重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于重慶市江津區(qū)第十八屆人民代表大會
第四次會議第136號建議辦理情況的函
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王中蘭代表：
衷心感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的熱忱關(guān)注與大力支持！您在區(qū)第十八屆人民代表大會第四次會議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域陽光執(zhí)法的建議》已收悉。接到建議后，我局高度重視，立即開展專題研究，并積極牽頭辦理。現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：
在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市生態(tài)環(huán)境局和執(zhí)法總隊的嚴(yán)格監(jiān)督與悉心指導(dǎo)下，江津區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作始終秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面提升執(zhí)法效能，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展注入動力。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，環(huán)境問題愈發(fā)復(fù)雜，環(huán)境執(zhí)法工作依然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
結(jié)合您提出的寶貴建議，我局深入研究分析，在以下幾個方面全力完善相關(guān)工作：
一、充實執(zhí)法力量，淬煉高素質(zhì)隊伍
（一）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充實執(zhí)法隊伍
積極拓寬人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化人員配置。近年來，我局通過公開考聘，吸納了三名法律專業(yè)人才。目前，執(zhí)法支隊已配備1名取得法律職業(yè)資格的法制審核人員、2名法制審核工作人員，其中1名法制審核人員還取得了公職律師資格，顯著提升了隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提升專業(yè)能力
在隊伍日常管理中，我局始終堅持“執(zhí)法先學(xué)法、執(zhí)法必懂法”的原則，將法治理論學(xué)習(xí)與法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)深度融合。以環(huán)境執(zhí)法大講堂、川渝環(huán)境執(zhí)法大講堂等為重要平臺，常態(tài)化開展教育培訓(xùn)。同時，組織開展污染源在線監(jiān)測現(xiàn)場、無人機(jī)操作等專項培訓(xùn)，積極推廣新裝備的應(yīng)用，切實提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力 。
二、規(guī)范處罰裁量，確保公正文明執(zhí)法
嚴(yán)格落實《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，在行政處罰過程中，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、行為方式、社會危害程度、主觀過錯以及改正措施和效果等因素，杜絕處罰畸輕畸重的現(xiàn)象，讓企業(yè)和群眾切實感受到公平正義，樹立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公信力。2024年，我局共下達(dá)行政處罰決定46件。所有行政處罰案件均嚴(yán)格按照《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝環(huán)規(guī)〔2022〕6號）的規(guī)定進(jìn)行裁量。在計算處罰金額時，對同類違法行為采用統(tǒng)一的個性裁量因子，嚴(yán)禁隨意裁量，有效避免了類案不同罰的問題。
三、堅持正面激勵，推行柔性執(zhí)法模式
（一）實施分類監(jiān)管，激勵企業(yè)守法
將正面激勵與溫情執(zhí)法貫穿于日常執(zhí)法工作中。實施分類監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。堅持應(yīng)納盡納與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，將符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單管理，對清單內(nèi)企業(yè)加大正向激勵力度，讓自覺守法的企業(yè)獲得實實在在的利益。目前，我區(qū)已有25家企業(yè)納入正面清單，這些企業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面表現(xiàn)良好，樹立了優(yōu)秀的正面典型。
（二）落實輕微免罰，給予容錯空間
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條以及《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰的通知》，對符合條件的輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰，給予企業(yè)改正機(jī)會。2024年，我局依法下達(dá)不予處罰決定7件，對符合兩個或兩個以上從輕情節(jié)且無從重情節(jié)的違法行為，按照法定最低處罰金額實施處罰3件。此外，依法同意8家企業(yè)分期、延期繳納罰款，共計201萬余元。
四、完善工作機(jī)制，提升執(zhí)法規(guī)范化水平
（一）嚴(yán)格執(zhí)法程序，推進(jìn)信息化執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，在執(zhí)法檢查全過程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，確保執(zhí)法過程的規(guī)范化和信息化。同時，根據(jù)新出臺的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及相關(guān)文件要求，及時修訂我局生態(tài)環(huán)境行政處罰工作流程和案件審查委員會工作規(guī)則，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。
（二）強(qiáng)化法制審核，保障案件質(zhì)量
明確重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)，堅持“審辦分離”原則，所有行政處罰決定未經(jīng)法制審核不得作出。我局外聘1名法律顧問律師，所有案件均由法律顧問出具專業(yè)審核意見，有效提升辦案質(zhì)量，預(yù)防行政爭議。此外，印發(fā)了《行政處罰案件審查及案件法制審核工作流程》，對案件審查和法制審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，充分保障行政處罰決定的合法性與合理性。
王中蘭代表，再次感謝您對環(huán)保工作的關(guān)心與支持！下一步，我局將持續(xù)完善執(zhí)法機(jī)制、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作做深、做實、做細(xì)。如您對本回復(fù)有任何意見或建議，請隨時與我局聯(lián)系。
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