各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)減災(zāi)委各成員單位：
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作部署要求，扎實做好2023年度全區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作，幫助受災(zāi)困難群眾重建家園，現(xiàn)將《江津區(qū)2023年因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
?
江津區(qū)減災(zāi)委員會辦公室
2023年8月21日? ?? ?
江津區(qū)2023年因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作方案
?
為有序推進受災(zāi)地區(qū)居民倒損住房恢復(fù)重建，保障受災(zāi)人員基本生活，規(guī)范因災(zāi)倒塌、嚴重損壞住房恢復(fù)重建救助資金管理工作。根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市因災(zāi)倒塌住房恢復(fù)重建補助資金管理工作規(guī)程》、《關(guān)于扎實做好2023年度因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作的通知》（渝減辦〔2023〕26號）等法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際制定本方案。
一、總體要求
（一）提高政治站位。近期，習(xí)近平總書記多次對防汛救災(zāi)工作作出重要指示，要求加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化會商研判，做好監(jiān)測預(yù)警，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放到第一位，要妥善安置受災(zāi)群眾，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，努力將各類損失降到最低。各鎮(zhèn)街、區(qū)減災(zāi)委各成員單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，不折不扣抓好貫徹落實，堅持人民至上、生命至上，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，以高度的政治責(zé)任感，全力以赴做好救災(zāi)救助各項工作，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，確保災(zāi)區(qū)人心安定和社會大局穩(wěn)定。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的要求，力爭在2024年春節(jié)前完成因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。各鎮(zhèn)街要按照這個時間節(jié)點，細化工作措施，倒排建設(shè)工期，加快重建進度。區(qū)規(guī)劃自然資源局負責(zé)指導(dǎo)與農(nóng)房相關(guān)的村規(guī)劃工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負責(zé)指導(dǎo)倒損房屋安全鑒定、修復(fù)等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)指導(dǎo)倒損農(nóng)房災(zāi)后新建的宅基地審批管理。區(qū)金融發(fā)展中心負責(zé)指導(dǎo)巨災(zāi)保險承保機構(gòu)及時規(guī)范做好查勘理賠、資金兌付等工作。區(qū)應(yīng)急局負責(zé)因災(zāi)倒塌、嚴重損壞住房恢復(fù)重建救助對象審批及重建救助資金發(fā)放工作。對進度滯后的重建戶，各鎮(zhèn)街要有針對性地制定幫扶措施，確保所有對象按時保質(zhì)完成重建任務(wù)。
二、全面排查，準確核定救助對象
（一）摸清底數(shù)，準確核實倒損住房情況。各鎮(zhèn)街要對今年以來統(tǒng)計的因災(zāi)倒損住房情況進行逐一核定，盡快確定恢復(fù)重建救助對象，建立、報送《因災(zāi)倒塌損壞住房戶臺賬》（附件1）。要按照“確定一戶、重建一戶”的原則，加大引導(dǎo)，督促農(nóng)戶盡快開工新建；對有意愿到城區(qū)、場鎮(zhèn)購買商品房和購買本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部安全閑置住房的，要及時跟蹤掌握購房協(xié)議簽訂過程，簽訂重建（或購置）協(xié)議。
（二）納入恢復(fù)重建資金救助的對象和范圍。因自然災(zāi)害造成以居住為使用目的的唯一房屋出現(xiàn)下列情形之一，靠自身能力無法解決居住問題的困難人員。
1.?倒塌住房：住房因災(zāi)整體結(jié)構(gòu)塌落，或承重構(gòu)件多數(shù)傾倒或嚴重損壞，必須進行重建。
2.?嚴重損壞住房：住房因災(zāi)多數(shù)承重構(gòu)件嚴重破壞或部分倒塌，需采取排險措施、大修或無維修價值需拆除。
3.?一般損壞房屋：住房因災(zāi)多數(shù)承重構(gòu)件輕微裂縫，部分明顯裂縫；個別非承重構(gòu)件嚴重破壞；需一般修理，采取安全措施后可以繼續(xù)使用。
（三）不納入恢復(fù)重建資金救助的對象。下列情形之一，不納入倒塌、損壞住房恢復(fù)重建資金救助范圍。
1.?因災(zāi)倒損的長期無人居住的房屋；
2.?有兩處及兩處以上住房，其中一處因災(zāi)損毀的房屋；
3.?因年久失修而倒損的危舊房屋；
4.?因災(zāi)倒損的獨立廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋。
三、堅持原則，明確救助資金標準
（一）工作原則
1.?統(tǒng)一指導(dǎo)、自建為主。要堅持“以人為本，預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)方針，按照規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)規(guī)定和要求，指導(dǎo)受災(zāi)人員避開易災(zāi)區(qū)域、災(zāi)害隱患點，科學(xué)選址后重建住房，堅決避免受災(zāi)房屋倒了建、遇災(zāi)再倒的惡性循環(huán)。要引導(dǎo)受災(zāi)人員積極生產(chǎn)自救，籌集款物，自主建造有抗災(zāi)能力、造價適中、適宜居住的房屋。
2.?分散為主，適度集中。按照節(jié)約土地資源、提高防災(zāi)減災(zāi)水平的要求，在充分尊重受災(zāi)人員意愿的前提下，以分散建房為主，適度集中建房為輔。鼓勵受災(zāi)重建戶到城鎮(zhèn)購房或通過購買其他安全住房解決居住問題。
（二）救助標準
1.?因災(zāi)倒塌、損壞居民住房恢復(fù)重建救助標準。按《重慶市自然災(zāi)害生活救助資金管理實施方案》要求，倒塌、嚴重損壞房屋恢復(fù)重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶20000元的標準給予救助；一般損壞房屋維修，根據(jù)損失程度和自救能力，可給予適當(dāng)補助，補助資金由鎮(zhèn)街自有資金解決。
對分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止返貧監(jiān)測對象以及其他恢復(fù)重建確有困難的對象，需要提高救助標準的，必須報區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財政局共同研究審批后，按審批的標準給予救助。
2.?整合資源、協(xié)同推進，形成合力。倒房重建工作實施過程中，要注意把因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)工程、金土工程、地災(zāi)避險搬遷等政策有機結(jié)合起來，協(xié)同推進倒損住房重建工作。
四、嚴格管理，規(guī)范救助審批程序
嚴格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)核、縣定”的程序確定恢復(fù)重建資金救助對象。即由受災(zāi)群眾提出因災(zāi)倒損住房需恢復(fù)重建（維修）資金申請，鎮(zhèn)街、村（居）干部入戶實地察看；經(jīng)村（居）民主評議和公示、鎮(zhèn)街審核和公示后，報區(qū)應(yīng)急局審批或備案。
（一）本人申請。因災(zāi)倒塌、嚴重損壞住房的受災(zāi)人員本人向村（居）民委員會提出申請，并填寫《江津區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建（維修）救助審批表》（附件4），并提交其他相關(guān)資料。本人因特殊原因不能申請的，由村（居）民小組提名。
（二）民主評議。由村（居）民委員會成員、村（居）民代表、受災(zāi)人員代表共同組成民主評議小組，根據(jù)災(zāi)害損失情況、受災(zāi)人員家庭經(jīng)濟狀況、受災(zāi)人員書面申請內(nèi)容或提名內(nèi)容，對受災(zāi)人員因災(zāi)住房倒損、需重建（維修）情況及其自建能力進行民主評議。
（三）張榜公示。經(jīng)民主評議，符合救助條件的，在本村（居）范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村（居）民委員會民主評議異議不成立的，由村（居）民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鎮(zhèn)街審核。
（四）鎮(zhèn)街審核。接到村（居）民委員會提交的評議結(jié)果及相關(guān)資料后，鎮(zhèn)街要及時組織力量進一步核實申報對象的住屋損壞情況、家庭經(jīng)濟與住房情況等信息，必要時向核查機構(gòu)提起核查。根據(jù)審核結(jié)果，按照分類施救、重點救助的原則，初步確定救助對象、建議救助金額，并進行再次張榜公示。經(jīng)公示無異議后報區(qū)應(yīng)急局審批。
1.?對住房因災(zāi)倒塌和嚴重損壞需重建的，在《江津區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建（維修）救助審批表》的“審核意見”欄對照標準提出明確的建議救助金額，相關(guān)負責(zé)人簽字、蓋公章再上報審批。
2.?對住房因災(zāi)一般損壞需維修的，可根據(jù)受災(zāi)人員房屋損壞程度和自救能力，參照上述程序?qū)徍撕蠼o予適當(dāng)救助，審批表報區(qū)應(yīng)急局備案。
（五）區(qū)應(yīng)急局審批。區(qū)應(yīng)急局接到鎮(zhèn)街提交的審核資料和核查機構(gòu)出具的核查結(jié)果報告單（具體樣式以核查機構(gòu)出具的為準）等上報資料后，適時組織人員進行抽查核實，并根據(jù)評估分析結(jié)果，進行審批。特殊情況需聯(lián)合審批確定。
五、認真組織，及時發(fā)放救助資金到戶
倒損住房恢復(fù)重建救助對象確定后，各鎮(zhèn)街要按照進度要求和建設(shè)質(zhì)量規(guī)范積極組織實施，做好重建和維修住房質(zhì)量的監(jiān)督與檢查，確保恢復(fù)重建工作的有序開展。要及時組織竣工驗收，并填報《倒損房恢復(fù)重建（維修）驗收表》（附件2）。區(qū)應(yīng)急局審核后，按照國庫集中支付流程，由代發(fā)金融機構(gòu)通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)將重建救助資金撥付到救助對象“一卡通”賬戶。
在救助資金的支付過程中，要做到標準明確、程序規(guī)范、手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚、公開透明、公平公正，確保資金支付安全、規(guī)范、及時；也可按照工程進度，實行分階段分期發(fā)放，一次性告知；對恢復(fù)重建進行統(tǒng)一組織和施工的，救助資金額度也應(yīng)落實到戶、通知到人。
六、強化監(jiān)管，做好救助資金監(jiān)督檢查
因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助資金管理工作的監(jiān)督、檢查要貫穿于恢復(fù)重建工作的全過程，切實強化倒損住房恢復(fù)重建救助資金的監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)街在恢復(fù)重建工作推進中，要指導(dǎo)村（居）做好救助對象申報評議工作；嚴格做到專款專用，主動接受財政、審計、紀委監(jiān)委等社會各方面的監(jiān)督檢查，堅決杜絕擠占、截留、挪用、貪污等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保恢復(fù)重建救助資金管理規(guī)范、合法。要采取“自主申請、不建不補；逐戶統(tǒng)計、發(fā)放到戶”的方式管理救助資金。對于確因受災(zāi)群眾放棄重建等原因，未能完成重建（含購置）工作的，區(qū)應(yīng)急局要按程序?qū)⒕戎Y金退回區(qū)財政。
區(qū)減災(zāi)委員會辦公室將適時對相關(guān)鎮(zhèn)街因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作進行抽查，檢查各項建房政策措施落實情況、重建方案執(zhí)行情況、資金到戶情況、建設(shè)進度及檔案管理情況等，定期通報倒損住房恢復(fù)重建和救助資金的發(fā)放進度情況。
七、及時上報數(shù)據(jù)
各鎮(zhèn)街要高度重視信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報工作，明確職責(zé)，安排專人，認真、及時、準確地統(tǒng)計匯總本地區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建情況，確保上報數(shù)據(jù)真實準確。請各鎮(zhèn)街于9月15日前將附表1、2、3報送區(qū)減災(zāi)委員會辦公室，并制作倒損住房照片、附表4、5等檔案資料備查。從10月份開始，堅持每月25日前更新報送，便于及時掌握調(diào)度最新工作進展情況，聯(lián)系人：涂艷，聯(lián)系電話：13637819098。
?
附件：1．?_____鎮(zhèn)（街道）因災(zāi)倒損住房戶臺賬
2．江津區(qū)2023年倒損住房恢復(fù)重建情況統(tǒng)計表
3．_____鎮(zhèn)（街道）倒損住房恢復(fù)重建救助資金發(fā)放情況統(tǒng)計表
4．江津區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建（維修）救助審批表
5．倒損房恢復(fù)重建（維修）驗收表
?
? ?
