重慶市江津區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于認(rèn)真開展2022—2023年度冬春生活救助工作的通知

今年以來，我區(qū)連續(xù)遭受洪澇、風(fēng)雹、干旱等多種自然災(zāi)害襲擊，其中風(fēng)雹、干旱災(zāi)害尤為突出，導(dǎo)致部分受災(zāi)群眾的房屋倒損、農(nóng)經(jīng)作物及財(cái)產(chǎn)損失慘重，部分受災(zāi)群眾當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活均受嚴(yán)重影響，在今冬明春期間的基本生活面臨較大困難。按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》的要求，為切實(shí)做好2022—2023年度全區(qū)受災(zāi)群眾冬春生活救助（以下簡(jiǎn)稱“冬春救助”）工作，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬過節(jié)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

冬春救助是自然災(zāi)害救助工作的重要組成部分，也是保障困難群眾基本生活的重要舉措之一，涉及受災(zāi)群眾人口數(shù)量多，社會(huì)關(guān)注度高，救助時(shí)間跨度長(zhǎng)。做好冬春救助工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示的重要表現(xiàn)，是保障與改善民生，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，更是織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)的必然要求，直接關(guān)系受災(zāi)群眾的切身利益。按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)方針，以“時(shí)時(shí)放心不下”的政治責(zé)任感，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，及時(shí)組織動(dòng)員，抓緊安排部署，細(xì)化分解各階段重點(diǎn)任務(wù)，采取有力措施幫助解決，把受災(zāi)困難群眾基本生活保障工作做實(shí)、做細(xì)，不斷增強(qiáng)受災(zāi)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、認(rèn)真調(diào)查，準(zhǔn)確掌握救助需求

冬春救助是政府對(duì)因自然災(zāi)害致使冬春期間存在口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等生活困難的受災(zāi)人員所給予的基本生活救助。冬春救助時(shí)段為當(dāng)年12月至下年5月。各鎮(zhèn)街和村（居）要立即組織專門人員，深入災(zāi)區(qū)、進(jìn)村入戶，進(jìn)一步摸清底數(shù)，全面掌握受災(zāi)困難群眾家庭基本情況，災(zāi)害損失情況。區(qū)分因?yàn)?zāi)造成住房倒塌或損壞、農(nóng)經(jīng)作物絕收減產(chǎn)、致傷致殘等類型，結(jié)合受災(zāi)困難群眾自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照受災(zāi)人員困難類型、救助需求種類和數(shù)量、需救助時(shí)段進(jìn)行分類排隊(duì)逐戶登記，建立臺(tái)賬。特別是要摸清重點(diǎn)區(qū)域和低保戶、脫貧戶、分散供養(yǎng)特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、留守老人及殘疾人等特殊群體的救助需求。區(qū)應(yīng)急局及時(shí)匯總全區(qū)需救助數(shù)據(jù)，采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對(duì)需救助情況進(jìn)行抽查、核實(shí)。

三、明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格救助程序

需救助對(duì)象的確定要嚴(yán)格按照受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或村（居）民小組提名、村（居）民主評(píng)議、街鎮(zhèn)審核、區(qū)應(yīng)急部門審批的程序，突出重點(diǎn)、分類精準(zhǔn)施救。優(yōu)先考慮因?yàn)?zāi)倒房重建戶和受災(zāi)的低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、留守老人、殘疾人等特殊群體以及脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等特殊困難受災(zāi)人員的救助需求，并視情提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，及時(shí)將冬春救助款物發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，切實(shí)解決受災(zāi)人員在冬春期間口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等方面遇到的基本生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

具體工作步驟如下：

（一）第一階段：開展需救助調(diào)查，確定冬春生活需救助對(duì)象

1．村（居）從9月開始進(jìn)行冬春生活需救助調(diào)查，由受災(zāi)人員戶主申請(qǐng)或村（居）民小組提名并填寫《江津區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)（提名）暨村（居）委會(huì)民主評(píng)議意見表》（附件1）；經(jīng)村（居）民主評(píng)議，對(duì)因?yàn)?zāi)造成住房倒塌或損壞、農(nóng)作物絕收減產(chǎn)、致傷致殘及其他原因四種情況，按照受災(zāi)程度及其家庭困難程度等基本情況，進(jìn)行分類排隊(duì)，在村（居）范圍內(nèi)公示；公示后無異議或經(jīng)村（居）民主評(píng)議異議不能成立的，于9月23日前提交鎮(zhèn)街審核。

2．鎮(zhèn)街在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核村（居）上報(bào)的《江津區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)（提名）暨村（居）委會(huì)民主評(píng)議意見表》，以戶為單位制成《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》（系統(tǒng)導(dǎo)出，即第一、第二版塊內(nèi)容），并于9月28日前《受災(zāi)人員冬春生活政府需救助情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）和《受災(zāi)人員冬春生活政府需救助救助人口一覽表》將報(bào)區(qū)應(yīng)急局審核。如鎮(zhèn)街本級(jí)資金完成冬春救助任務(wù)確有困難的，需同步報(bào)送受災(zāi)群眾冬春救助資金申請(qǐng)和需救助情況評(píng)估報(bào)告。

3．區(qū)應(yīng)急局接到鎮(zhèn)街上報(bào)資料后，會(huì)同同級(jí)氣象、農(nóng)業(yè)、水利等部門，對(duì)轄區(qū)全年災(zāi)情及災(zāi)害分布情況進(jìn)行會(huì)商，并視情況進(jìn)行抽查。根據(jù)會(huì)商、抽查結(jié)果和鎮(zhèn)街上報(bào)等情況，對(duì)轄區(qū)受災(zāi)人員需救助情況做出匯總、評(píng)估。審核完成全區(qū)《受災(zāi)人員冬春生活政府需救助人口一覽表》，并于10月15日前通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)市應(yīng)急局，同時(shí)上報(bào)冬春生活需救助情況評(píng)估和資金申請(qǐng)報(bào)告。

（二）第二階段：冬春救助款物審定

1．區(qū)應(yīng)急局接到市級(jí)下?lián)艿亩荷罹戎Y金后，根據(jù)各鎮(zhèn)街災(zāi)情大小、需救助評(píng)估情況和資金總量等，提出資金分配方案，商區(qū)財(cái)政局后將冬春救助資金指標(biāo)迅速分解到各鎮(zhèn)街。

2．各鎮(zhèn)街接到資金指標(biāo)通知后，迅速召開相關(guān)會(huì)議，再次審定救助對(duì)象、測(cè)算分類排隊(duì)中每個(gè)類別的人均救助標(biāo)準(zhǔn)、審定每戶具體救助款物；錄制《受災(zāi)人員冬春生活政府已救助人口一覽表》（系統(tǒng)導(dǎo)出，即完善第三版塊內(nèi)容），在接到資金指標(biāo)通知5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)區(qū)應(yīng)急局審定。

3．區(qū)應(yīng)急局審定。一是審頂區(qū)級(jí)下?lián)艿亩壕戎Y金是否分配完畢；二是審定救助標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到市級(jí)冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（原則上按不低于150元/人給予救助，含物資救助折款）；三是審定重點(diǎn)救助對(duì)象數(shù)量金額是否恰當(dāng)。

4．各鎮(zhèn)街把審定后的方案張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）第三階段：冬春救助款物發(fā)放

1. 各鎮(zhèn)街按審定的冬春救助資金分配方案和下達(dá)資金指標(biāo)額，通過“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)錄入救助人員的基本情況、救助金額等信息，經(jīng)自審?fù)ㄟ^后提交區(qū)應(yīng)急局審核。區(qū)應(yīng)急局審核后，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提交撥款申請(qǐng)，按照國庫集中支付流程，將資金轉(zhuǎn)給代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)入的資金和“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)推送的補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，將補(bǔ)貼資金撥付到個(gè)人“一卡通”賬戶，并及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放信息以短信等方式告知補(bǔ)貼對(duì)象。鎮(zhèn)街用于冬春救助資金的自籌部分，由本街鎮(zhèn)按《惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)實(shí)施方案》發(fā)放到戶、到人。

2. 各鎮(zhèn)街按審定的冬春救助物資分配方案，采取集中或分散發(fā)放的方式，將救助物資及時(shí)發(fā)放到戶、到人。

（四）第四階段：建立冬春生活救助檔案

2023年5月底之前完成裝訂成冊(cè)，各鎮(zhèn)街冬春救助檔案主要包括以下內(nèi)容：

1.《江津區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)（提名）暨村（居）委會(huì)民主評(píng)議意見表》（附件1）；

2.《受災(zāi)人員冬春生活政府需救助人口一覽表》第一、第二版塊內(nèi)容，即需救助臺(tái)帳；

3.《關(guān)于送審2022-2023年度冬春生活救助方案的函》（附件4）（電子件先報(bào)審，紙質(zhì)件春節(jié)后報(bào)區(qū)應(yīng)急局一份）；

4.《受災(zāi)人員冬春生活政府已救助一覽表》第一、第二、第三版塊內(nèi)容，即已救助臺(tái)帳（電子件先報(bào)審，紙質(zhì)件春節(jié)后報(bào)區(qū)應(yīng)急局一份）；

5.冬春救助資金（自籌部分）發(fā)放憑證復(fù)印件（春節(jié)放假前報(bào)區(qū)應(yīng)急局一份）；

6.冬春救助調(diào)查核實(shí)工作照片（電子照片及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急局）；

7.冬春救助資金發(fā)放情況、救助效果、存在的問題及建議等材料或評(píng)估報(bào)告（2023年4月15日前將電子文本報(bào)區(qū)應(yīng)急局）。

四、規(guī)范管理，嚴(yán)格救災(zāi)款物監(jiān)管

各鎮(zhèn)街要加大本級(jí)救災(zāi)資金的投入力度，落實(shí)好本級(jí)財(cái)政資金。冬春救助資金全部通過“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)到戶、到人；確需采取實(shí)物救助的，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，確保采購物資的質(zhì)量安全。

要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)力度，加快冬春救助資金發(fā)放進(jìn)度。要按照“專款專用、重點(diǎn)使用、無償使用”的原則，切實(shí)管好、用好冬春救災(zāi)資金，不得優(yōu)親厚友，不得平均發(fā)放，堅(jiān)決杜絕資金截留、發(fā)放遲緩、沉淀不用或挪作他用的現(xiàn)象和行為發(fā)生。嚴(yán)禁以慰問金形式發(fā)放冬春救助資金，嚴(yán)禁將冬春資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。要積極配合紀(jì)監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好冬春救助工作信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督，確保資金使用安全。

五、救助評(píng)估，及時(shí)開展救助效果調(diào)查

（一）各鎮(zhèn)街要密切關(guān)注冬春救助工作進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、匯總本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員冬春已救助情況和實(shí)際救助效果的績(jī)效評(píng)估工作，并撰寫績(jī)效評(píng)估報(bào)告。主要內(nèi)容包括：實(shí)際安排救助資金總量和救助物資主要品種、數(shù)量；實(shí)際救助戶數(shù)和人數(shù)（及占受災(zāi)人員的比例），人均救助數(shù)額，實(shí)際救助效果（與上年同期相比）以及存在的問題及解決情況，好的做法、經(jīng)驗(yàn)及救助圖片等。2023年5月15日前上報(bào)總體績(jī)效評(píng)估報(bào)告和《受災(zāi)人員冬春生活政府已救助人口一覽表》、《受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）。

（二）對(duì)幾江、白沙、油溪、朱楊、吳灘、蔡家等6個(gè)鎮(zhèn)街2022－2023年度冬春救助實(shí)施情況重點(diǎn)監(jiān)控。區(qū)應(yīng)急局在其《受災(zāi)人員冬春生活政府已救助人口一覽表》中隨機(jī)抽查其所轄村組和受災(zāi)戶，并對(duì)救助效果作出評(píng)估。

（三）區(qū)應(yīng)急管理局填制《冬春生活救助績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表》，形成本級(jí)《冬春生活救助績(jī)效評(píng)估報(bào)告》，于2023年6月1日前上報(bào)市應(yīng)急管理局。

六、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)救助有序銜接

要依托“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)，加強(qiáng)與民政、鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要推動(dòng)冬春救助和最低生活保障、臨時(shí)救助、困難幫扶等機(jī)制的有序銜接。冬春救助工作完成后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在困難的，按規(guī)定及時(shí)納入社會(huì)救助和幫扶制度安排，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

附件：1. 江津區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)（提名）暨村（居）委會(huì)民主評(píng)議意見表

2. 受災(zāi)人員冬春生活政府需救助情況統(tǒng)計(jì)表

3. 受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計(jì)表

4. 關(guān)于送審2022-2023年冬春生活救助方案的函

重慶市江津區(qū)應(yīng)急管理局???

2022年9月15日?????

附件1

江津區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)（提名）暨村（居）委會(huì)民主評(píng)議意見表

說明：1、本表統(tǒng)計(jì)的，必須是當(dāng)年受災(zāi)人員；由村（居）委會(huì)組織填報(bào)，一式兩份，村（居）委和鎮(zhèn)街各存一份。2、民主評(píng)議內(nèi)容：評(píng)議申請(qǐng)（提名）冬春生活救助對(duì)象的情況是否屬實(shí)，是否同意納入擬救助范圍，建議救助金額等內(nèi)容。3、“該戶因?yàn)?zāi)生活困難需救助人數(shù)”為需救助的總?cè)藬?shù)（不用人次概念，重復(fù)統(tǒng)計(jì)的剔除掉），即：“需口糧救助人數(shù)”+“需衣被救助人數(shù)”+“需取暖救助人數(shù)”+“需其他生活救助人數(shù)”≥“該戶因?yàn)?zāi)生活困難需救助人數(shù)”；“家庭人口”≥“該戶因?yàn)?zāi)生活困難需救助人數(shù)”；4、“家庭類型”分為：①特困供養(yǎng)、②低保戶、③困難戶（含殘疾家庭、建卡貧困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫困難對(duì)象及其他各種原因造成家庭困難的全部人員）、④一般戶。

附件2

受災(zāi)人員冬春生活政府需救助情況統(tǒng)計(jì)表

表號(hào)：應(yīng)急統(tǒng)表6

制定機(jī)關(guān)：應(yīng)急管理部

填報(bào)單位（蓋章）：批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：國家統(tǒng)計(jì)局

__省（自治區(qū)、直轄市）__市（自治州、地區(qū)、盟）__縣（區(qū)、市、旗）__鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)文號(hào)：國統(tǒng)制〔2020〕6號(hào)

年月

單位負(fù)責(zé)人： 填表人： 報(bào)出日期：20 年 月 日

主要指標(biāo)說明：

1.需救助人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害造成基本生活困難，需要政府在當(dāng)年冬季至下年春季予以口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等方面救助的人員數(shù)量（含非常住人口），須剔除重復(fù)統(tǒng)計(jì)人數(shù)。

2.需口糧救助人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害造成基本生活困難，需要政府在當(dāng)年冬季至下年春季予以口糧救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

3.需衣被救助人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害造成基本生活困難，需要政府在當(dāng)年冬季至下年春季予以衣被救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

4.需取暖救助人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害造成基本生活困難，需要政府在當(dāng)年冬季至下年春季予以取暖救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

5.需其他生活救助人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害造成基本生活困難，需要政府在當(dāng)年冬季至下年春季予以口糧、衣被、取暖救助之外其他生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

6.本級(jí)政府計(jì)劃安排資金：指本級(jí)政府計(jì)劃安排的受災(zāi)困難群眾冬春生活救助資金數(shù)額。

7.需上級(jí)政府幫助解決資金：指本級(jí)政府解決受災(zāi)群眾冬春生活困難需上級(jí)政府幫助解決的資金數(shù)額。

附件3

受災(zāi)人員冬春生活政府已救助情況統(tǒng)計(jì)表

表號(hào)：應(yīng)急統(tǒng)表7

制定機(jī)關(guān)：應(yīng)急管理部

填報(bào)單位（蓋章）：　批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：國家統(tǒng)計(jì)局

__省（自治區(qū)、直轄市）_市（自治州、地區(qū)、盟）_縣（區(qū)、市、旗）__鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)文號(hào)：國統(tǒng)制〔2020〕19號(hào)

年月

單位負(fù)責(zé)人： 填表人： 報(bào)出日期： 年 月 日

主要指標(biāo)說明：

1．已救助人口：指上年冬季至當(dāng)年春季已經(jīng)得到政府予以的口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等方面救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

2.已口糧救助人口：指上年冬季至當(dāng)年春季已經(jīng)得到政府予以的口糧救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

3.已衣被救助人口：指上年冬季至當(dāng)年春季已經(jīng)得到政府予以的衣被等方面救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

4.已取暖救助人口：指上年冬季至當(dāng)年春季已經(jīng)得到政府予以取暖等方面救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

5.已其他生活救助人口：指上年冬季至當(dāng)年春季已經(jīng)得到政府予以的口糧、衣被、取暖救助之外其他生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

6.本級(jí)財(cái)政已安排資金：指本級(jí)政府已安排的財(cái)政性冬春生活救助資金數(shù)額。

7.上級(jí)財(cái)政已安排資金：指上級(jí)各政府已安排的財(cái)政性冬春生活救助資金數(shù)量總和。

附件4

江津區(qū)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）

關(guān)于送審2022—2023年度冬春生活救助方案的函

（參考樣式）

區(qū)應(yīng)急管理局：

區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局安排給我鎮(zhèn)（街道）2022—2023年度冬春生活救助資金萬元。根據(jù)《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》的規(guī)定和要求，按照本人申請(qǐng)（或小組提名）、村（居）民主評(píng)議、鎮(zhèn)街審核、區(qū)（縣）應(yīng)急管理部門審批的程序，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，做到了底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)、情況明，確保每一位受災(zāi)困難群眾都得到了有效救助。

按照區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于認(rèn)真開展2022-2023年度冬春生活救助工作的通知》文件精神，原則上按不低于150元/人給予救助（含物資救助折款），擬救助戶人元，其中重點(diǎn)救助戶人元。

現(xiàn)將我鎮(zhèn)街2022-2023年度冬春生活救助方案送審。

附件：江津區(qū)受災(zāi)人員冬春救助資金分配方案審批表

受災(zāi)人員冬春生活政府已救助人口一覽表

江津區(qū) 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

年 月 日