2024年8月7日12時02分許，位于雙福街道境內(nèi)，恒大金碧天下別墅區(qū)362－4棟發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失5.5萬元。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，成立了由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)公安局、區(qū)總工會等單位派員組成的“重慶市江津區(qū)雙福恒大金碧天下小區(qū)‘8·7’一般高處墜落事故調(diào)查組”（以下簡稱“調(diào)查組”），負責(zé)事故調(diào)查工作，同時邀請區(qū)紀委監(jiān)委參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，采取現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、詢問有關(guān)當事人和目擊者、查閱有關(guān)資料等方式開展事故調(diào)查。最終認定，重慶市江津區(qū)雙福恒大金碧天下小區(qū)“8·7”一般高處墜落事故是一起因作業(yè)人員違規(guī)操作造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故單位及相關(guān)單位基本情況。
1.巴南區(qū)小陽門窗店（以下簡稱小陽門窗）：經(jīng)營場所：重慶市巴南區(qū)李家沱街道匯賓一路136號；類型：個體工商戶；經(jīng)營者：胡xx；成立日期：2023年1月29日；營業(yè)期限：2023年1月29日至無固定期限；統(tǒng)一社會信用代碼：92500113MAC7X5XY7F；經(jīng)營范圍：一般項目：門窗銷售；室內(nèi)木門窗安裝服務(wù)；門窗制造加工；金屬門窗工程施工。（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）
2.重慶瓏瀚新材料科技有限公司（以下簡稱瓏瀚公司）：注冊地址：重慶市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)公平場大道847號附6號；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：孫xx；成立日期：2021年6月15日；營業(yè)期限：2021年6月15日至無固定期限；統(tǒng)一社會信用代碼：91500113MAABT08N26；經(jīng)營范圍：一般項目：建筑材料銷售；五金產(chǎn)品制造；建筑用金屬配件銷售；新材料技術(shù)研發(fā)；平面設(shè)計；專業(yè)技術(shù)服務(wù)。（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）
3.金碧物業(yè)有限公司重慶分公司（以下簡稱金碧物業(yè)）：注冊地址：重慶市九龍坡區(qū)西郊支路12號附35號第2層；類型：有限責(zé)任公司（外國法人獨資）分公司；法定代表人：馬x；成立日期：2007年9月7日；營業(yè)期限：2007年9月7日至2036年6月30日；統(tǒng)一社會信用代碼：9150010766641754X4；經(jīng)營范圍：一般項目：物業(yè)管理，企業(yè)管理咨詢服務(wù)，行李搬運服務(wù)，建筑物清潔服務(wù)，生活清洗、消毒服務(wù)，建筑物電力系統(tǒng)安裝，建筑物自來水系統(tǒng)安裝服務(wù)，建筑物排水系統(tǒng)安裝服務(wù)，家庭服務(wù)，體育組織，防蟲滅鼠服務(wù)，臺球服務(wù)，飛鏢服務(wù)，棋牌服務(wù)，建筑工程后期裝飾、裝修和清理，建筑結(jié)構(gòu)加固補強，建筑結(jié)構(gòu)防水補漏，房地產(chǎn)咨詢服務(wù)，房地產(chǎn)中介服務(wù)，日用雜品（不含煙花爆竹）綜合零售，體育用品及器材零售，化妝品及衛(wèi)生用品批發(fā)、零售，停車場經(jīng)營，房屋租賃，場地租賃（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況。
1.合同簽訂情況。
（1）2023年4月25日，業(yè)主楊xx與金碧物業(yè)簽訂《房屋裝飾裝修管理協(xié)議》，辦理了裝修備案登記以及裝修許可證，裝修內(nèi)容為：房屋室內(nèi)裝飾裝修；房屋外墻裝飾裝修；花園裝飾裝修。
（2）2024年7月21日，雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟業(yè)主楊xx與重慶瓏瀚新材料科技有限公司簽訂《訂貨合約》，約定重慶瓏瀚新材料科技有限公司為其房屋后花園設(shè)計、定制、安裝鋁合金玻璃雨棚，打包價壹萬零伍佰元整（￥10500.00元），并將現(xiàn)金5200元交付重慶瓏瀚新材料科技有限公司銷售人員王川。
（3）2024年7月25日，瓏瀚公司銷售員王x通過微信將雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟定制、安裝鋁合金玻璃雨棚的工程以價格壹萬元整（￥10000.00元）轉(zhuǎn)包予小陽門窗經(jīng)營者胡xx，未簽訂書面合同。
2.安全管理和員工教育培訓(xùn)情況。
未見小陽門窗安全管理制度；未見安全檢查記錄；未見《年度教育培訓(xùn)計劃》，無《“三級”安全教育記錄卡》、員工培訓(xùn)日志、安全教育培訓(xùn)考試題、培訓(xùn)成績單、培訓(xùn)記錄等。
3.事故部位及現(xiàn)場管理情況。
事故地點位于重慶市江津區(qū)雙福街道恒大金碧天下別墅區(qū)362－4棟后花園內(nèi)，死者為小陽門窗經(jīng)營者，也是現(xiàn)場負責(zé)人。現(xiàn)場除死者和兩名工人外無其他管理和監(jiān)護人員。
（三）相關(guān)人員情況。
1.胡xx，男，30歲，身份證號：51101119940729xxxx，系小陽門窗經(jīng)營者，負責(zé)全面管理工作。
2.楊xx，女，38歲，身份證號：51152119860610xxxx，系，雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟業(yè)主。
3.王x，男，37歲，身份證號：32028319870826xxxx，系瓏瀚公司銷售員，負責(zé)雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟玻璃雨棚項目。
4.王xx，男，34歲，身份證號：5002311990113xxxx，系瓏瀚公司主要負責(zé)人，負責(zé)公司全面工作。
5.余x，男，31歲，身份證號：50023019930612xxxx，系小陽門窗臨時工人，負責(zé)玻璃雨棚安裝。
6.唐x，男，25歲，身份證號：50038219991218xxxx，系金碧物業(yè)保安部主管，負責(zé)小區(qū)的安全工作。
7.何x，男，53歲，身份證號：51022519710611xxxx，系雙福恒大金碧天下小區(qū)362－4棟裝修泥瓦工，負責(zé)前后花園的泥瓦工作。
（四）事故現(xiàn)場勘驗情況。
事故發(fā)生后調(diào)查組于8月8日對事故現(xiàn)場進行了勘驗，并制作了現(xiàn)場勘驗筆錄。
1.事故現(xiàn)場情況。
事故地點位于重慶市江津區(qū)雙福街道恒大金碧天下別墅區(qū)362－4棟后花園內(nèi)，可見靠窗約1米處地面有血跡，旁邊有工具箱兩個，其中一個工具箱上有一把手持式電鉆，另有一臺移動式切割機，涉事玻璃雨棚總面積19.76平方米，已建成鋁合金框架結(jié)構(gòu)，頂部鋁合金框架共分18個玻璃格，其中16個已安裝玻璃，2格未安裝玻璃，形成2個中空的玻璃格洞口，玻璃格頂面距離地面高度為3.73米，地面平鋪花崗巖地磚，涉事玻璃格洞口位于頂部鋁合金框架靠墻第二行自左向右數(shù)第四塊。現(xiàn)場未見安全帶、安全繩、安全帽等勞動防護用品，根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)人員余風(fēng)、何強陳述，事發(fā)當日胡xx、余x在玻璃頂棚作業(yè)時，均未佩戴安全帶、安全帽等勞動防護用品。
圖1 ?事故現(xiàn)場 ?涉事鋁合金玻璃雨棚和洞口
圖2事故現(xiàn)場 ?涉事鋁合金玻璃雨棚洞口和墜落點
圖3 ?事故現(xiàn)場 ?墜落點離地高度3.73米
（五）事故發(fā)生經(jīng)過。
2024年8月7日上午10時許，胡xx帶領(lǐng)工人余x和弟弟胡xx，三人一起開始進行雙福街道恒大金碧天下362－4棟后花園玻璃雨棚頂棚玻璃的安裝工作。該玻璃雨棚頂棚已建成鋁合金框架，共分為18個玻璃格。胡xx、余x二人完成了其中16格玻璃的安裝，余下的2格玻璃尚未安裝，形成2個中空的洞口。12:02許，胡xx踩到第二排從左數(shù)第4格中空的玻璃格洞口，因踩空從該洞口墜落至地面，余風(fēng)、胡嘉豪趕忙過去查看，發(fā)現(xiàn)胡小陽趴在地上，頭、眼睛、嘴巴均在出血。
（六）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。
死亡人員：胡xx，男，漢族，1994年7月29日出生，住址：四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙橋鎮(zhèn)佘嘴村1組20號，公民身份證號碼：51101119940729xxxx。
本次事故共造成1人死亡，經(jīng)統(tǒng)計，本次事故已造成直接經(jīng)濟損失約5.5萬元，主要為醫(yī)療和殯葬費用。
二、事故應(yīng)急處置及評估情況
（一）事故信息接報、響應(yīng)、現(xiàn)場應(yīng)急處置和評估情況。
事故發(fā)生后，余x和胡xx一起下樓查看胡xx情況，12:03余x撥打“120”急救電話，約12:15120醫(yī)生到達現(xiàn)場對胡xx進行搶救，在醫(yī)生宣布死亡后，12:27余x撥打110報警。
（二）各單位應(yīng)急處置情況。
區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急局、雙福街道辦事處相關(guān)負責(zé)人接到報告后對現(xiàn)場開展處置工作和勘驗調(diào)查，并對事故相關(guān)工作進行安排和部署。
（三）善后情況。
胡xx死亡后，2024年8月8日，瓏瀚公司負責(zé)人王xx支付胡xx家屬胡x5.5萬元，作為胡xx死亡的預(yù)支款項。關(guān)于后續(xù)賠償事宜協(xié)商未達成一致，通過訴訟途徑解決。
（四）總體處置評估。
此次事故，事故單位、相關(guān)應(yīng)急和救援部門到位及時，事故現(xiàn)場疏散及警戒及時有序，沒有引起次生事故，未造成不良影響。目前，死者已安葬，死者家屬情緒穩(wěn)定，無重大輿情發(fā)生，無不穩(wěn)定因素。
三、事故原因分析
通過現(xiàn)場勘查、調(diào)取現(xiàn)場視頻監(jiān)控、調(diào)查詢問、查閱相關(guān)資料及綜合分析，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441－86）和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442－86）分析認定，其原因如下。
（一）直接原因。
作業(yè)人員安全意識淡薄，未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品。胡xx在距離地面高度3.73米的玻璃雨棚頂棚作業(yè)，未佩戴和使用安全帽、安全帶等勞動防護用品，依據(jù)《建筑外立面遮陽設(shè)施應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ50/T－165－2013)8.3.11，違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）3.0.5和《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB55034－2022）3.2.1的規(guī)定，導(dǎo)致從涉事洞口墜落時未能得到安全防護，造成事故發(fā)生。
（二）間接原因。
小陽門窗：未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除涉事工程存在的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定；未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定；未為涉事工程從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條的規(guī)定；
四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議不予追究行政責(zé)任的人員和單位。
胡xx，涉事工程作業(yè)人員，小陽門窗經(jīng)營者，安全意識淡薄，未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品，未為涉事工程從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未組織建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，未發(fā)現(xiàn)并消除涉事工程存在的事故隱患等。對本次事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。鑒于胡xx在事故中死亡，建議不追究胡xx的責(zé)任。
重慶瓏瀚新材料科技有限公司，1．業(yè)主楊xx與重慶瓏瀚新材料科技有限公司簽訂《訂貨合約》約定打包價壹萬零伍佰元整（￥10500.00元），明確該鋁合金玻璃雨棚為定制產(chǎn)品，雙方關(guān)于鋁合金玻璃雨棚的約定屬于承攬合同。2．瓏瀚公司以價格壹萬元整（￥10000.00元）將涉案雨棚工程轉(zhuǎn)與胡xx，經(jīng)調(diào)查瓏瀚公司在網(wǎng)上承接到鋁合金玻璃雨棚工程多次介紹給小陽門窗，業(yè)務(wù)員只收取路費，此行為并不符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定中的發(fā)包和承包行為。3．該事故所涉及雙方關(guān)于鋁合金玻璃雨棚的約定屬于承攬合同，不是建筑工程合同，轉(zhuǎn)包的基礎(chǔ)條件就是涉案項目屬于建筑工程，因此該行為不屬于轉(zhuǎn)包。綜上所述，瓏瀚公司將鋁合金玻璃雨棚工程轉(zhuǎn)與小陽門窗的行為與此次事故的原因無直接和間接關(guān)系，對本次事故的發(fā)生不負有直接責(zé)任。建議不追究重慶瓏瀚新材料科技有限公司的行政責(zé)任。
（二）事故調(diào)查組按照相關(guān)規(guī)定，開展了“一案雙查”“三責(zé)同追”的相關(guān)工作。
雙福街道辦事處住宅裝修領(lǐng)域安全監(jiān)管履職情況如下：一是強化會議部署。街道每月召開安全生產(chǎn)會議，安排部署各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。于1月26日、4月26日組織轄區(qū)86家物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要負責(zé)人或安全管理人員召開安全生產(chǎn)大會，安排部署住宅小區(qū)、物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。7月10日，組織50余家物業(yè)服務(wù)企業(yè)召開約談會暨工作部署會，突出強調(diào)裝飾裝修、有限空間、火災(zāi)防控等安全工作。二是強化日常培訓(xùn)。每季度開展物業(yè)領(lǐng)域安全工作培訓(xùn)，壓實物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格按照物業(yè)服務(wù)合同和《重慶市物業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定認真履職。于1月17日、3月29日、6月28日，由分管物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分別組織轄區(qū)所有物業(yè)服務(wù)企業(yè)召開安全工作培訓(xùn)會議和相關(guān)公益講座，參會企業(yè)189家次。利用微信公眾號發(fā)布“周一安全課”28期，廣泛在物業(yè)小區(qū)傳播。三是落實監(jiān)督檢查。制定《雙福街道2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，將67家物業(yè)住宅小區(qū)納入計劃，每月開展監(jiān)督檢查工作，1－7月，共檢查物業(yè)小區(qū)42家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患98項（已督促整改87項），其中領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查15次，發(fā)現(xiàn)并督促隱患問題27個。于7月10日，對恒大金碧天下小區(qū)開展了安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題4個，均已完成整改。四是強化裝修管理。深入分析物業(yè)小區(qū)裝飾裝修監(jiān)管存在的問題，建立健全監(jiān)管機制，制定《雙福街道裝修領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管方案》，細化裝修申報、安全監(jiān)管、違建管理、建渣管理等各環(huán)節(jié)處置措施，明確街道各崗位、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、裝修人各自安全管理責(zé)任，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)“前哨”作用。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組認為區(qū)雙福街道辦事處相關(guān)監(jiān)管人員履行了行業(yè)屬地監(jiān)管職責(zé)，且文件、會議、監(jiān)督檢查等履職情況均有記錄可查，故在本次生產(chǎn)安全責(zé)任事故中不予追責(zé)。
（三）其他建議。
事故涉及其他法律責(zé)任，如：是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議由當事各方通過其他法律途徑解決。
五、事故整改和防范措施
為避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，從此次事故中深刻吸取血的教訓(xùn)，在今后的工作中，應(yīng)從以下方面采取防范措施：
（一）重慶瓏瀚新材料科技有限公司要進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，承攬時要認真仔細，與業(yè)主及第三方簽訂合法合規(guī)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對第三方進行安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和進行安全檢查。
（二）建議雙福街道辦事處高度重視本起事故暴露出的問題，舉一反三，開展警示教育，加強對轄內(nèi)居民的宣傳教育，落實開工建設(shè)信息錄入管理制度，加強日常巡查，與村社、小區(qū)物業(yè)管理單位形成聯(lián)動機制，及時有效打擊違法建設(shè)、違規(guī)施工。
（三）金碧物業(yè)重慶分公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，針對本起事故中暴露出的問題深刻整改，加強對業(yè)主的宣傳教育，落實開工建設(shè)信息錄入管理制度，加強對小區(qū)內(nèi)違規(guī)施工的巡查檢查，落實安全風(fēng)險分級管控制度，嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（由雙福街道辦事處督促落實）
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江津區(qū)2024年“8·7”一般高處墜落事故調(diào)查組
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