重慶市江津區衛生健康委員會關于印發江津區全面推進醫療服務多元化綜合監管工作方案的通知

重慶市江津區衛生健康委員會

關于印發江津區全面推進醫療服務多元化

綜合監管工作方案的通知

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各醫療衛生單位，委機關相關科室：

現將《江津區全面推進醫療服務多元化綜合監管工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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　　　　　　　　重慶市江津區衛生健康委員會

2021年6月1日

江津區全面推進醫療服務多元化

綜合監管工作方案

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為進一步加強醫療衛生行業綜合監管，按照《重慶市衛生健康委員會辦公室關于印發重慶市全面推進醫療服務多元化綜合監管工作方案的通知》（委辦2021－65）要求，結合我區實際，制定本方案。

一、工作目標

建立政府主導、部門協作、分工明確、科學有效的綜合監管制度，創新監管方式，逐步完善政府監管、機構自治、行業自律、社會監督的多元化綜合監管體系。

二、工作任務

（一）醫療機構落實依法執業主體責任。深入貫徹《醫療機構依法執業自查管理辦法》，區衛生健康綜合行政執法支隊要指導醫療機構全面掌握依法執業法律法規相關規定，督促醫療機構切實履行主體責任。加強行業作風和法治教育培訓，提升依法執業意識。各級各類醫療機構要對照《醫療機構依法執業自查管理辦法》要求，建立落實相關制度，明確責任部門和人員，按照規定開展依法執業自查工作，堅決消除存在的隱患。

（二）發揮行業組織自律作用。區醫學會等衛生健康行業社會組織要發布自律倡議書，引導會員單位遵守法律法規要求，嚴格依法規范執業。行業社會組織要強化自身建設，在制定行業管理規范和技術標準、規范執業行為和經營管理、維護行業信譽、調解處理服務糾紛等方面發揮作用；要對醫療機構自查情況進行監測評價指導，探索開展行業信用評價，營造行業內爭先創優的良好氛圍。

（三）創新監管手段。一是完善規范化行政執法機制。嚴格行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核及行政裁量權基準等制度，加強行政權力的制約監督。開展執法稽查和案例評查，完善行政執法和刑事司法銜接程序，做好案件移送和協查工作。二是全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。完善隨機抽查事項清單，健全檢查人員、檢查對象名錄庫，完善抽查實施細則。按照“誰檢查、誰公開”的原則，將抽查結果信息通過信用中國等有效渠道依法向社會公開，接受社會監督。深入推進“你點名、我監督”及異地交叉執法模式，引導公眾有序參與衛生監督。三是建立部門聯動執法機制。加強衛生健康、醫保、市場監管、公安等部門聯動協調，構建協同監管、聯動響應、聯合懲戒的高效聯合監管機制。四是建立事前、事中、事后監管機制。緊扣行政審批職能，抓好事前監管。探索推進醫療衛生機構依法執業信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，予以即時辦理。書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據。推進信用分級，落實事中監管。加強全區醫療衛生機構管理信息化建設，推進以信用評價、投訴舉報、不良執業行為記分為基礎的信用檔案建設。落實政府信息公開制度，推進辦事公開，落實行政許可、行政處罰等信息“雙公示”制度，提高行政決策透明度。推廣使用信用報告，依據單位信用情況對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，對信用良好、風險較低的醫療衛生單位，可合理降低抽查比例和頻次；對信用風險一般的醫療衛生單位，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的醫療衛生單位，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。開展信用懲戒，強化事后監管。建立醫療衛生行業“紅黑名單”制度，加強對失信行為的記錄、公示和預警。對守信者實行審批“綠色通道”和“容缺受理”、優先評優評先和重點幫扶等激勵政策；以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據，按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單，對失信者實行從嚴審查審批、通報批評、失信聯合懲戒和信用約束等懲戒措施，實現“一處失信，處處受限”。對于要進入醫療行業的失信單位，必須進行信用修復之后才能準入，并將其列入重點關注對象。五是加強社會監督。落實普法責任，推進普法教育，充分利用網站、微信等新媒體平臺，加大《基本醫療衛生與健康促進法》《民法典》《醫療糾紛預防和處理條例》等衛生健康領域法律法規的宣傳貫徹力度，提高醫療機構、醫務人員和社會公眾法律意識。暢通12345政務服務熱線投訴舉報渠道，建立醫療服務有獎舉報制度，鼓勵公眾提供違法案件線索。落實院務公開、政務公開有關要求，保障公眾知情權。探索建立醫療服務社會監督員制度，支持社會各界參與醫療服務監督。

三、實施步驟

（一）實施階段（2021年5—10月）。全面推進醫療服務多元化監管工作，重點推進醫療機構依法執業自查、行業組織自律、醫療衛生行業信用監管制度建設等工作，切實提升監管效能。

（二）總結評估階段（2021年11月）。認真總結醫療服務多元化監管工作開展情況，全面梳理實施成效，提煉綜合監管特色和亮點工作，探索推廣醫療衛生綜合監管的新機制、新模式。

四、工作要求

（一）高度重視。醫療服務多元化監管工作是深化醫藥衛生體制改革和醫療衛生行業綜合監管的重點內容，各單位要高度重視，明確責任到人，細化工作舉措，切實抓好工作落實。

（二）加強協作。區衛生健康綜合行政執法支隊加大醫療服務多元化監管力度，加強與公安、市場監管、醫保等部門協作，互通信息，形成監管合力。

（三）及時總結。區衛生健康綜合行政執法支隊、委機關醫藥管理科、區醫學會等要及時總結工作實施情況，于2021年11月1日前將工作總結報送我委行政審批科。

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