關于《重慶市江津區“十四五”畜禽養殖污染 防治規劃》相關解讀

現就《重慶市江津區“十四五”畜禽養殖污染防治規劃（送審稿）》（以下簡稱《規劃（送審稿）》）作如下解讀。

一、起草背景

江津區是重慶市重要的畜禽產品主產區，其中生豬和家禽生產在重慶市占有重要的地位。近年來，畜禽養殖業的迅速發展既豐富了城鄉居民的菜籃子，又促進了國民經濟發展，但所造成的環境問題也日顯突出。在高質量發展的背景下，畜禽養殖業污染防治是生態環境綜合整治的重要任務，也是美麗鄉村和生態文明建設的必然要求。本次《規劃（送審稿）》的編制，全面貫徹落實習近平生態文明思想，深入貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令〔2013〕第643號）、《重慶市人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》（渝府辦發〔2020〕139號）、《重慶市江津區關于促進畜牧業高質量發展的實施方案》（江津府辦發〔2021〕66號）等文件精神，充分銜接《重慶市江津區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃，對促進江津區畜禽養殖業穩定、健康、持續、綠色發展具有重要意義。

二、編制過程

“十四五”畜禽養殖污染防治規劃編制項目作為江津區“十四五”重點專項規劃，我局高度重視，首先以公開招標的形式確定重慶杰興環保工程有限公司作為規劃編制咨詢單位，并會同規劃編制單位組建規劃編制小組。在2021年4月至7月，規劃編制組收集、整理、分析基礎數據和資料，把握國家、市、區級政策方向和理念，依據《畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）》，完成《規劃》（初稿）編制。2021年8月至9月，規劃編制組針對《規劃》（初稿）編制過程中遇到的問題，赴江津區3地4類典型區域開展現場調研、走訪，進一步對《規劃》（初稿）進行完善。2021年10月至2021年11月，通過書面發函和召開專題會的形式就《規劃》（初稿）多次征求了區畜牧獸醫發展中心、區農業農村委等有關部門的意見，并對各方面意見進行了認真研究和采納，形成《規劃》（征求意見稿），最終順利通過專家評審及區規范性文件審查等程序，形成《規劃（送審稿）》。

三、規劃主體框架和內容

規劃共八章六大板塊，明確了“十四五”期間全區畜禽養殖污染防治的目標、方向、任務、工程措施等主要內容。

第一部分是江津區畜禽養殖污染防治背景。主要分析任務的由來、規劃編制依據及規劃年限、江津自然經濟概況、“十三五”期間江津畜禽養殖業發展現狀、江津畜禽養殖污染防治取得成效及存在的問題。

第二部分是總體思路。明確了“十四五”時期江津畜禽養殖污染防治的指導思想、基本原則及規劃指標，測算并分析了各鎮街畜禽養殖糞污環境承載力，并確定“十四五”時期畜禽養殖規劃目標為力爭到2025年，所有規模養殖場全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，規模場病死豬集中專業無害化處理率達到90%以上。同時通過目標可達性分析，確定預計到2025年，有望達到規劃目標。

第三部分是主要任務。一是從嚴格落實畜禽養殖項目環境影響評價、加強畜禽養殖分區管理、推動畜禽養殖投入品結構調整、推廣種養結合養殖模式四個方面加強源頭管控，推行畜牧業融合發展；二是從加強畜禽養殖場污染治理、畜禽養殖（含有機肥廠）臭氣和溫室氣體減控、屠宰場污染治理三個方面實施精準治污，抓好畜禽養殖產業污染治理；三是從推進畜禽養殖廢棄物循環化利用、提高畜禽養殖防疫水平、推進病死畜禽無害化處置三個方面提升畜禽養殖廢棄物處理處置水平；四是從完善畜禽養殖監管機制、完善信息報送機制、提升畜禽養殖污染防控“智慧”水平、加快新防治技術推廣與應用四個方面加強畜禽養殖污染防治監管能力建設，提升科學和智慧治污水平。

第四部分是重點工程及資金籌措。為保障全面實現規劃目標、落實各項規劃任務，以持續改善生態環境質量為核心，從養殖場污染治理工程、養殖廢棄物綜合利用、病死畜禽無害化處理、畜禽養殖場惡臭氣體防控、環境監測監管和能力建設項目5個方面謀劃了一批對畜禽養殖污染防治工作具有戰略意義的重大工程。工程建設所需資金以養殖場（戶）自籌為主，社會投入為輔，并積極爭取市級及區級財政資金的支持。

第五部分是效益分析。通過規劃任務及重點工程的落地落實，將助推江津區“十四五”主要污染物總量減排目標的實現，有利于區域及農村生態環境質量提升，并促進產業發展和農民增收。

第六部分是明確保障措施。從加強組織領導、強化監督管理、加大政策和技術支撐、加強宣傳教育等四個方面做好保障。

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重慶市江津區生態環境局

2021年12月9日