環(huán)境影響報告書》，你公司應(yīng)當(dāng)在場區(qū)周界設(shè)置綠化隔離帶，但檢查時未落實環(huán)境影響報告書中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施，已構(gòu)成環(huán)境違法行為。
以上事實，有以下主要證據(jù)證明。
- 2025年9月15日重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司作的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，證明你公司基本情況、污染治理設(shè)施建設(shè)運行情況，以及檢查時未按照環(huán)評文件要求在場區(qū)周界設(shè)置綠化隔離帶的事實；
- 2025年9月15日重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司作的《現(xiàn)場勘查平面圖》，證明你公司生產(chǎn)、排污設(shè)施具體布置位置；
- 2025年9月15日重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司作的現(xiàn)場影像資料，證明對你公司開展現(xiàn)場檢查的具體情況；
- 2025年9月15日由重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司法定代表人提供的《營業(yè)執(zhí)照（副本）》復(fù)印件及法定代表人居民身份證復(fù)印件，證明你公司為本案違法行為主體；
- 2025年9月15日由重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司法定代表人提供的《生豬規(guī)模化養(yǎng)殖審核表》復(fù)印件，證明你公司云之路畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場項目備案的養(yǎng)殖規(guī)模為年存欄量15000頭、年出欄量30000頭的事實；
- 2025年9月15日由重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司法定代表人提供的《固定污染源排污登記回執(zhí)》復(fù)印件，證明你公司已按規(guī)定填報排污登記表的事實；
- 2025年9月15日由重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司法定代表人提供的《重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司云之路畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場項目環(huán)境影響報告書》部分資料復(fù)印件、《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》復(fù)印件、《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)書》（渝（津）環(huán)準(zhǔn)〔2021〕152號）復(fù)印件，證明你公司云之路畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場項目環(huán)境影響評價文件審批方式為告知承諾制，應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境影響報告書提出在場區(qū)周界設(shè)置綠化隔離帶的環(huán)境污染防治措施的事實；
- 2025年9月25日重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司作的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》；
- 2025年9月25日重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司作的《現(xiàn)場勘查平面圖》；
- 2025年9月25日重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司作的現(xiàn)場影像資料；
證據(jù)8-10證明執(zhí)法檢查時你公司正在場區(qū)周界種植綠化樹木、設(shè)置綠化隔離帶的事實；
- 2025年9月25日重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司法定代表人作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明你公司自2025年9月20日起按照環(huán)評報告書要求，開始在養(yǎng)豬場周邊種植綠化樹木、設(shè)置綠化隔離帶的事實，并于2025年6月在豬舍加裝了除臭設(shè)施提升臭氣治理效果的事實；
- 2025年12月23日重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司法定代表人作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明你公司已按照環(huán)境影響報告書落實加強(qiáng)場區(qū)周界綠化、設(shè)置綠化隔離帶的環(huán)境保護(hù)對策措施；
- 2025年12月24日重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員自信用中國官網(wǎng)查詢打印的公共信用信息報告，證明你公司在查詢期內(nèi)未受到行政處罰的情況。
你公司的上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十六條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項目建設(shè)過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。”的規(guī)定。
我局于2026年1月14日向你公司送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（津環(huán)改〔2026〕1號），責(zé)令你公司改正違法行為。我局于2026年1月14日以《行政處罰事先（聽證）告知書》（津環(huán)罰告〔2026〕6號）告知你公司陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)。
你公司于2026年1月14日向我局提出聽證申請。我局于2026年1月29日舉行了聽證會。聽證會上你公司主要提出：（一）處罰依據(jù)無明確“強(qiáng)制設(shè)置綠色隔離帶”條款，適用存在偏差。1.全國層面無統(tǒng)一強(qiáng)制要求。2.地方文件未明確強(qiáng)制表述。3.環(huán)評批復(fù)無對應(yīng)強(qiáng)制要求。（二）處罰依據(jù)違反“《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十六條第二款”的規(guī)定處罰主體存在偏差。1.該項目修建時間為2021年至2023年。2024年8月22日變更投資人，“三同時”要求屬于建設(shè)過程，法人非現(xiàn)程偉，主體適用偏差。2.法人程偉自受讓該公司后就積極推動設(shè)置綠化隔離帶事項，多次協(xié)調(diào)土地租賃事宜，不屬于故意。（三）申辯人已完成核心環(huán)保整改，未設(shè)綠色隔離帶無實質(zhì)危害后果。1.臭氣污染問題已徹底整改。2.物理隔離帶已替代綠化隔離功能。（四）處罰事項與已整改事項存在重復(fù)評價。處罰所關(guān)聯(lián)的核心環(huán)保問題臭氣擾民，已清空存欄、增設(shè)除臭設(shè)施、維護(hù)周邊關(guān)系，臭氣經(jīng)第三方監(jiān)測達(dá)標(biāo)，連續(xù)三月無后續(xù)投訴。綠色隔離帶并非解決該問題的必要措施，經(jīng)過專家指導(dǎo)使用除臭風(fēng)機(jī)系統(tǒng)處理能力及處理效果均高于綠色隔離帶。若基于已整改完成的環(huán)保問題，再對“未設(shè)置綠色隔離帶”作出處罰，屬于對同一環(huán)保事項的重復(fù)評價，不符合行政處罰過罰相當(dāng)原則。（五）處罰事項未考慮申辯人實際經(jīng)營情況。公司已嚴(yán)重虧損，再承受罰款無異于雪上加霜。同時，設(shè)置綠色隔離帶問題未對任何個人造成實質(zhì)性損失。該處罰違背過罰相當(dāng)、裁量考量、救濟(jì)機(jī)制三層保障及輕微違法從寬原則。（六）申辯人整改態(tài)度積極主動，生產(chǎn)帶有社會效益。1.系初犯無主觀過錯。2.全面配合執(zhí)法且快速整改。3.已制定綠化優(yōu)化方案。4.為產(chǎn)業(yè)及百姓帶來效益。綜上所述，申辯人屬于首次初犯，同時積極滿足環(huán)保合規(guī)要求，核心環(huán)保問題已整改到位，未設(shè)置綠化隔離帶無實質(zhì)危害后果，且無主觀違法故意，希望參考上述理由減免處罰。
結(jié)合聽證主持人意見，重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為：1.項目環(huán)境影響報告書中對于惡臭防治措施明確要求你公司加強(qiáng)場區(qū)周界綠化，設(shè)置綠化隔離帶，并且項目環(huán)保驗收意見中也對臭氣防治措施要求加強(qiáng)綠化。在環(huán)評報告書未要求其他污染治理設(shè)施的情況下，設(shè)置綠化隔離帶應(yīng)視為必要的污染防治措施。對你公司關(guān)于未明確要求設(shè)置綠化隔離帶的陳述申辯意見不予采納。2.本次行政處罰主體為重慶云之路畜牧發(fā)展有限公司，而非你公司法定代表人，對你公司關(guān)于處罰主體存在偏差的陳述申辯意見不予采納。3.你公司陳述已完成整改的情況，以及你公司主動購買安裝除環(huán)評要求以外的設(shè)備對臭氣進(jìn)行治理整改的情況與調(diào)查認(rèn)定一致，已在處罰裁量中考慮。4.2025年9月15日調(diào)查時你公司并未建設(shè)綠化隔離帶，不屬于已整改事項，對你公司關(guān)于本次處罰事項與已整改事項重復(fù)評價的陳述申辯意見不予采納。5.生產(chǎn)經(jīng)營情況不屬于處罰裁量考慮因素，對你公司關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營情況的陳述申辯意見不予采納。6.你公司初次違法的情況已在處罰裁量中考慮。你公司在建設(shè)過程中一直未落實設(shè)置綠化隔離帶的環(huán)境保護(hù)對策措施，明知在未完成土地流轉(zhuǎn)進(jìn)而無法完成綠化隔離帶建設(shè)的情況下依然投入養(yǎng)殖，造成了臭氣擾民的不良影響，存在主觀故意，對你公司無主觀過錯、未設(shè)綠色隔離帶無實質(zhì)危害后果的陳述申辯意見不予采納。
依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝環(huán)規(guī)〔2022〕6號）的規(guī)定，對你公司的本次環(huán)境違法行為裁量認(rèn)定如下：個性裁量因子：項目環(huán)評類型為報告書；污染治理建設(shè)情況為部分建成；共性裁量因子：兩年內(nèi)受到生態(tài)環(huán)境行政處罰次數(shù)及兩年內(nèi)受處罰情況為兩年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰；配合調(diào)查情況為積極配合調(diào)查；修正裁量因子：改正情況為整改措施已落實；社會影響力為一般企事業(yè)單位；主觀過錯程度為故意。鑒于你公司接受執(zhí)法檢查前已在豬舍安裝除臭設(shè)施提升臭氣治理效果、減輕臭氣影響，依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝環(huán)規(guī)〔2022〕6號）第九條第一款第一項“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：（一）主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；”、第二款“從輕或者減輕處罰的，在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上下浮20%以內(nèi)執(zhí)行。”的規(guī)定，你公司符合從輕或者減輕處罰的情形，對你公司本次違法行為從輕處罰。
依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十二條第二款“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。”的規(guī)定，參照《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝環(huán)規(guī)〔2022〕6號）第五條規(guī)定的裁量方法，根據(jù)裁量因子及計算公式計算處罰金額為318750元，并依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝環(huán)規(guī)〔2022〕6號）第九條第一款第一項、第二款的規(guī)定對你公司從輕處罰，在裁量公式計算結(jié)果基礎(chǔ)上下浮20%，我局決定對你公司處以如下行政處罰：
處罰款人民幣貳拾伍萬伍仟元整（小寫：255000元）。
你公司在本次處罰后應(yīng)當(dāng)引以為戒，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，同時加強(qiáng)管理，落實各項措施，杜絕違法行為再次發(fā)生，為我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
限于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)到重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局203辦公室（地址：重慶市江津區(qū)鼎山大道742號）開具《非稅收入繳款通知書》，并按照通知書載明的繳款方式繳納罰款。繳款成功后可按《非稅收入繳款通知書》要求獲取電子票據(jù)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市江津區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向重慶市江津區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2026年2月12日
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