中共重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組
重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局
關于2024年法治建設情況的報告
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區(qū)委、區(qū)政府：
2024年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平法治思想，按照《2024年全區(qū)法治政府建設工作要點》目標任務持續(xù)推進法治建設工作，現(xiàn)將工作開展情況報告如下。
一、2024年工作情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想
局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，對局法治建設工作全面負責，認真貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，推動全局各項工作納入法治化軌道。一是以黨組會、中心組學習會、黨支部會議等為契機，局領導、各黨支部、全體黨員認真學習習近平法治思想學習綱要，掌握精神實質。二是利用工作群發(fā)布習近平法治思想宣傳畫報圖片，讓全局干部職工深入學習了解習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義、精神實質、主要內容。三是集中發(fā)放局領導、各黨支部《習近平法治思想學習綱要》讀本，形成了局領導帶頭學，各黨支部黨員集中學的氛圍。四是召開全局干部職工大會，集中學習了習近平法治思想，形成了局領導帶頭學，各黨支部黨員集中學的氛圍。五是利用局大廳LED屏幕宣傳，在局大廳LED屏幕播放宣傳《習近平法治思想學習綱要》相關內容。通過形式多樣的方式開展學習，全局黨員、干部職工更加深刻領會了習近平法治思想的具體內容和精神實質，對指導生態(tài)環(huán)境保護工作起到了積極作用。
（二）推進生態(tài)領域營商環(huán)境優(yōu)化升級
用心、用情，用力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一線助企紓困。
2024年，領導班子帶頭深入企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)調研，累計開展調研40余次，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和收集企業(yè)問題，困難累計70余件，現(xiàn)場解決53件；簡化審批流程，以“環(huán)評”“排污許可”為抓手，實現(xiàn)“0”跑動，環(huán)評辦理時間從60個工作日縮短至13個工作日，實現(xiàn)“容缺受理”，落實告知承諾制“立等可取”；推進柔性執(zhí)法，動態(tài)更新正面企業(yè)清單，推行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，依法下達不予處罰決定7件，免罰金額約39萬余元，對符合兩個或者兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的違法行為按照法定最低處罰金額實施處罰3件，并依法同意8家企業(yè)分期、延期繳納罰款共計201萬余元。發(fā)布典型案例5件，其中一件被生態(tài)環(huán)境部發(fā)布、4件被重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布。根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關于2024年全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案卷評查結果的通知》，江津區(qū)名列第二。
（三）依法行政決策，強化環(huán)境管理
貫徹落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序，未經(jīng)公開征求意見、合法性審核、集體審議決定的，不得公布實施；根據(jù)實際情況開展社會穩(wěn)定風險評估、公平競爭審查、論證聽證等工作。未經(jīng)合法性審核或審核不合法的，不能提交集體審議。全局行政規(guī)范性文件的合法性審核率100%，全年采購合同146份，合法性審核率100%。
嚴格落實《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，完成2024年度115家區(qū)級參評企業(yè)的環(huán)境信用評價工作，其中評出20家環(huán)保誠信企業(yè)，84家環(huán)保良好企業(yè)，7家環(huán)保警示企業(yè)，4家環(huán)保不良企業(yè)。103家市級參評企業(yè)中評出26家環(huán)保誠信企業(yè)，62家環(huán)保良好企業(yè)。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，2024年啟動生態(tài)損害賠償案件9件。
（四）優(yōu)化執(zhí)法手段，加強生態(tài)環(huán)保領域執(zhí)法
一是通過“兩會一節(jié)”“汛期高溫”和“雙隨機一公開”及日常監(jiān)督檢查等，緊盯重點目標、重點部位、重點園區(qū)和重點環(huán)境風險企業(yè)，通過無人機巡查、在線監(jiān)控、專家診斷等深挖問題根源，共出動執(zhí)法車輛500余臺次，執(zhí)法人員1200余人次，共檢查風險點位526個，排查問題41個，所有問題隱患均已督促整改完成；與重點鎮(zhèn)街、4個園區(qū)以及320家環(huán)境風險企業(yè)簽訂責任書；按規(guī)定程序調整“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單并開展檢查，計劃完成率、抽查結果公開率均達到100%。二是持續(xù)強化移動執(zhí)法應用能力，實現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)應用覆蓋率、執(zhí)法機構月度活躍度、執(zhí)法人員季度活躍度均達100%。三是強化無人機、走航系統(tǒng)運用，充分應用信息化、數(shù)字化手段，打破信息壁壘，拓寬問題線索渠道，多渠道、多措施開拓執(zhí)法方式。四是堅持與公安機關開展聯(lián)合執(zhí)法、加強線索溝通移交，及時邀請公安部門提前介入調查涉嫌行政拘留的案件和涉嫌環(huán)境犯罪的案件，依法鎖定違法證據(jù)，提高辦案效率。2024年組織區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局召開聯(lián)席討論會議一次，與公安部門開展聯(lián)合調查5次，接檢察意見書移送案件1件，移送公安行政拘留案件2件。
（五）有序推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作
區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊作為改革后保留的7支綜合執(zhí)法隊伍之一，2022年已通過生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構規(guī)范化驗收，硬件設施設備已達到標準化建設要求，并于今年建設完成江津區(qū)環(huán)境應急分中心暨監(jiān)測物資庫房，進一步提升執(zhí)法應急能力。積極配合事權調整劃轉，按照行政執(zhí)法事項橫向集中的總要求，主動梳理相關執(zhí)法部門專業(yè)適宜的相關執(zhí)法事項，已向區(qū)司法局初步提出事項認領建議，相關事項涉及區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局。做好執(zhí)法事項認領，已在“執(zhí)法+監(jiān)督”系統(tǒng)完成執(zhí)法事項認領416項，其中339條行政處罰事項、15條行政強制事項、62條行政檢查事項，同時按照市、區(qū)兩級的工作要求，及時配合做好動態(tài)調整。制定了下沉和指導培訓方案，各執(zhí)法大隊以包片的方式對各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構開展常態(tài)化案件帶辦指導，日常執(zhí)法辦案時主動邀請鎮(zhèn)街執(zhí)法人員參與、沉浸式學習辦案細節(jié)，全年與鎮(zhèn)街執(zhí)法人員協(xié)同執(zhí)法80余次。編寫了賦權事項指導清單、生態(tài)環(huán)境保護賦權執(zhí)法事項應知應會法律法規(guī)及相關釋義等資料，將相對復雜的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關專業(yè)知識掰開、揉碎，幫助鎮(zhèn)街執(zhí)法人員進一步理解、運用。
（六）依法處理環(huán)境糾紛，社會矛盾有效化解
做好群眾來信來電來訪事項登記、受理、交辦、轉辦、歸檔工作，組織實施本系統(tǒng)信訪問題調查研究，用情用力用心處理群眾投訴，依法解決群眾涉環(huán)境問題的矛盾糾紛和合法訴求。2024年妥善處理各類生態(tài)環(huán)境信訪投訴2000余件，信訪事項及時受理率和按期辦結率100%，國家和市級交辦信訪事項處理群眾滿意率100%。
（七）開展法制宣傳培訓，提升執(zhí)法隊伍素質
利用環(huán)保“十進”活動、環(huán)保設施公眾開放日、公眾接待日等開展各類主題宣傳30余次。會同公安局、團區(qū)委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局等區(qū)級部門開展以“人與自然和諧共生”為主題的六五環(huán)境日宣傳活動，累計發(fā)放各類宣傳資料1000余冊。圍繞“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態(tài)文明意識行動計劃”系列主題活動要求，策劃組織涵蓋所有社會公眾的主題活動20余次。成立盧永江生態(tài)環(huán)境宣傳教育聯(lián)盟，推動形成盧永江三地生態(tài)環(huán)境宣教工作同頻共振、合作共贏新局面。
在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員結合違法行為對執(zhí)法對象開展法治教育，督促其落實環(huán)保主體責任。舉辦鎮(zhèn)街、企業(yè)環(huán)保人員參加的環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境執(zhí)法、業(yè)務管理等培訓，共計5期。全局執(zhí)法人員行政執(zhí)法持證率100%。嚴格落實領導干部和國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，干部職工通過“學習強國”“中國普法”公眾號、12348重慶法網(wǎng)等載體主動學法，執(zhí)法人員素質得到有效提升。
二、存在的主要問題
一是智慧執(zhí)法存在短板弱項。查辦新型環(huán)境違法行為的能力不夠。隨著市場主體運用科學技術設施設備日新月異，執(zhí)法人員對科技技術掌握度與信息化分析能力不足，致使對第三方弄虛作假等新型環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)能力不夠強，發(fā)現(xiàn)問題能力欠缺。加之執(zhí)法裝備迭代升級快，現(xiàn)代化設備設施配備與更新不足，科技技術掌握度與信息化分析能力欠缺，執(zhí)法調查方式方法措施相對落后。
二是執(zhí)法“軟硬件”需常態(tài)化升級。從打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)到水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，生態(tài)環(huán)境問題與群眾生活息息相關，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作頭緒多、任務重、時間緊，客觀上仍存在任務重、人員少、設備老舊、經(jīng)費不足問題。執(zhí)法人員法治意識和履職能力有待提高。執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和行政執(zhí)法辦案能力仍有很大提升空間，部分人員法治觀念不夠牢固，存在“重處罰、輕教育”“重實體、輕程序”的思想偏差；部分執(zhí)法人員自我要求松懈，責任意識、學習意識、服務意識不足，執(zhí)法業(yè)務不夠精通，難以適應環(huán)境執(zhí)法工作的需要。
三、2025年主要工作思路及打算
一是繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障人民群眾良好生產(chǎn)生活環(huán)境；
二是嚴格執(zhí)行重大行政決策，繼續(xù)做好規(guī)范性文件管理，做到依法行政、依法決策、科學決策；
三是繼續(xù)做好法制宣傳和培訓，提高執(zhí)法人員能力水平；
四是繼續(xù)配合做好執(zhí)法職能整合劃轉工作，加強對鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法監(jiān)督指導；
五是繼續(xù)抓好信訪及維穩(wěn)工作落實，保障人民群眾切身利益。
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