江津區重大行政處罰決定法制先行審核制度

重慶市江津區衛生健康綜合行政執法支隊

重大行政處罰決定法制先行審核制度

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第一條　為規范單位內部監督程序，提升衛生健康執法水平，保護相對人合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（渝府辦發〔2019〕90號）等有關規定，結合工作實際，制定本制度。

第二條　本制度所稱法制先行審核，是指執法人員在適用一般程序時，對相對人擬作出處罰事項前，由內設法制審核小組事先進行合法性審查的一種內部層級監督方式。

未經法制先行審核或者審核沒有通過的，不得對外作出重大行政處罰決定。

第三條　辦案大隊在所承辦的案件調查終結或經合議后、行政處罰事先告知前，須將案件材料初步裝訂成卷連同草擬的《行政處罰事先告知書》，由案件承辦人或大隊長指定人員填寫法制先行審核申請表（見附件）提交法制科法制審核人員審核。辦案大隊對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

第四條　法制審核人員主要對重大處罰執法決定的合法性進行審核，具體包括以下內容：

（一）行政執法主體是否合法，是否符合法定職權，是否超越執法機關法定權限，案件承辦人員是否具備執法資格；

（二）認定的事實是否清楚，證據是否充分；

（三）適用法律、法規或者規章及其條款是否準確；

（四）程序是否合法，是否屬于需要領導班子集體討論決定的重大處罰案件；

（五）自由裁量是否適當、處罰措施是否合理；

（六）行政執法文書是否完備、規范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；

（八）其他應審核的內容。

第五條　法制審核人員審核重大行政處罰案件時，依法獨立開展審核工作，對直接經辦的重大處罰決定的法制審核意見負責。

法制審核人員在案件審核時可以咨詢律師事務所專業律師，必要時可以聘請律師參與行政處罰案件法制先行審核，并由律師事務所出具專業法律審查意見書。

第六條　法制審核人員應當自審核材料收到之日起3個工作日內完成法制審核，因客觀原因無法按時完成審核的，經單位負責人批準，可以延長3個工作日。

法制先行審核所耗費的時間，應當計入案件辦理期限。

第七條　法制審核人員完成審核后，認為行政處罰沒有問題的應出具法制審核意見書并由法制科分管領導簽字確認。對審核中發現的問題，應當建議辦案大隊作出相應處理：

（一）執法主體不合法或者超越、濫用職權的，立即停止執法行為；

（二）事實不清、主要證據不足的，補充調查或者撤銷立案；

（三）沒有法律依據或者適用法律錯誤的，撤銷立案或者建議更正；

（四）執法程序不合法的，依法完善執法程序；

（五）沒有適用裁量權基準或者適用不恰當的，建議適用或者改正；

（六）屬于重大復雜處罰案件的，建議提請集體討論決定。

第八條　辦案大隊要對法制審核人員提出的審核意見進行研究，作出相應處理。對審核意見的部分或全部持有異議的，應提出相應依據、理由，與審核人員進行溝通，無法形成一致意見的，報請單位主要領導進行裁決。

第九條　行政處罰案件承辦人員、法制審核人員及行政處罰決定審批負責人員濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的，依法追究相關人員責任。

第十條　本制度自發布之日起施行。

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附件1：行政處罰案件法制先行審核申請書

附件2：行政處罰案件法制先行審核意見書

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附件1：

重慶市江津區衛生健康行政處罰

法制先行審核申請書

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附件2

重慶市江津區衛生健康行政處罰

法制先行審核意見書

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