江津區減災委員會 江津區安全生產委員會關于印發江津區2023年自然災害趨勢和安全生產形勢分析及對策建議的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區減災委、區安委會成員單位，有關單位：

為做好2023年全區自然災害防治和安全生產工作，區減災辦、區安委辦會同相關部門、單位和有關領域專家，對全區年度自然災害趨勢和安全生產形勢進行了會商研判并提出了應對措施。現將《江津區2023年自然災害趨勢和安全生產形勢分析及對策建議》印發你們，請結合實際，抓好相關工作落實。

各鎮街各部門要在全區年度趨勢分析研判成果基礎上，結合本地區、本行業實際，認真組織開展趨勢研判分析，把握形勢，做好謀劃，為實現年度工作目標奠定基礎。

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江津區減災委員會

江津區安全生產委員會

??2023年3月20日??

    （此件主動公開）

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江津區2023年自然災害趨勢和

安全生產形勢分析及對策建議

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一、總體研判

氣溫偏高，降水偏多，高溫、干旱接近常年，總體澇重于旱，災害性天氣偏重。預計2023年我區各地氣溫總體較常年偏高0.1～0.8℃，降水大部地區較常年同期偏多1～2成，長江沿線上游地區較常年基本持平。年初1月下旬、2月上中旬有低溫時段，海拔較高地區（800米以上，下同）有雨雪冰凍；春季大雨開始期較常年偏早，3月上旬后期至中旬前期、4月上中旬、5月上中旬，大部地區有持續陰雨天氣；汛期暴雨洪澇較常年偏多，偏南部處于暴雨洪澇易發區；從2023年7月下旬開始，大部地區有20～30天輕到中度氣象干旱，干旱程度接近常年（18～29天），不排除部分地區干旱等級偏高可能性。

二、自然災害趨勢預判

（一）氣象災害。汛期有5～7次區域性暴雨天氣過程，重于常年和2022年，主要多雨時段在5月上旬、5月中旬、6月上旬、6月下旬、7月上旬、7月中旬、8月下旬和9月上旬，偏南部為暴雨洪澇易發區。大雨期偏早。我區大雨開始期較往年提前10～15天，預計大雨開始時間為3月29日左右（常年4月10日）。強對流天氣多發。雷電、大風、冰雹、短時強降水等強對流天氣可能多發。氣象干旱接近常年。從7月下旬開始，大部地區有20-30天輕-中度氣象干旱，較2022年偏輕。高溫接近常年。夏季35℃以上高溫日數大部地區為25～35天，接近常年，較2022年偏輕。連陰雨天氣。3月上旬后期至中旬前期、4月上中旬、5月上中旬，大部地區有持續陰雨天氣。

2023年季節氣候預測

（二）洪旱災害。洪水：大部分中小河流將出現小洪水，部分河流可能出現中洪水或大洪水。其中綦江、筍溪河、復興河、塘河、驢子溪等可能發生超警戒或超保證水位洪水。我區大部分中小河流將在6-7月出現最高水位。山洪：汛期需重點關注南部山區暴雨洪澇易發區，其中四面山、四屏、柏林、中山等地區山洪災害多發、群發可能性較大，另需關注同時期受山洪災害威脅的山洪災害點。干旱：2023年我區境內伏秋旱明顯，強度為中等，較2022年偏低，平均總旱時間約為25天，連旱時間約為20天，始旱時間在7月中下旬至8月上中旬。

2023年洪旱災害防御重點

（三）地質災害。預計2023年全區地質災害發生頻率總體較常年偏高，較2022年明顯偏高，特別是南部山區和長江沿岸發生地質災害風險較高。其中：3～5月，全區地質災害發生頻率總體較常年偏高，較2022年明顯偏高；6～8月，全區地質災害發生頻率較常年及2022年偏高；9～11月，全區地質災害發生頻率接近常年，較2022年偏高。全區2023年地質災害重點防范區共包含三大區域。一是南部山區地質災害重點防范區，主要包括柏林鎮、四面山鎮、四屏鎮、蔡家鎮、嘉平鎮、中山鎮、李市鎮等地區，其地形以低山地貌為主，地形切割較深，地質環境復雜。這些地區應特別關注強降水引發的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。二是長江兩岸地質災害重點防范區，主要包括江津主城區，并包括朱楊鎮、石門鎮、白沙鎮、油溪鎮、龍華鎮、德感街道、珞璜鎮等地區。該區域易遭受長江洪水位影響，以城市建設、交通建設為主，人類工程活動強烈。這些地區應特別關注受長江洪水位漲退引發的滑坡等地質災害。三是工程建設和其他行業重點防治區，主要包括渝昆高鐵（江津段）在建高鐵沿線，渝瀘北線（江津段）、渝赤敘（江津段）在建高速公路沿線，四面山等風景區，“四好農村路”建設區和房前屋后邊坡等。庫區方面：綜合2023年強降雨偏早的預測以及近年來汛后災害發生情況，2023 年重點防范期起始時間提前到4月，延長至 10 月。受三峽庫區庫水調度影響，綜合我區地質災害發生規律，長江三峽庫區沿岸滑坡崩塌重點防范區全年均為重點防范期。

（四）森林火險。3—4月和7—9月是森林火災易發、多發期。3—4月春耕生產農事用火、疫木除治生產用火、旅游踏青游玩用火、上墳祭奠祭祀用火都較為集中；7-9月是連晴高溫酷暑時期，林區旅游避暑人員多，夏收秋種農事用火增加，電力線路負荷大故障頻發，且因大風造成樹木倒伏短路引燃林木、雷電等其他不確定因素，管控難度急劇上升，發生火災概率較大。風險較高區域為中梁山、縉云山、云霧山、貓山、滾子坪和駱崍山。

（五）農作物有害生物。主要農作物病蟲草鼠螺害總體發生程度4級，重于去年。油菜菌核病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、二化螟、稻瘟病、稻紋枯病、草地貪夜蛾、玉米螟、玉米紋枯病、花椒螨類、蚜蟲和銹病等重大病蟲害需重點關注、及時防治，避免造成損失。

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2023年主要農作物重大病蟲發生趨勢預測

（六）林業有害生物。主要林業有害生物發生面積整體呈下降趨勢，發生面積506萬畝左右，其中：森林病害173.5萬畝、森林蟲害312萬畝、森林鼠（兔）害17.5萬畝，有害植物3萬畝。除松材線蟲病外，其他林業有害生物以輕、中度發生為主。

三、安全生產形勢分析

（一）交通運輸。道路交通。人、車、路等交通要素持續增長，車輛“帶病”上路，人員“三超一疲勞”、分心駕駛等時有出現，導致貨運事故仍處高位，網約車事故亦呈上升趨勢；缺失安全設施的農村道路事故風險較大；“三客一危一貨一校”“兩非一租”、面包車、三輪車、拖拉機等重點車肇事肇禍引發的群死群傷事故風險較為突出；9-10月旅游旺季客貨運量陡增，安全風險大；暴雨洪澇及其次生災害影響漫水路、漫水橋通行安全，雨雪冰凍、高溫、大霧及其次生災害同樣易引發道路交通事故。水上交通。水路客貨運量增長，安全壓力也相應增加。水運的快速發展與人、船能力不匹配導致安全風險增大；受強降雨、濃霧、大風、高溫、干旱等惡劣天氣及枯水期、洪峰過境等因素影響，導致船舶碰撞、觸礁、擱淺、翻沉等事故；高溫天氣將使涉客涉危船舶和危貨港口作業期間的火災、爆炸、泄漏等風險增大，同時容易因疲勞駕駛、疲勞作業引發事故。軌道交通。存在設備故障導致運營中斷，以及擁擠踩踏、電梯傷客等風險；低溫寒潮、雨雪冰凍易導致高架區間軌面濕滑、結冰，霧霾易導致能見度降低、線路安全標識標線不清，影響列車行駛；暴雨洪澇易引發軌道交通運營高架線路、隧道洞口、靠山沿江以及低洼車站、區段發生雨水倒灌、山體滑坡、樹木侵限等風險。

（二）建設。按照2023年區政府目標任務，建設工程總量將有較大增長并維持高位運行狀態，安全監管工作量、人員人均監督量均將持續增加，安全監管壓力增大。高溫汛期期間，在建工程臨時設施選址、臨時用電、高邊坡、深基坑、有限空間作業等方面以存在安全風險，易發生安全生產事故；存在一定安全隱患的城鎮老舊房屋可能因長期雨水沖刷浸泡發生垮塌風險，極易誘發城鎮老舊房屋垮塌事故；長江、綦江沿線鎮街也可能發生洪澇、地質災害等造成內澇和房屋坍塌風險。結合2022年事故原因及類型分析，2023年隨著市郊鐵路江跳線（圣泉寺至鼎山段）、橋梁、隧道等高風險項目開工建設，發生高處墜落、坍塌、物體打擊等事故風險增大。個別企業安全生產主體責任落實不到位、監理單位作用發揮疲軟，一線崗位從業人員素質參差不齊、安全意識淡薄，極易導致事故發生。模板支架、腳手架、特種設備、深基坑、高邊坡等危險性較大的分部分項工程仍然較多，仍需重點防控，杜絕較大及以上事故發生。

（三）消防。高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業、養老服務機構、幼兒教育場所、文物古建筑、標志性建筑等重點對象消防安全風險聚集，尤其是高層建筑，量大密集，隱患消存量、控增量壓力仍然較大；新能源汽車、電子信息制造業、電商物流、醫養結合場所、電競酒店等新興領域風險持續增加；市民堵塞安全出口、違章用火用電，私家車違規占用消防車道等較為普遍，居民住宅火災占比較高。

（四）礦山。非煤礦山。從時段分布上看，年末歲初、復工復產、檢維修等重要時段易誘發事故發生。從全區地形地貌及客觀條件上看，油溪、蔡家、李市、西湖4個鎮的礦產資源較為豐富，礦山企業較多，分別均有1家及以上的采石場采用爆破作業，安全風險較高。受汛期強降雨等極端天氣影響，礦山邊坡坍塌風險較高。津南片、綦河片、津北片的鎮街要重點防范非煤礦山企業因礦山開采不當誘發的滑坡、泥石流等地質災害風險。從工藝環節看，最容易發生事故的是爆破作業環節。綜合事故發生趨勢，一般事故控制的重點事故類型為礦山邊坡坍塌、觸電、物體打擊事故和露天礦山檢維修環節機械、車輛傷害；石油天然氣采輸重點防控井噴、井漏、防硫化氫中毒及天然氣管道泄漏燃燒、爆炸等事故；綠色礦山建設、環保設施建設進入快車道，礦業企業現場人員、車輛大幅增加，交叉作業、違章作業時有發生，事故發生風險增大。煤礦。我區煤礦關閉已多年，煤礦井口均已封閉。由于屬地監管存在盲區，井口封閉設施存在被破壞，誘發其它事故發生的風險。

（五）危險化學品。危險化學品和煙花爆竹具有固有危險性，動火、受限空間等危險作業多，安全風險高；德感工業園危化品生產企業集中，危化品運輸、儲存、使用量大，安全風險較高；“三重一高”企業安全風險高，部分企業設備完整性水平低，陳舊老化問題突出，精細化工企業員工安全素質低，工藝裝置自動化水平低，存在較大安全風險；企業委外作業管理不到位，存在較大安全風險；自然災害對危化品、煙花爆竹、油氣管道裝置設施安全運行、危險物品運輸和倉庫等建構筑物安全帶來較大影響。

（六）冶金機械等八行業。冶金煤氣、高溫熔體、涉塵防爆、涉氨制冷等高風險領域因安全附件缺失或失效、人員誤操作或應急處置失誤等可能發生物理爆炸或者化學爆炸；有限空間作業、檢修維修作業、臨時用電作業、動火作業等危險作業不落實安全審批和監管手續，危險物品儲存、使用監管不嚴，導致發生一般事故的概率較大；低溫雨雪、高溫汛期等不良的環境條件進一步增加了有限空間作業中毒窒息、危險化學品燃爆和熔融金屬爆炸風險；受節假日、市場行情的影響，企業在超能力、超強度、超定員生產時的事故風險增大。

（七）城市管理。城市橋梁隧道。橋梁可能會遭受洪水、滑坡、船舶或漂浮物撞擊造成橋體結構損傷，暴雨及山體滑坡造成隧道滲水、漏泥沙、鋼筋銹蝕等病害；階段性熱浪天氣會增加隧道內車輛自燃事故發生機率，引發交通事故和隧道火災；超限超載車輛、交通事故損害重要結構部位引發安全事故；易燃易爆、危化品運輸車輛發生泄漏、交通事故造成大面積漏油，引發爆炸事故和火災險情。市容環境衛生。6—9月受暴雨洪澇災害影響，水域清漂保潔工作安全事故可發性較高；高溫酷暑天氣加之化糞池清掏不規范，可能造成化糞池爆炸及人員中毒事故。

（八）通信及能源保供。通信。雨雪冰凍天氣可能造成四面山等冬季冰雪覆蓋地區通信設施損壞；暴雨洪澇及其引發的泥石流、山體滑坡等次生災害可能導致長江沿岸、部分山區通信基礎設施損毀，造成通信傳輸受損；高溫干旱易引發森林火險，損壞周邊通信設施。供水。春夏交替，藻類易大量滋生，影響水質安全；暴雨洪澇易引發原水水質指標異常，破壞供水設施設備安全；城市供水管網因地面不均勻、地質沉降、管道老化、野蠻施工破壞等原因，可能導致局部停水事故發生；部分鎮街水廠、加壓站存在電源保障、生產故障等情況，可能引發大面積停水。供電。部分地區雷雨大風、滑坡、危巖崩塌、泥石流、森林火災等易造成電力設施損毀；施工疏忽易造成外力破壞電力設施事件；人為偷盜電力設施造成電網停電風險；部分電力線路走廊通道樹竹障礙清除困難，危及電網安全；站點重載、過載，增大電網運行安全風險。供氣。部分市政燃氣管道、老舊小區庭院管網、立管、氣表等老化、銹蝕，存在燃氣泄漏安全風險；部分工程建設項目施工單位未與燃氣公司有效溝通、未制定保護方案，野蠻施工導致燃氣管道破壞；自然災害、管材質量缺陷、腐蝕穿孔等導致設備故障、主要干線管網管道損壞，造成天然氣中斷或泄露，影響正常用氣，引發燃燒、爆炸等事故。

（九）民爆及特種設備。民爆物品生產、儲存和運輸環節易引發爆炸、火災事故，造成人員傷害、設備受損。需重點關注公眾聚集場所和旅游景區的電梯、大型游樂設施、客運索道，以及涉及工業的危化品特種設備安全；老舊電梯、加裝電梯、燃氣壓力管道、超設計年限特種設備隱患多監管難，安全風險大。

四、對策建議

（一）加強組織領導，強化底線思維。要緊扣“防大控大”目標，強化風險意識和底線思維，進一步強化應對極端災害、突發事故的意識，健全防御機制，加強應對準備，提升應急能力，強化“兩委四指”統籌協調，壓實地方政府屬地、行業部門屬事責任，嚴格執行“十條措施”，全面推行“兩單兩卡”制度，加強過程管理，有效防范化解安全生產、自然災害重大風險。

（二）跟進會商研判，強化預警響應。在開展年度趨勢分析、確定宏觀戰略的基礎上，通過春季、汛期、汛期月度、秋季、冬季等后續階段性趨勢會商，不斷更新、矯正預測分析。重點抓好每輪災害天氣過程的臨災會商，落實具體應對部署。推進預警管理體系建設、氣象災害預警能力建設，完善多渠道預警信息傳播機制，全面推行重要預警信息“叫應”機制，完善區域、行業、單位、部位災害預警“熔斷”機制，落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災害。

（三）防范重大風險，強化專項整治。深化“兩重大一突出”集中整治，推進全區交通、建設、非煤礦山、危險化學品、工貿等重點行業整治，高層建筑、廠房庫房、老舊小區、人員密集場所火災隱患整治，以及電梯特種設備、再生資源回收等行業領域專項整治工作。這既是防范化解重大風險的關鍵性措施，也是今年安委辦重點督導考核的工作。

（四）立足兩個根本，強化本質安全。立足從根本上消除隱患，從根本上解決問題。針對交通、建設施工、城市管理、文化旅游等重點行業，防洪薄弱點、地災隱患點、城鎮低洼區、火災易發區、在建工程、危舊房屋等重點部位，水庫、堤防護岸、城市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點設施，做好安全巡查、隱患整治等重點工作。加快推進堤防工程、水庫、防火公路、森林防火阻隔系統、消防管網、消防水池、地震易發區房屋設施加固等重點工程建設。圍繞“五有”標準，加快推進鎮街以及工業園區、風景區等功能區應急管理規范化建設。

（五）提升演練實效，強化應急準備。修訂完善區級總體預案、專項預案和部門預案，分級分類開展指揮調度桌面推演、綜合應急實戰演練、基層單點避險等系列演練。強化專業技術現場指揮官制度，完善前后方指揮部協調聯動機制。加快區、鎮街兩級專業救援隊伍建設，充實“專常群”應急力量體系。加強應急物資裝備儲備，根據各輪災害天氣臨災會商部署，落實應急救援人力、物力“前置”措施，筑牢搶險救援最后一道防線。