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各鎮(zhèn)（街）綜合文化服務(wù)中心、旅游服務(wù)中心，委屬各單位，機(jī)關(guān)各科室：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)文化和旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，按照國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）、文化和旅游部《文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、《重慶市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，結(jié)合我區(qū)文化和旅游工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過三年治本攻堅，全區(qū)文化和旅游行政部門、文化和旅游經(jīng)營單位（包括演出、娛樂場所、劇本娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等文化市場經(jīng)營單位，旅行社、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、等級旅游民宿等單位）、公共文化單位（包括公共圖書館、文化館（站）、博物館等單位）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強(qiáng)，文化和旅游系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，文化旅游領(lǐng)域“一件事”推動有力有效，安全監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（二）階段性目標(biāo)
2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量。標(biāo)準(zhǔn)化開展星級旅游飯店、等級旅游民宿、旅游度假區(qū)等評定復(fù)核，優(yōu)化A級旅游景區(qū)評定管理。務(wù)實(shí)推進(jìn)“兩單兩卡”制度、企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，初步建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
2025年底前有效遏制重大事故隱患增量。推進(jìn)旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、星級飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)文化旅游經(jīng)營單位落實(shí)“兩單兩卡”制度、建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，動態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險等級。
2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。全面落實(shí)“兩單兩卡”制度，鞏固深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）開展安全教育培訓(xùn)和能力提升行動
1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和履職能力提升。每年組織全區(qū)文化旅游安全應(yīng)急管理培訓(xùn)。積極組織全區(qū)文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位主要負(fù)責(zé)參加文化和旅游部每年開展的全國文化旅游安全生產(chǎn)線上學(xué)習(xí)。充分運(yùn)用視頻遠(yuǎn)程直播、互聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取線上線下相結(jié)合的方式，每年至少全覆蓋組織開展面向文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位主要負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1次。
2．加強(qiáng)應(yīng)急處置能力提升。聚焦文化和旅游領(lǐng)域一線從業(yè)人員隱患查找、應(yīng)急疏散、避險意識能力提升，指導(dǎo)督促文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案、做好應(yīng)急準(zhǔn)備，每年至少組織開展1次應(yīng)急演練。推動演出、娛樂、劇本娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文博院館等人員密集場所至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。
3．加強(qiáng)全民安全意識提升。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱瑥V泛開展多種形式的安全知識宣傳，普及安全應(yīng)急知識，提高文化和旅游企業(yè)、從業(yè)人員和游客的安全意識和能力。加強(qiáng)旅游安全提示，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多渠道多形式發(fā)布出游提示和警示信息，引導(dǎo)廣大游客增強(qiáng)安全防范意識，合理規(guī)劃旅游線路和時間，規(guī)范使用安全帶，注意消防、交通等安全風(fēng)險，提醒游客謹(jǐn)慎參與高風(fēng)險旅游項(xiàng)目，不前往沒有正式開發(fā)開放接待旅游者的區(qū)域游覽。
（二）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動
4．鞏固重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動成果。深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在文化和旅游部制訂完善的文化和旅游領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)文化和旅游安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，明確重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和任務(wù)。組織制作相關(guān)宣傳資料，加大重點(diǎn)檢查事項(xiàng)宣貫力度。及時將企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報核查等各渠道排查出的重大事故隱患基本情況上報市文化旅游委、區(qū)安委會，并積極推進(jìn)整改。
5．完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位聚焦重大事故隱患，盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)一線崗位日排查、部門負(fù)責(zé)人周排查、主要負(fù)責(zé)人月排查的“日周月”隱患排查制度。強(qiáng)化一線員工作業(yè)前對環(huán)境、工具設(shè)備和安全防護(hù)情況的隱患排查。對于未開展排查、明明有問題卻查不出、查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，與企業(yè)誠信管理掛鉤，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
6．完善重大事故隱患督辦制度。建立審核把關(guān)銷號機(jī)制，加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前完善重大事故隱患整治掛牌督辦制度，將排查出的重大事故隱患進(jìn)行清單化管理，實(shí)行晾曬機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的，及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)重大事故隱患排查整治的監(jiān)督管理。每年對全區(qū)文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位組織開展一次重大事故隱患專項(xiàng)檢查。
（三）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動
7．推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引導(dǎo)、推動文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位主要負(fù)責(zé)人從規(guī)章制度、責(zé)任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急救援、安全文化等方面健全安全生產(chǎn)管理體系。扎實(shí)開展服務(wù)質(zhì)量等級創(chuàng)建，務(wù)實(shí)推進(jìn)星級飯店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社等按照安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范第14、15、21、22部分開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。培育安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位。
8．推進(jìn)安全風(fēng)險分級分類管理。按照市文化旅游委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市文化旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)分級分類管理工作方案〉的通知》（渝文旅發(fā)〔2023〕193號）要求，認(rèn)真推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域安全風(fēng)險分級分類管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對全區(qū)各文化旅游經(jīng)營單位和公共文化單位進(jìn)行嚴(yán)格的等級初評和等級動態(tài)管理，并依據(jù)等級管理要求組織開展行政檢查和安全督查。
9．推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)。加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，強(qiáng)化文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全責(zé)任量化和履職評估，以一線崗位人員為基礎(chǔ)、部門負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，全面推進(jìn)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，督促嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，并納入常態(tài)化檢查重要內(nèi)容。
10．持續(xù)落實(shí)“兩單兩卡”強(qiáng)化一線崗位從業(yè)人員安全責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)壓緊企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，圍繞“知風(fēng)險、明職責(zé)、會操作、能應(yīng)急”的要求，建立并落實(shí)“兩單兩卡”制度，通過教育培訓(xùn)、日常管理、嚴(yán)格獎懲等方式，確保促使企業(yè)一線崗位從業(yè)人員對自身崗位“兩單兩卡”記得住、說得明、做得到，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。
（四）開展風(fēng)險管控能力提升行動
11．強(qiáng)化重大安全風(fēng)險源頭管控。規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，優(yōu)化A級旅游景區(qū)評定管理，擬申報評定的A級旅游景區(qū)需依法明確“三個責(zé)任人”（企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、主管部門責(zé)任人、行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人），并在等級評定和復(fù)核中加強(qiáng)玻璃棧道類、浮橋吊橋類、大型游樂設(shè)施及水滑道、旱滑道、“步步驚心”等高空、高速、水上、探險等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的審查，核實(shí)項(xiàng)目是否依法依規(guī)取得經(jīng)營許可、進(jìn)行安全評估或檢驗(yàn)檢測，存在重大安全隱患的依照旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定有關(guān)規(guī)定不得評定為A級旅游景區(qū)。
12．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治。指導(dǎo)旅行社做好“五不租”（不租用未取得相應(yīng)經(jīng)營許可的經(jīng)營者車輛、未持有效道路運(yùn)輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運(yùn)人責(zé)任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛），加大對旅行社向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為的打擊力度，會同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T做好旅游客運(yùn)安全帶管理和使用工作，督促指導(dǎo)旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂立用車合同時明確約定安全管理責(zé)任，落實(shí)安全事項(xiàng)告知責(zé)任，提醒游客出行期間全程規(guī)范使用安全帶；在防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)機(jī)制下，指導(dǎo)A級旅游景區(qū)加強(qiáng)汛期巡查，在危險地段設(shè)立明顯的警示標(biāo)牌，對洪災(zāi)風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等關(guān)鍵部位開展細(xì)致摸排，建立隱患問題清單和臺賬，加強(qiáng)整改閉環(huán)管理；配合消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門推進(jìn)文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置，開展應(yīng)急逃生出口和疏散通道等治理行動，督促相關(guān)單位開業(yè)前按規(guī)定向消防部門申請公眾聚集場所投入、營業(yè)使用前消防安全檢查；配合市場監(jiān)管部門對文化和旅游經(jīng)營單位內(nèi)的大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備開展安全治理，督促使用單位及時對特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，開展經(jīng)常性維護(hù)和自查，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備作業(yè)證書。
13．開展重點(diǎn)時段安全生產(chǎn)整治。聚焦春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)假日以及全國兩會、汛期、暑期等重點(diǎn)時段，集中力量開展安全生產(chǎn)明查暗訪和專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，壓實(shí)文化和旅游經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，主動加強(qiáng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象、燃?xì)獾炔块T的工作對接，會同各類專業(yè)力量和社會力量共同應(yīng)對重點(diǎn)時段突發(fā)事件。加強(qiáng)聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分利用有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制積極協(xié)調(diào)消防、市場監(jiān)管、公安、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等部門開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管合力。
14．開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督檢查。暢通文化和旅游重大事故隱患舉報渠道，對反映的有關(guān)問題依法依規(guī)做好核查處理。強(qiáng)化文化和旅游市場執(zhí)法檢查，要加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等文化市場經(jīng)營單位無證無資質(zhì)經(jīng)營等違法行為的查處力度，對日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患問題，不屬于文化和旅游行政部門職責(zé)的，要按照安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等法律法規(guī)，及時抄告、移交有關(guān)部門。
15．加大專業(yè)技術(shù)支撐保障力度。積極建立文化旅游領(lǐng)域安全專家?guī)?，完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長效機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)專家對口開展公益性安全生產(chǎn)服務(wù)。
16．推進(jìn)保險業(yè)與安全生產(chǎn)良性互動。旅行社責(zé)任保險作為國家強(qiáng)制險種，對化解行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險、妥善處置突發(fā)事件具有重要作用。要切實(shí)把旅行社責(zé)任險作為管控旅行社風(fēng)險的重大措施，積極引導(dǎo)旅行社投保，進(jìn)一步提高投保率，更好發(fā)揮保險為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。要充分利用保險機(jī)構(gòu)積累的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)和案例資料，加強(qiáng)分析研判，查找本地旅游安全風(fēng)險特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，通過風(fēng)險管控建議、安全管理培訓(xùn)等形式，幫助旅行社分析查找經(jīng)營性風(fēng)險點(diǎn)和安全管理薄弱環(huán)節(jié)，提升行業(yè)風(fēng)險管理水平。?
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)文化旅游委成立安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長，委機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行業(yè)管理科，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展安全生產(chǎn)治本攻堅各項(xiàng)工作，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實(shí)落地。主要負(fù)責(zé)人要專題進(jìn)行動員部署并定期聽取進(jìn)展情況匯報，定期研究本轄區(qū)、本單位安全生產(chǎn)治本攻堅有關(guān)工作，加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和困難，切實(shí)加大督促推動力度；分管負(fù)責(zé)人要及時研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。
（二）細(xì)化督導(dǎo)職責(zé)。要細(xì)化具體措施，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)本轄區(qū)、本單位文化和旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作，定期會同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。
（三）強(qiáng)化正向激勵。要用好正向激勵手段，在干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定對成績突出的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵。要加大治本攻堅工作中成績先進(jìn)單位的通報表彰力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)，嚴(yán)格按照技術(shù)示范和有關(guān)要求開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面推動整體工作水平提升。
（四）強(qiáng)化信息報送。三年行動期間，各鎮(zhèn)街、有關(guān)平臺，委機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位每年12月初將當(dāng)年工作推進(jìn)情況報區(qū)文化旅游委治本攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及治本攻堅過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法請及時報送。聯(lián)系人：漆鵬程；電話：18983276661。
重慶市江津區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會
2024年5月17日
