重慶市江津區應急管理局關于認真開展2023-2024年冬春生活救助工作的通知

各鎮人民政府、街道辦事處：

今年以來，我區發生洪澇、風雹、崩塌等多起自然災害，給受災群眾生產生活造成較大影響，部分受災群眾在今冬明春期間的基本生活面臨一定困難。按照《自然災害情況統計調查制度》和《重慶市受災人員冬春生活救助工作規程》的要求，為切實做好2023-2024年全區受災群眾冬春生活救助（以下簡稱“冬春救助”）工作，確保受災群眾安全、溫暖過冬過節，現將有關事項通知如下：

一、高度重視，切實加強組織領導

冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，也是切實保障受災群眾基本生活、防止因災致貧返貧的重要舉措，體現黨和政府對受災群眾的關心關懷。做好冬春救助工作，是貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示的重要表現，是踐行以人民為中心發展思想的具體體現，更是織密扎牢民生兜底保障安全網的必然要求。各鎮街要切實提高政治站位，強化使命擔當，加強組織領導，嚴格落實責任，把冬春救助作為當前重點任務組織好、開展好，把受災困難群眾基本生活保障工作做實、做細，不斷增強受災困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、認真調查，準確掌握救助需求

冬春救助是政府對因自然災害致使冬春期間存在口糧、衣被、取暖、醫療等生活困難的受災人員所給予的基本生活救助。冬春救助時段為當年12月至下年5月。各鎮街和村（居）要立即組織人員深入受災農戶家中，詳細調查了解受災困難群眾家庭基本情況、災害損失情況及自救能力，精準掌握受災群眾冬春需救助情況，及時做好需救助數據的調查、統計和核查工作。要區分因災造成住房倒塌或損壞、農經作物絕收減產、致傷致殘等類型，結合受災困難群眾自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照受災人員困難類型、救助需求種類和數量、需救助時段進行分類排隊逐戶登記，建立臺賬。區應急局將采取抽樣調查和典型調查的辦法對鎮街上報的需救助人員情況進行抽查、核實。

三、明確標準，嚴格救助程序

冬春需救助對象的摸排核定工作要嚴格按照受災人員本人申請或村（居）民小組提名、村（居）民主評議、鎮街審核、區應急局審定的程序進行，確保公開、公平、公正。要優先考慮因災倒房重建戶和受災的低保對象、分散供養特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求，并視情提高救助標準。

具體工作步驟如下：

（一）第一階段：開展需救助調查，確定冬春生活需救助對象

1.?村（居）委會從9月開始進行冬春生活需求救助調查，由受災人員申請或村（居）民小組提名并填寫《江津區受災人員冬春生活救助申請（提名）表》（附件1）；經村（居）民主評議，對因災造成住房倒塌或損壞、農作物絕收減產、致傷致殘及其他原因四種情況，按照受災程度及其家庭困難程度等基本情況，進行分類排隊，并填寫《自然災害冬春生活救助民主評議記錄》（附件2），同時將評議結果在村（居）范圍內公示，公示后無異議或經村（居）民主評議異議不能成立的，9月24日前提交鎮街審核。

2. 在調查摸底的基礎上，認真審核村（居）上報的《江津區受災人員冬春生活救助申請（提名）表》《自然災害冬春生活救助民主評議記錄》，以戶為單位制成《受災人員冬春生活政府需救助人口一覽表》，并于9月28日前將《受災人員冬春生活政府需救助人口一覽表》報區應急局審核。如鎮街本級資金完成冬春救助任務確有困難的，需同步報送受災群眾冬春救助資金申請和需救助情況評估報告。

3.?區應急局接到鎮街上報資料后，對轄區受災人員需救助情況做出匯總、評估。審核完成全區《受災人員冬春生活政府需救助人口一覽表》，并于10月10日前通過國家自然災害災情管理系統上報市應急局，同時上報冬春生活需救助情況評估和資金申請報告。

（二）第二階段：冬春救助款物審定

1. 區應急局接到市級下撥的冬春生活救助資金后，根據各鎮街災情大小、需救助評估情況和資金總量等因素，提出資金分配方案，商區財政局后將冬春救助資金指標迅速分解到各鎮街。

2. 各鎮街接到資金指標通知后，迅速召開相關會議，再次審定救助對象、測算分類排隊中每個類別的人均救助標準、審定每戶具體救助款物；錄制《受災人員冬春生活政府已救助人口一覽表》。在接到資金指標通知5個工作日內上報區應急局審定。

3. 區應急局審定。一是審定區級下達的冬春救助資金指標是否分配完畢；二是審定救助標準是否達到市局規定標準（原則上按不低于150元/人給予救助，含物資救助折款）；三是審定重點救助對象數量金額是否恰當。

4. 各鎮街把審定后的方案張榜公布，接受社會監督。

（三）第三階段：冬春救助款物發放

1. 各鎮街按審定的冬春救助資金分配方案和下達資金指標額，通過“一卡通”發放系統錄入救助人員的基本情況、救助金額等信息，經自審通過后提交區應急局審核。區應急局審核后，在預算管理一體化系統提交撥款申請，按照國庫集中支付流程，將資金轉給代發金融機構。代發金融機構按照轉入的資金和“一卡通”發放系統推送的補貼發放數據，將補貼資金撥付到個人“一卡通”賬戶，并及時將補貼資金發放信息以短信等方式告知補貼對象。鎮街用于冬春救助的自籌資金，由本鎮街按《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理信息系統實施方案》發放到戶、到人,發放憑證報區應急局存檔。

2. 各鎮街按審定的冬春救助物資分配方案，采取集中或分散發放的方式，將救助物資及時發放到戶、到人。

（四）第四階段：建立冬春生活救助檔案

2024年5月底之前完成裝訂成冊，各鎮街應急辦冬春救助檔案主要包括以下內容：

1.?《江津區受災人員冬春生活救助申請（提名）表》（附件1）；

2.?《自然災害冬春生活救助民主評議記錄》（附件2）；

3.?《受災人員冬春生活政府需救助人口一覽表》，即需救助臺帳；

4.?《關于送審2023-2024年冬春生活救助方案的函》（附件3）（電子件先報審，紙質件春節后報區應急局一份）；

5.?《受災人員冬春生活政府已救助人口一覽表》，即已救助臺帳（電子件先報審，紙質件春節后報區應急局一份）；

6.?冬春救助資金（自籌部分）發放憑證復印件（春節放假前報區應急局一份）；

7.?冬春救助調查核實工作照片（電子照片及時報區應急局）；

8.?冬春救助資金、物資發放情況、救助效果、存在的問題及建議等材料或評估報告（2024年4月15日前將電子文本報區應急局）。

四、規范管理，嚴格救災款物監管

各鎮街要加大本級救災資金的投入力度，落實好本級財政資金。冬春救助資金全部通過“一卡通”發放系統到戶、到人；確需采取實物救助的，要嚴格按照招標投標和采購管理有關規定組織采購，確保采購物資的質量安全。

要切實加強組織領導和溝通協調力度，加快冬春救助資金發放進度。要按照“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，切實管好、用好冬春救災資金，不得優親厚友，不得平均發放，堅決杜絕資金截留、發放遲緩、沉淀不用或挪作他用的現象和行為發生。嚴禁以慰問金形式發放冬春救助資金，嚴禁將冬春資金用于行政管理、工作經費支出或平衡預算。要積極配合紀委監委、財政、審計等部門，加強監督檢查，做好冬春救助工作信息公開，主動接受社會公眾和新聞媒體監督，確保資金使用安全。

五、救助評估，及時開展救助效果調查

（一）各鎮街要密切關注冬春救助工作進展情況，及時調查、核實、匯總本行政區域內受災困難人員冬春已救助情況和實際救助效果的績效評估工作，并撰寫績效評估報告。主要內容包括：實際安排救助資金總量和救助物資主要品種、數量；實際救助戶數和人數（及占受災人員的比例），人均救助數額，實際救助效果（與上年同期相比）以及存在的問題及解決情況，好的做法、經驗及救助圖片等。2024年5月15日前上報總體績效評估報告和《受災人員冬春生活政府已救助人口一覽表》。

（二）區應急局將在《受災人員冬春生活政府已救助人口一覽表》中隨機抽查鎮街其所轄村組和受災戶，并對救助效果作出評估。

六、加強聯動，推動救助有序銜接

要依托“一門受理、協同辦理”平臺，加強與民政、鄉村振興等部門的協調聯動，要推動冬春救助和最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等機制的有序銜接。冬春救助工作完成后，受災群眾基本生活仍存在困難的，按規定及時納入社會救助和幫扶制度安排，確保受災群眾基本生活得到妥善保障。

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附件：1. 江津區受災人員冬春生活救助申請（提名）表

2.?自然災害冬春生活救助民主評議記錄

3.?關于送審2023-2024年冬春生活救助方案的函

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重慶市江津區應急管理局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2023年9月21日

附件1

江津區受災人員冬春生活救助申請（提名）表

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????說明：本表統計的，必須是當年受災人員；由村（居）委會組織填報，一式兩份，村（居）委和鎮街各存一份。

附件2

?????村（居）自然災害

冬春生活救助民主評議記錄

（模板）

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會議時間： ???年 ??月 ???日

會議地點：

主 持 人：

出席會議情況：應到人數： ???人，實到人數： ???人。

出席人員簽字：

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主要內容：評議申請（提名）冬春生活救助對象的情況是否屬實，是否同意納入擬救助范圍，建議救助金額等內容。

發言摘要（可附頁）：

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評議結果：擬同意 ???????????????等 ???戶申報冬春生活救助，詳見《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）

附件3

江津區??????鎮人民政府（或街道辦事處）

關于送審2023-2024年冬春生活救助方案的函

（參考）

區應急管理局：

????區財政局、區應急管理局安排給我鎮（街道）2023-2024年冬春生活救助資金????萬元。根據《重慶市受災人員冬春生活救助工作規程》的規定和要求，按照本人申請（或小組提名）、村（居）民主評議、鎮街審核、區（縣）應急管理部門審定的程序，堅持公開、公平、公正的原則，做到了底數清、對象準、情況明，確保每一位受災困難群眾都得到了有效救助。

?????按照區應急管理局《關于認真開展2023-2024年冬春生活救助工作的通知》文件精神，原則上按不低于150元/人給予救助（含物資救助折款），擬救助????戶????人????元，其中重點救助????戶????人????元。

現將我鎮（街道）2023-2024年冬春生活救助方案送審。

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附件：江津區受災人員冬春救助資金分配方案審批表

受災人員冬春生活政府已救助人口一覽表

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???????????????????江津區 ???鎮人民政府（街道辦事處）

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