中共重慶市江津區衛生健康委員會關于印發《江津區醫療衛生人才“十四五” 發展規劃（2021-2025年）》的通知

中共重慶市江津區衛生健康委員會

關于印發《江津區醫療衛生人才“十四五”

發展規劃（2021-2025年）》的通知

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各醫療衛生單位：

根據“十四五”衛生健康事業發展規劃綱要及重慶市、江津區人才隊伍發展工作重點任務有關要求，我委編制了《江津區醫療衛生人才“十四五”發展規劃（2021-2025）》，現印發你們，請你們高度重視規劃實施，結合實際認真貫徹落實。

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中共重慶市江津區衛生健康委員會

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江津區醫療衛生人才“十四五”發展規劃（2021-2025年）

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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為建設一支醫德高尚、素質精良、人民滿意的醫療衛生人才隊伍，統籌全區醫療衛生健康事業全面、協調、可持續發展，按照中央、重慶市、江津區確定的衛生人才隊伍建設工作重點任務，結合全區衛生健康事業發展實際，特制定《江津區“十四五”醫療衛生人才發展規劃》。

一、規劃背景

“十三五”期間，全區衛生人才工作取得顯著成效，人才隊伍規模不斷擴大，2020年底，全區衛生人員總量達到8931人，其中衛生技術人員7755人。人才結構得到優化，體制內衛生技術人員中本科及以上學歷人員比例由2015年42.2%提高到2020年61%，高、中、初級衛生人才比例結構由2015年7:24:69提高為2020年13:31:56。人才效能穩步提高，每千常住人口執業（助理）醫師數達到2.33人，其中中醫類別執業（助理）醫師數達到0.54人；每千常住人口執業護士數達到2.53人；每萬人口全科醫生達到2.68人；每千常住人口公共衛生人員達到1.19人，每千名兒童執業（助理）醫師數達到0.7名，每個鄉鎮衛生院至少有2名全科醫生提供規范的兒童醫療服務。人才素質得到提升，享受國務院政府特殊津貼1人，聘特設崗位專業技術二級崗1人。設立市級博士后科研工作站1個，區級院士專家工作站1個，區級名中醫工作室5個、名醫工作室2個。

同時，衛生人才發展的一些結構性、制度性矛盾仍然突出，人才結構不合理，配置不均衡，需求與供給不匹配，高層次人才、公共衛生人才短缺，人才引進和發展的政策環境還有待完善，體制機制還需加強創新，人才活力還需進一步增強。

黨的十九大報告明確了建設健康中國的路線圖，進一步提出了“實施健康中國戰略”，“深化醫藥衛生體制改革”，“構建并完善公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障四大體系”，“加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設”和“堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業”等戰略要求，對新時期衛生人才的建設和發展提出了新的要求，加強衛生人才隊伍建設更加迫切。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，以推動衛生人才高質量發展為主題，大力實施人才強衛戰略，推動成渝地區人才協同發展，把深化醫藥衛生體制改革、加強智慧醫療建設，與建設衛生健康人才隊伍緊密結合起來，以素質提升為核心，以培育高層次人才為重點，以改革創新為動力，落實鄉村人才振興相關任務，統籌各類衛生人才隊伍協調發展，不斷提高人民群眾健康水平，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。堅持“黨管人才”的原則，不斷提高貫徹落實人才新發展理念、構建人才新發展格局的能力和水平，為實現衛生健康事業的高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，樹立人才資源是科學發展第一資源的理念，維護人民根本利益，激發衛生人才積極性、主動性、創造性。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿衛生人才發展全過程和各領域，構建衛生人才新發展格局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現衛生人才高效發展。

堅持深化改革創新。堅定不移推進改革和創新，強化有利于提高資源配置效率、調動衛生人才積極性的重大改革開放舉措，持續增強人才發展動力和活力。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現衛生人才隊伍發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

（三）發展目標

通過五年的努力，逐步完善適應江津衛生人才發展規律、充滿生機與活力的人才工作機制，建設一支醫德更高尚、素質更精良、人民更滿意的醫療衛生人才隊伍，保障衛生健康事業健康、持續發展。到2025年，衛生人才總量穩步增長。以高層次人才為重點、基層衛生人才為基礎，多渠道、多方式引進衛生人才，擴大醫療衛生人才規模，全面滿足轄區人民群眾健康服務需求。衛生人才結構分布進一步優化。統籌協調發展各類人才隊伍，調整層級結構，優化專業結構，均衡城鄉結構。全面落實晉升中高級職稱必須到基層工作一年的政策，大力推進醫師多點執業，探索建立緊密型醫共體，采取區管鎮用等方式積極引進緊缺崗位人才，促進高素質人才下沉。衛生人才素質與能力進一步提升。創新培訓、學習方式，開展各級各類人才培訓，打造特色專科、推動學科品牌建設，大力培養學科帶頭人，人才綜合素質、專業技術水平和服務能力全面提高。衛生人才發展環境進一步改善。健全醫療衛生人才培養開發、評價發現、選拔任用、科學配置、激勵保障等制度和機制，完善符合衛生行業實際的薪酬管理制度和崗位聘任制度，人才成長和發揮作用的政策環境更加完善。

三、主要任務

（一）補齊短板，加強基層衛生人才隊伍建設

1.整體推進醫療衛生人才隊伍建設。以高層次衛生人才為重點、基層衛生人才為基礎，重大人才項目適當向基層、邊遠地區傾斜，調整衛生人才層級結構、均衡城鄉結構，不斷增強基層衛生服務能力。依據服務需求，合理配備基層人員。進一步加強在崗人員培訓，建立健全基層技術人員定期進修學習機制。持續推進和規范住院醫師規范化培訓和繼續醫學教育工作，堅持把繼教學分達標情況作為職稱晉升的基本條件。依托三峽之光、川渝地區雙百合作等重點項目，以中青年拔尖人才為重點，打造高層次創新型醫療衛生人才群體，切實落實各項人才激勵配套政策。依托醫聯體合作、遠程醫療等方式，建立區級醫院和鄉鎮衛生院對口支援機制，促進人員雙向交流，提升基層醫療服務水平，增強基層首診吸引力。加強醫療機構院長及其他管理人才培訓，提高管理能力。

2.加快全科醫生隊伍建設步伐。加強全科醫學學科建設，加大全科醫生培養力度，大力加強全科專業住院醫師規范化培訓，推進助理全科醫生培訓，繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養和全科醫生轉崗培訓，夯實基層醫療機構作為民眾健康守門人的人才基礎。到2025年，新增全科醫生轉崗培訓200人。

3.加強基層公共衛生人才培養力度。實施基層公共衛生人才大輪訓，提高基層公共衛生人才實戰水平和應急處置能力。不斷探索建立公共衛生與臨床醫學復合型人才培養機制，著力提高現場處置能力。

4.加強村級衛生隊伍建設，定期開展鄉村醫生輪訓，加大技能培訓力度，提高鄉村醫生知識水平。加強與相關部門的溝通和協調，完善勞動報酬和社會保障政策，力爭妥善解決好鄉村醫生報酬待遇、養老保障等問題，解決其為群眾提供健康服務的后顧之憂。

（二）需求導向，加強急需緊缺專業人才隊伍建設

加強兒科、婦產科、病理、急診及影像等各類急需緊缺專業和創建“區域性重點學科、臨床重點專科”緊缺人才隊伍建設，為打造渝西醫學高地培養良好的學科、人才奠定基礎。

1.科學制定招聘計劃，依托江津區緊缺人才招聘、高校招聘、“津鷹計劃”和“百萬英才”線上引才等活動及優惠政策，吸引各級各類衛生高層次人才、緊缺人才來津就業。

2.鼓勵事業單位采用年薪制、聘任制、交流制、項目合作制等柔性引進方式，吸引高校、科研院所、北上廣深等醫療機構衛生人才在不改變單位隸屬關系的前提下來津兼職或短期任職。到2025年，力爭引進高層次人才100名。

3.結合行業實際，加強高端人才隊伍建設，強化學科帶頭人培養工程和青年人才培養項目的實施。到2025年，力爭培養一批在市區級有一定影響力和知名度的醫學專家、學科帶頭人。

（三）統籌發展，加強衛生和中醫藥人才隊伍建設

1.健全臨床醫學人才培養體系，完善培養培訓制度，加強醫師定期考核，鼓勵高層次專家到基層開展技術培訓和推廣。加大社區護士培養力度，發揮護士在預防保健、自救互救、慢性病管理、精神衛生管理服務、老年護理、康復、生殖健康咨詢等工作中的作用。加強助產專業技術人員隊伍建設，逐步構建完善的助產人才培養體系。以患者為中心加強藥學管理，充分發揮藥師在處方審核、藥學監護、合理用藥管理中的作用，保障安全合理用藥。加強衛生相關技術人員管理，提高醫學檢驗、臨床醫學工程、輸血醫學等相關技術人員服務能力。

2.加強基層中醫藥人才隊伍建設，統籌農村、社區中醫藥人才培養，傳承發展中醫藥事業。結合中醫藥傳承、創新“百千萬”等人才工程，選拔一批名中醫藥優秀人才和骨干人才，建設一批中醫藥傳承與創新人才培養基地。完善中醫藥師承教育制度和建立名老中醫藥專家學術傳承保障機制，探索不同層次、不同類型的師承教育模式。繼續做好全國名老中醫傳承工作室建設。加強基層中醫藥人才培養，加大中醫藥青年人才培養支持力度，促進中醫藥優秀人才脫穎而出。到2025年，力爭新建6個以上名中醫工作室。

（四）突出預防，加強公共衛生人才隊伍建設

針對新冠疫情暴露的短板，重點加強對公共衛生人才的引進和培育。

1.按照服務人口數、工作量、服務范圍和經濟社會環境等因素，確定公共衛生人員配備，并根據承擔的職責和任務，合理確定各類公共衛生機構的經費標準，提高人員薪資水平和待遇。

2.以專業研修、專項培訓、學術交流等多種形式，切實加強培養力度。對新入職公共衛生醫師進行規范化培訓，實現35歲以下的公共衛生醫師、衛生檢驗人員培訓全覆蓋，到2025年，加強疾控中心專業職能，依托疾控中心，力爭建設公共衛生區域中心實驗室1個，建成公共衛生規范化培訓及檢驗檢測教學培訓基地1個，選培公共衛生及相關領域學術技術帶頭人1至2名，以“結對”方式帶動培養公共衛生骨干人才40名，每2年選派1人參加成渝地區雙城經濟圈公共衛生人才互派學習。

（五）凝聚合力，凸顯行業協會帶動發展優勢

加強江津區醫學會、中醫學會等行業協會建設，不斷將區內各醫學學科技術骨干充實到協會中來，探索下設各專業委員會。充分發揮行業協會作用，每年開展500名基層中醫人員適宜技術培訓，50名中醫骨干后備人才培訓；每年組織護理技能培訓、護理技能大練兵、醫療三基技能培訓各1次。積極鼓勵衛生專業技術人員參加行業協會，開展學術交流，圍繞常見常見疾病和多發病，不斷探索優化技術推廣方式和手段，實現適宜技術推廣要素的合理配置，提高江津醫療衛生技術整體水平。

（六）創新體制機制，激發人才創新活力

1.實施激勵保障行動計劃，完善行業薪酬制度。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系和充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，推行公立醫院薪酬制度試點改革，完善基層醫院績效工資制度，重點向臨床一線人才傾斜，允許有條件的醫療機構突破現行事業單位工資調控水平，體現技術勞務價值。建立健全專業公共衛生人員和全科醫生的待遇激勵機制。用機制激勵人才，用環境凝聚人才。建立并不斷更新高層次衛生人才信息庫，落實高層次人才優惠政策。全方位建設科研基礎設施，加大博士后科研工作站、中心實驗室人才引進。努力把各類人才成長平臺建設成為吸引青年人才、高端科研人才的“吸鐵石”和衛生技術創新的“孵化器”，為推動江津衛生人才建設、增創區域衛生核心競爭力貢獻人才力量。到2025年，力爭建成市級重點實驗室1個、市級臨床醫學研究中心1-3個。關心愛護醫務人員身心健康，開展優秀醫務人員的表彰獎勵及宣傳報道工作。嚴厲依法打擊涉醫違法犯罪行為特別是傷害醫務人員的暴力犯罪行為，保護醫務人員安全。

2.順暢人才流動渠道，創新教育培養機制。搭建將人才送出去和引進來的人才服務平臺，營造“近悅遠來”的人才發展環境。加強醫教協同，以臨床醫學為重點，健全醫務人員培訓、繼續教育、住院醫師和護士規范化培訓等制度，創新人才培養機制，積極與市內外各大醫院接洽，通過進修學習、學術交流、示范手術、教學查房等方式，不斷提升專業人員技術水平，提升醫院服務能力。

3.實施品牌打造行動計劃，創新學科建設機制。鼓勵醫院與醫學院校建立校地科研戰略合作基地，促進醫教深度融合，進一步獲取平臺優勢和人才優勢。力爭到2025年，區中心醫院規劃建設3萬余平方米的科研教學基地建成投用。建立科技結果轉化激勵機制，到2025年，力爭形成并轉化科技成果1-3項。加大科研項目的財政保障，到2025年，力爭完成科研項目50余項，其中國家級項目3-5項，省部級項目15-20項，重點項目1項。鼓勵醫院推動學科品牌建設。促進醫院特色專科建設，打造國家級、市級重點專科。依托高素質人才，帶動團隊建設，推動學科發展。到2025年，圍繞醫院主流學科及特色專科，創建區級名中醫工作室6個，創建市級兒童常見病防治、市級計劃生育技術服務等8個市級重點專科，力爭創建國家級兒童早期發展示范基地。

4.健全選人用人制度，創新評價使用機制。健全符合衛生行業特點的人才評價機制，堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。積極爭取職稱晉升辦法，增加醫療衛生機構特別是基層醫療衛生機構中高級崗位比例，拓寬醫務人員職業發展空間。創新人才使用機制，完善崗位設置，區管單位對急需的高層次人才、緊缺專業人才以及具有高級專業技術職務或博士學位人員，可采取線上引進、柔性引進等方式自主招聘。完善基層衛生事業單位公開招聘辦法，對急需緊缺專業技術人才放寬條件，降低進入門檻，強化對邊遠鄉鎮衛生院的政策傾斜。

四、組織保障

（一）加強組織領導。認真貫徹中央、重慶市和江津區有關衛生人才工作方針政策，建立衛生人才工作協調機制，加強宏觀指導和統籌規劃。各醫療衛生單位要把人才隊伍建設作為衛生事業發展的重點，建立人才工作責任制，明確目標任務，認真研究解決制約人才發展的具體問題，積極做好衛生人才發展工作。

（二）保障人才投入。堅持人才投入優先保障，加大衛生人才開發投入力度，發揮人才項目的引導作用，完善政府、企業、社會多元投入機制和多部門協同機制。優化財政支出結構，提高資金使用效益。健全醫療衛生經費補償機制，完善公共衛生服務項目經費分配方式和激勵約束機制。

（三）營造良好氛圍。以“醫師節、護士節”等各類活動為載體，遴選和樹立一批在衛生事業科學發展中涌現的優秀人才，強化宣傳。采取多種形式，融洽醫患關系。完善有關政策，形成有利于衛生人才發展和工作的法治環境、政策環境、社會環境、輿論環境以及“尊醫重衛”的良好氛圍。

（四）注重監測評估。堅持人才工作監測評估等督促落實機制，及時總結工作中的好做法，宣傳推廣人才創新發展的典型經驗，定期對人才隊伍建設發展進行研判分析，針對新情況、新問題，提出新對策、新措施，確保衛生人才隊伍持續發展壯大。