關(guān)于加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見

改為動力，以科技和人才隊伍建設(shè)為支撐，以政策扶持為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥人才隊伍、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥文化宣傳等四大戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康和全面建成小康社會中的重大作用，努力實現(xiàn)全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持以人為本，把保障人民健康作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點；

堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置，鼓勵中西醫(yī)相互借鑒、互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展；

堅持繼承與創(chuàng)新，將保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢作為中醫(yī)藥工作的著力點，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化； ???

堅持政府主導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，鼓勵社會力量參與發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，以區(qū)中醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室為骨干，中醫(yī)門診部、診所為補(bǔ)充的基層中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全完善。打造“名醫(yī)、名科、名院、名企”四名工程，以拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域為重點，打造四屏鎮(zhèn)健康療養(yǎng)型特色小城鎮(zhèn)、魯能“美麗鄉(xiāng)村”，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，較好地滿足全區(qū)城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務(wù)的需求，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。

具體目標(biāo)是：

——通過“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”復(fù)評。

——提升國家級重點、特色?？扑?，著力打造2－3個區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心。

——區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建“中醫(yī)藥工作示范單位”。

——所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院，90%以上的村衛(wèi)生室均能夠提供中醫(yī)藥基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

——所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占比達(dá)25%以上。

——所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。

——基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療量有明顯提升，占診療總量比例達(dá)到35%以上。

——建立1－2個1000畝以上規(guī)模的中藥材集旅游、康復(fù)、養(yǎng)老、文化為一體的種植基地。

——建立1個國家級中醫(yī)藥材科普基地。

二、加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)中醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)。

區(qū)中醫(yī)院要進(jìn)一步鞏固三甲中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建成果，切實加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，突出中醫(yī)藥特色，提升醫(yī)療服務(wù)水平。力爭完成門診醫(yī)技住院綜合大樓二期工程建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。啟動江津區(qū)中醫(yī)康養(yǎng)中心建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與重醫(yī)康復(fù)機(jī)構(gòu)等上級“名醫(yī)、名院、名校”合作，提升醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老康復(fù)水平。到2020年，進(jìn)一步提升國家級重點、特色?？扑剑蛟?/span>2－3個區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，形成中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯的?？迫?。

（二）加強(qiáng)區(qū)級綜合醫(yī)院和區(qū)婦幼保健院中醫(yī)科建設(shè)。

區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)二院、區(qū)婦幼保健院設(shè)立完善中醫(yī)科，設(shè)立中醫(yī)病床床位數(shù)不低于醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%，設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化中藥房和中藥煎藥室，配備相應(yīng)的中醫(yī)藥人員，進(jìn)一步發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合臨床優(yōu)勢，提高臨床療效。區(qū)中心醫(yī)院要進(jìn)一步鞏固全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建成果，打造市級中醫(yī)名科。區(qū)二院、區(qū)婦幼保健院要進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，積極爭創(chuàng)“中醫(yī)藥工作示范單位”。

（三）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)條件建設(shè)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要按照《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)中醫(yī)科和中藥房建設(shè)，配備10種以上中醫(yī)診療設(shè)備。村衛(wèi)生室配備6種以上中醫(yī)診療設(shè)備。到2020 年，所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的中醫(yī)科室、中藥房和中藥煎藥室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。90%以上村衛(wèi)生室都具備提供中醫(yī)藥服務(wù)的條件。進(jìn)一步加強(qiáng)基層中醫(yī)館建設(shè)，提升檔次和水平，打造“精品中醫(yī)館”達(dá)到中醫(yī)館的30%以上。

（四）鼓勵社會力量在基層辦中醫(yī)。

優(yōu)先支持社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。落實《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》，做好中醫(yī)診所備案工作，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會資本舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。

三、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，增強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁

（一）改進(jìn)人才招引辦法。

對引進(jìn)的中醫(yī)藥類高層次人才，在住房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)助、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面嚴(yán)格按照全區(qū)的高層次人才引進(jìn)辦法的政策落實；對全日制中醫(yī)藥類別本科及以上畢業(yè)生，或取得國民教育大專及以上中醫(yī)藥類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員，或取得中醫(yī)藥類別全日制?？茖I(yè)的人員，可以實行急需緊缺人才的考核招聘方式到鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院工作。確保區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)藥人員配比不得低于60%、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員配比不得低于30%。

（二）大力培養(yǎng)名醫(yī)名師。

繼續(xù)開展“名中醫(yī)”評選，完善“名中醫(yī)”管理辦法，建立“名中醫(yī)”退出機(jī)制，為“名中醫(yī)”創(chuàng)造良好的工作條件；開展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，培育一批中青年中醫(yī)藥骨干。到2020年，力爭培養(yǎng)國家級名中醫(yī)至少1名，市級名中醫(yī)至少2名，區(qū)級名中醫(yī)至少10名，中醫(yī)臨床骨干人才50名以上；建設(shè)全國名老中醫(yī)工作室至少1－2個。全面落實《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》，鼓勵以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或經(jīng)多年實踐，確有專長人員參加醫(yī)師資格考核，傳承中醫(yī)理念,擴(kuò)大中醫(yī)隊伍。加強(qiáng)基層西醫(yī)人員中醫(yī)藥知識和技能培訓(xùn)，鼓勵基層西醫(yī)人員提供中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）加大中醫(yī)藥從業(yè)人員繼續(xù)教育力度。

建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)中醫(yī)住院醫(yī)師、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，對現(xiàn)有基層中醫(yī)藥人員通過崗位培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)適宜技術(shù)培訓(xùn)、外出進(jìn)修、跟師學(xué)習(xí)等方式，提高技術(shù)水平，并按有關(guān)規(guī)定給予學(xué)習(xí)補(bǔ)助、獎勵。實現(xiàn)基層中醫(yī)藥人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生每年至少參加1次培訓(xùn)。

（四）建立“區(qū)管鎮(zhèn)用”用人機(jī)制。

在區(qū)中醫(yī)院設(shè)置基層中醫(yī)藥服務(wù)崗50名，用于新進(jìn)中醫(yī)藥類人員公招，所招人員經(jīng)三年中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或按中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)三年后，分期分批向鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院下派服務(wù)三年。同時，鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院每年等額派員到區(qū)中醫(yī)院學(xué)習(xí)，建立循環(huán)機(jī)制，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)藥人才隊伍。

四、大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)基層中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

（一）加大適宜技術(shù)推廣力度。

依托市級基地，區(qū)中醫(yī)院培訓(xùn)至少20名師資，推廣10類50項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每人掌握8類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院能規(guī)范開展30項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。區(qū)中醫(yī)院為每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少培訓(xùn)1名適宜技術(shù)推廣人員，每人掌握6類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。到2020年，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院能規(guī)范開展6類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，90%以上的村衛(wèi)生室能規(guī)范開展4類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

（二）建立適宜技術(shù)推廣工作機(jī)制。

各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實適宜技術(shù)推廣責(zé)任制，區(qū)中醫(yī)院指定至少10名、每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室至少指定1名適宜技術(shù)推廣人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)和本機(jī)構(gòu)內(nèi)適宜技術(shù)推廣工作，做到人員相對固定；建立適宜技術(shù)推廣考核獎懲機(jī)制，將適宜技術(shù)推廣工作與醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效結(jié)合起來，與適宜技術(shù)推廣人員年度績效分配、評先評優(yōu)掛鉤。積極發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)以及民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在適宜技術(shù)推廣中的作用。

五、挖掘培育“江津中醫(yī)中藥”品牌，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）建立中藥材種植基地。

整合國家、市級和區(qū)級涉農(nóng)項目資金，支持中藥材基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將中藥種植納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以綠水青山為抓手，打造富硒中藥品牌。充分發(fā)揮江津地域優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游、中醫(yī)藥科普等，在花椒、枳殼、川佛手、紅花木蓮、金銀花、紅豆杉、青果、黃梔子、天麻、絞股藍(lán)、杜仲以及黃柏等道地中藥材中優(yōu)選3－5種，發(fā)展1000畝以上的中藥材核心示范區(qū)；鼓勵中藥材深加工，做大做強(qiáng)做長中藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、旅游文化等融合發(fā)展。加快推進(jìn)康養(yǎng)+中醫(yī)藥科普+中醫(yī)藥體驗+食療復(fù)合式康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成“中醫(yī)藥+”的融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院康養(yǎng)建設(shè)項目；大力開發(fā)、扶持西部石斛、花椒、食療、中藥泡腳和青枝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）扶持發(fā)展本土中藥企業(yè)。

研究制定中藥企業(yè)發(fā)展扶持政策，大力引進(jìn)中藥材深加工企業(yè)落戶園區(qū)，促進(jìn)本土中藥企業(yè)充分利用江津原料，生產(chǎn)具有當(dāng)?shù)靥厣兴幃a(chǎn)品。

（四）恢復(fù)中藥制劑室。

整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗，收集原中醫(yī)院和中心醫(yī)院共60余種制劑品種的單方、驗方及中醫(yī)傳統(tǒng)技術(shù)，重新恢復(fù)建立1個中藥制劑室。推行中藥制劑在區(qū)內(nèi)流通使用，并納入醫(yī)保報銷目錄。

六、普及中醫(yī)藥科普知識，大力弘揚中醫(yī)藥文化

（一）推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)。

推進(jìn)中醫(yī)機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。中醫(yī)院要成為弘揚和傳播中醫(yī)藥文化的重要陣地，在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、行為形象、診療活動和建筑風(fēng)格等方面充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。各基層醫(yī)療單位、村衛(wèi)生室在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數(shù)量、宣傳欄更新次數(shù)以及健康知識講座、公眾健康咨詢的次數(shù)等方面，中醫(yī)藥內(nèi)容應(yīng)不少于40%。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳。

打造中藥科普基地。結(jié)合四屏鎮(zhèn)優(yōu)勢地理條件和發(fā)展規(guī)劃，打造集中草藥育種育苗、中草藥標(biāo)本展示、中草藥收藏、中草藥試種等，與周邊景觀融為一體，形成一批與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。培育和打造一批國家級中醫(yī)健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目。

廣泛開展中醫(yī)藥文化與知識宣傳活動。推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對中醫(yī)藥科普知識的宣傳力度，加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，營造尊重保護(hù)中醫(yī)藥、關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的困難問題，抓好目標(biāo)責(zé)任分解，強(qiáng)化督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。各部門、各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，形成齊抓共管、協(xié)力推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作局面。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。

各相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作順利進(jìn)行。衛(wèi)生計生部門要充分發(fā)揮職能作用，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，不斷探索建立權(quán)責(zé)明晰、充滿活力、監(jiān)管有力的中醫(yī)藥發(fā)展改革新機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）人民政府和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)規(guī)劃的組織實施，制定分解落實方案，明確工作職責(zé)、時間進(jìn)度和質(zhì)量要求，形成政策合力，扎實推進(jìn)各項規(guī)劃任務(wù)的落實。

（三）完善中醫(yī)激勵政策。

整合社會資源，建立多種籌資渠道，千方百計加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，中醫(yī)藥事業(yè)費投入每年應(yīng)占全區(qū)政府衛(wèi)生投入10%以上。每年財政給予500萬以上資金專項用于扶持和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，主要用于：市級、區(qū)級適宜技術(shù)推廣；鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)；1：1配套創(chuàng)建全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥示范單位、全國基層醫(yī)院中醫(yī)藥示范單位、中醫(yī)藥重點及特色?？?；全國名老中醫(yī)工作室；中醫(yī)館建設(shè)等；對鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院在編在崗的中醫(yī)藥人員和經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)下派鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院服務(wù)的中醫(yī)藥人員，其基本工資和基礎(chǔ)績效工資由財政適當(dāng)予以補(bǔ)助。各醫(yī)療衛(wèi)生單位在基礎(chǔ)績效獎勵部分和超額績效考核分配時，向中醫(yī)藥崗位的中醫(yī)藥師、名老中醫(yī)、中醫(yī)碩士生導(dǎo)師，經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的中醫(yī)師帶徒老師給以適當(dāng)傾斜。引進(jìn)中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合）類別高層次人才按照區(qū)人才辦的相關(guān)規(guī)定給予人才獎勵。要不斷強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，堅決杜絕以任何理由截留或挪用中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

（四）營造良好氛圍。

全區(qū)各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥工作輿論宣傳引導(dǎo)，提高全社會對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識。宣傳部門和新聞媒體要為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展積極造勢，精心策劃，通過專題報道、文藝作品等多種形式，全面宣傳推廣中醫(yī)藥，讓更多的人自覺參與到發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中，形成全社會信中醫(yī)、用中醫(yī)，宣傳中醫(yī)，營造“看得見中醫(yī)人，聞得到中藥味，感受得到中醫(yī)行”的良好氛圍。

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重慶市江津區(qū)人民政府辦公室

2018年8月6日