江津區減災委員會 江津區安全生產委員會關于印發江津區2022年安全生產和自然災害趨勢分析及對策建議的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區減災委、區安委會成員單位，有關單位：

為做好2022年全區安全生產和自然災害防治工作，區減災辦、區安委辦會同相關部門、單位和有關領域專家，對全區安全生產形勢和自然災害風險趨勢進行分析研判，提出對策建議，形成了《江津區2022年安全生產和自然災害趨勢分析及對策建議》，現印發給你們，請結合實際，抓好相關工作落實。

各鎮街、各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災的重要論述，堅持人民至上、生命至上，按照區委、區政府工作要求，提高政治站位，以如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈、如芒刺背的心態抓嚴抓實抓細安全生產與自然災害防治工作，全力保障人民群眾生命財產安全。

江津區減災委員會

江津區安全生產委員會

2022年3月28日

江津區2022年安全生產和自然災害趨勢分析及對策建議

一、全區自然災害趨勢預判

（一）氣候趨勢總體預判。預計今年我區氣候形勢復雜，總體呈現氣溫偏高，降水偏多，災害性天氣偏重的趨勢。預計2022年我區各地氣溫總體較常年偏高0.2～0.5℃，大部地區降水較常年偏多1～2成。1月上下旬有低溫時段，海拔較高地區（800米以上）有雨雪冰凍；5～9月有5～7次區域性暴雨天氣過程，主要多雨時段在5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬，我區偏南地區為暴雨洪澇易發區；4月下旬至5月中旬，我區有輕到中度氣象干旱，7月中下旬開始，大部地區有20～30天輕到中度氣象干旱，干旱程度重于常年和2021年，不排除部分地區干旱等級偏高可能性；6～8月最高氣溫超過35℃的高溫天數大部地區為35天以上，較常年21天偏多，期間我區極端最高氣溫大部地區為40～43℃，平壩、河谷地帶可達44℃左右；3月中旬后期至下旬前期、3月下旬后期到4月上旬前期、4月下旬中后期、5月下旬和9月下旬，大部地區有低溫陰雨天氣。

（二）主要災害分析

1. 洪旱災害。洪旱并存，旱澇交替，洪重于旱，旱象中等，洪旱災害防御形勢較為嚴峻。洪水趨勢：受上游降雨影響，長江可能發生過境洪水；大部分中小河流最高水位可能出現在5-7月，大多數中小河流將出現小洪水，部分河流可能出現中洪水。綦江、筍溪河、復興河、飛龍河、驢子溪等可能發生超警戒或超保證水位洪水。山洪趨勢：由于我區以山地為主、降雨時空分布不均，局部暴雨易引發山洪災害，要重點注意防范，特別是南部山區，要加大防范力度。旱情趨勢：伏秋旱明顯，旱象中等，較2021年基本持平，平均總旱時間約為30天，連旱時間約為25天，大部分地區始旱時間在7月中下旬至8月中旬。

2. 地質災害。發生頻率總體較常年偏高，接近2021年。3-5月，全區地質災害發生頻率較常年偏高；6-8月，全區地質災害發生頻率較常年偏高，接近2021年；9-11月，全區地質災害發生頻率較常年及2021年偏低。全區共有3個重點防治區：南部山區地質災害重點防范區，長江兩岸地質災害重點防范區，工程建設項目重點防范區。其中，南部山區地質災害重點防范區，長江兩岸地質災害重點防范區全年均為重點防范期；其他區域的重點防范期為3月中旬-9月下旬。

3. 森林火險。預計2022年森林火險氣象等級1-2級（低度危險和較低危險）居多，3月到5月部分地區會出現3-5天3級到4級（較高危險到高度危險）森林火險氣象等級，7月上旬至9月上旬將會出現22-42天的4級及以上（即高度危險和極度危險）森林火險氣象等級過程，其中森林火險氣象等級5級（即極度危險）持續時間可達10-15天，為全年的高火險時段，存在發生重特大森林火災的可能。我區縉云山、中梁山、云霧山、銅鑼山余脈，以及貓山、太公山、滾子坪因針葉純林和多年生草本植物分布廣，發生林火的風險較高。津南片區的柏林、蔡家、中山、李市，津北片區的朱楊、石門、油溪，以及珞璜、雙福、德感、鼎山等城市面山區域農事和祭祀用火多，引發森林火災風險高。

4. 農業有害生物。預計2022年全區主要農作物病蟲害總體發生程度4級，發生面積482萬畝（次）左右，略重于2021年，其中：水稻病蟲害發生程度4級，發生面積100萬畝（次）；玉米病蟲害發生程度3級，發生面積35萬畝（次）；油料作物病蟲害發生程度3級，發生面積15萬畝（次）；花椒病蟲害發生程度3級，發生面積290萬畝（次）；柑桔病蟲害發生程度4級，發生面積42萬畝（次）。

（三）自然災害次生衍生事故分析

1. 交通。道路運輸。受雨雪冰凍、道路結冰、低能見度、暴雨等天氣以及城市內澇、地質災害等影響，易引發次生道路交通事故，以及因災道路封控造成司乘人員滯留等風險。水上交通。強降雨、洪峰過境、大霧、大風等天氣給船舶帶來觸礁、碰撞、翻沉、斷航等風險。

2. 建設、?；?、城市管理、房屋建筑。暴雨及山體滑坡易造成橋梁、隧道滲水、漏泥沙、鋼筋銹蝕等危害，影響結構安全。高溫、雷電及雨雪冰凍天氣，對?；?、煙花爆竹、油氣管道裝置設施安全運行影響較大。高溫酷暑、大風、暴雨等易引發作業人員中暑、高空墜物、廣告牌倒塌等安全事故。汛期極端天氣可能導致鋼筋銹蝕及附屬設施損害、路燈線路故障或漏電等，受暴雨、洪澇等影響可能發生垃圾堆體垮塌、滲濾液泄漏等事故，引發其他次生災害。山體滑坡等地質災害對城市道路、橋隧結構安全和公園安全造成影響。極端強對流天氣和洪澇對危房和部分簡易結構房屋造成不利影響，加劇房屋主體使用安全隱患。

3. 通信及能源保供。地質災害、暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍、雷電等，可能導致通信傳輸干線和基站損壞、電力設施損毀及供水取水設施損壞、管網凍裂等。

二、對策建議

（一）壓實各級責任。進一步落實行政首長負責制，深化河長制、林長制。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓緊壓實行業部門監管責任、鎮（街道）屬地責任、管護經營單位主體責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。強化“1委4指”統籌協調，發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，提升應急管理部門自然災害防治統籌協調和搶險救援能力，強化水利、規劃自然資源、林業、氣象、地震等行業部門和單位落實災害防治監督管理責任。

（二）加強排查治理。要堅持關口前移，從源頭上防范化解重大安全風險，嚴格落實“日周月”、汛前汛中汛后、雨前雨中雨后巡查排查核查責任，特別是場鎮、公路、鐵路、水庫及人口密集區等重點地區，抓住交通、建設施工、城市管理、文化旅游等重點行業，防洪薄弱點、地災隱患點、城鎮低洼區、火災易發區、在建工程、危舊房屋等重點部位，深入開展隱患大排查大整治，落實各項防控措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

（三）強化會商預警。堅持落實“1+7+N”會商研判機制和汛期行業部門監測信息日報告制度，加強監測預報預警信息共享。充分利用短信、互聯網、應急廣播、電視機頂盒、大喇叭等渠道發布和傳播預警信息，要按照《江津區減災委員會辦公室關于進一步加強自然災害預警管理相關工作的通知》（津減委辦發〔2021〕1號）要求，發布有明確行業指令的預警信息和防災避災辦法，督促指導服務、監管對象果斷采取措施規避風險，極端天氣條件下，落實停學、停工、停業、停運、停游、停航“六停”措施。

（四）強化應急準備。各鎮街、行業主管部門和相關單位要落實主體責任，強化各類災害的先期處置工作，盡可能控制事態發展。應急管理部門要強化聯動響應，優化專業救援隊伍、綜合性消防救援隊伍、駐津解放軍及武警部隊和社會力量等隊伍間的應急指揮協調聯動機制。建立與周邊區縣事故災害應對處置聯動機制，開展跨區域應急搶險救援聯合演練，加強瀘永江、渝川黔地區事故災害聯防聯控。一旦發生險情，各級領導干部要深入一線、靠前指揮，做到科學搶險、有效處置，嚴防發生各類次生災害，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

三、安全生產形勢分析

（一）安全生產形勢分析

1. 交通運輸。道路交通。預計全區道路交通安全形勢總體平穩，事故總量繼續呈現穩中有降趨勢，但隨著人、車、路等交通要素持續增長，事故防控壓力有增無減，在部分路段、部分時段可能會出現事故反彈波動現象；特別是“三客一危一貨”“兩非一租”等重點車肇事肇禍引發的群死群傷事故風險仍然較為突出。水上交通。受惡劣天氣及水位陡漲陡落等影響，船舶存在觸礁、碰撞、翻沉、擱淺、溢油、斷航等風險，船舶及港口違規用火現象依然存在。客運、客滾碼頭候船區域登船通道狹窄，登船時擁擠踩踏，存在火災及人員上下船踩踏落水風險。受疫情等綜合因素影響，各企事業單位經營和效益持續下滑，存在安全資金投入減少問題,甚至為了追求經濟效益，冒險作業。

2. 建設施工。預計全區房屋市政工程領域安全生產形勢將保持總體穩定，但行業安全生產基礎仍然較薄弱，安全風險壓力依然巨大。高處墜落事故可能仍是起數最多、亡人總數最多的類型；物體打擊、起重傷害、機械傷害、坍塌等事故仍是防范重點；此外，還需關注淹溺、車輛傷害等事故。歲末年初開復工階段、汛期暑期、雨雪大風等特殊天氣、節假日以及重要節點時段等特殊時期，是建筑施工安全管理的薄弱期，也是建筑施工生產安全事故的易發期、多發期。

3. 消防。高層建筑、地下工程、大型商業綜合體、石油化工和易燃易爆企業等結構復雜、體量龐大、人員密集，造成群死群傷的風險高，火災防控壓力大；老舊小區、古鎮古寨、工業廠房庫房、城鄉結合部等重點領域消防先天條件不足，需持續完善消防基礎設施、落實有效防火分隔、規范用電用氣管理等；密室逃脫、室內冰雪活動場所等新興娛樂場所與電商倉儲物流、電動自行車等新業態、新產業不斷涌現，新業態、新產業的監管普遍落后于發展，存在較大的管理盲區，帶來新的安全隱患。此外，要高度警惕一氧化碳中毒和小火亡人事故。

4. 礦山。非煤礦山。年末歲初、復工復產、檢維修等重要時段管理忙亂易誘發事故發生，采石場采用爆破作業，安全風險較高，礦山開采不當易誘發的滑坡、泥石流等地質災害風險。從領域環節看，最容易發生事故的是采取爆破作業的采石場。嚴防石油天然氣采輸發生井噴、井漏、防硫化氫中毒及天然氣管道泄漏燃燒、爆炸等事故。綠色礦山建設、環保設施建設進入快車道，礦業企業現場人員、車輛大幅增加，交叉作業、違章作業時有發生，事故發生風險增大。煤礦。已關閉煤礦可能因監管存在盲區，井口封閉設施被破壞，誘發其他事故發生的風險。

5. 危險化學品。德感工業園?；飞a企業集中，危化品運輸、儲存、使用量大，安全風險較高。“三重一高”企業安全風險高；部分企業生產裝置設施運行10年以上，設備完整性水平低，陳舊老化問題突出，安全設施不完善，安全風險增加；精細化工企業工藝裝置自動化水平低，存在較大安全風險；企業規模較小，應急救援能力偏弱。

6. 冶金機械等八行業。超負荷生產、斷續性生產、設備檢維修等可能導致機械傷害事故增加；冶金、建材、輕工、機械等行業事故可能會有所反彈；高溫熔融、粉塵涉爆、有限空間作業、危險物品儲存使用等工貿行業領域可能引發爆炸燃燒事故和有害氣體中毒事故。

7. 城市管理。城市橋梁隧道?？赡茉馐芎樗?、滑坡、船舶或漂浮物撞擊、車輛嚴重超載或車輛撞擊，造成橋梁主要結構損傷，影響橋梁整體結構安全；運輸易燃易爆、?；奋囕v在橋上滯留或發生泄漏，可能會引發燃燒、爆炸等災害事故，危及公共安全；車輛事故造成大面積漏油或發生自燃，可能損壞橋梁重要結構物和危及周邊車輛行車安全；市容環境衛生。水域清漂作業期存在船體脫韁、機械故障、人員落水、作業面不穩定等風險；高溫酷暑、大風暴雨、低溫雨雪等極端天氣極易引發市容環境衛生生產安全事故；雙寶生活垃圾填埋場內可燃氣體含量較高，遇高溫雷雨天氣易引發火災、雷擊起火等安全事故，可能危及周邊群眾生命財產安全；滲濾液管道口徑過小，汛期暴雨可能導致排水不暢，造成滲濾液翻壩、爆管等事故。受暴雨、洪澇、山體滑坡等自然災害影響，可能發生垃圾堆體垮塌。

8. 能源保供。供水。城市供水管網因地面不均勻、地質沉降、管道老化、野蠻施工破壞等原因，可能導致局部停水事故發生；部分鎮街水廠、加壓站未落實雙電源保障，電力保障出現故障時可能發生大面積停水事故。供電。野蠻施工易造成外力破壞電力設施事件；偷盜電力設施造成電網停電風險；電力線路走廊通道樹竹障礙清除困難，危及電網安全；站點重載、過載，增大電網運行安全風險。供氣。天然氣老舊管網數量較多、分布較廣，受自然環境、施工等外力破壞、用戶使用不當等影響，存在管壁銹蝕穿孔、管道損壞等風險，導致天然氣泄漏，可能引發燃燒、爆炸、一氧化碳中毒等事故。

9. 民爆及特種設備。民爆行業企業發生安全生產事故風險較低，風險隱患集中在：民用爆炸物品存儲和運輸環節違法違規存儲和混裝運輸，導致安全生產事故的發生。重點關注電梯、大型游樂設施、非公路用旅游觀光車輛等公眾使用的特種設備安全，防范充裝站特種設備、移動式壓力容器、大型油氣儲罐、長輸管道、燃氣管道等危險化學品相關特種設備、燃氣相關特種設備等易燃、易爆、有毒、高溫介質特種設備風險。

（二）對策建議

1. 健全安全責任體系。強化部門行業安全監管責任、落實鎮街屬地安全監管責任、壓實企業安全主體責任。確保安全生產責任體系具體到人，明確到崗，落實到位。層層傳導壓力，層層壓實責任，形成縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系，切實堵塞監管漏洞，消除監管盲區。

2. 抓好風險防控整治。以“控大事故、防大災害”為目標，以大排查大整治大執法為主線，以落實“十條措施”和“一線責任制”為抓手，持續深入推進安全生產專項整治三年行動，持續深入整改安全生產領域“兩個不到位、兩個不扎實”等突出問題。一是深入推進道路交通“三化六體系”建設，強化共管共治；緊盯“三客一危一貨一校”等重點車輛，強化道路交通執法管控，持續加大對“三超一疲勞”、酒駕醉駕、農村“雙違”等嚴重交通違法的整治力度；落實道路隱患治理，繼續推進“生命護欄”建設。二是持續開展建設施工“兩防”專項整治，全面推廣防高墜“生命線”工程，持續強化危險性較大分部分項工程管理，開展“四不兩直”隨機執法、建筑起重機械專項檢查、安全生產標準化考評等專項行動。三是持續深化高層建筑、古鎮古寨、廠房庫房、大型綜合體、地下建筑及交通隧道、老舊小區等消防安全專項治理，加強重點場所、重點區域、突出風險管理；健全火災事故調查處理機制，固化政府統一領導、部門共同參與的火災事故調查處理模式，逐起對造成人員死亡或重大社會影響的火災事故啟動延伸調查，倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任。四是深化工礦商貿企業隱患排查整治，以標準化評審與監督檢查“一體化”為抓手，持續推進非煤礦山“三字經”常態整治；突出抓好露天礦山作業現場與安全設施設計符合性和高陡邊坡、附屬加工作業專項治理；有效推動非煤礦山企業雙重預防機制建設；加大關閉煤礦整治力度，嚴厲打擊非法違法采礦行為；開展工貿企業危化品專項整治，對城鄉結合部中小微企業實施“關搬改”專項整治；對粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、鋼鐵等三類重點企業開展專項執法行動，重點執法事項實行“銷號管理”。五是抓好危險化學品安全風險集中治理，加強危化品“三重一高”安全監管力度，統籌推進?；\輸、危廢處置、危化品使用等行業領域整治；開展危險化學安全風險分布普查，制定我區最新危險化學品“一圖一表”。六是組織開展特種設備超期未檢專項整治行動、電梯質量安全提升行動、黑氣瓶整治鞏固提升行動等專項行動，筑牢安全生產防護屏障；結合市場監管系統燃氣安全專項整治，持續推進提升長輸管道和燃氣管道檢驗率三年行動。七是完善能源供應保障預案，提升能源保供能力。深入開展民爆、燃氣油氣、防觸電等專項治理，抓好電網重點工程改造建設，消除電網輸配瓶頸，力爭完成全區“安全用電鎮（街）”建設任務；強化供水管網維修管護，加快推進老舊管網改造和新水廠建設，加快實施農村供水“一改三提”行動。

3. 嚴格追責問責機制。對安全生產違法違規行為下狠手、出重拳，發現一起、嚴查一起、曝光一起。綜合運用督查督辦、警示約談、通報批評等方式，嚴格事故責任“一案雙查”和“三責同追”，從嚴查處各類責任人。加大安全生產重大隱患、違法行為、責任單位曝光力度，深化舉報獎勵和定期通報制度，突出容易引發事故的環節，抓住突出違法行為，提高打擊安全生產領域違法違規行為的震懾力，形成維護安全生產的高壓態勢，不斷提升安全生產工作水平。