一、政策背景
一是江津區(qū)工貿(mào)企業(yè)點(diǎn)多、面廣、量大。江津區(qū)規(guī)上、限上企業(yè)共800余家，規(guī)下、限下企業(yè)幾千家，主要分布在科學(xué)城江津片區(qū)（雙福工業(yè)園）、綜保區(qū)（珞璜工業(yè)園）、德感工業(yè)園、白沙工業(yè)園和幾江、鼎山、德感、雙福、圣泉、先鋒、珞璜、白沙、廣興、夏壩等重點(diǎn)鎮(zhèn)街。二是工貿(mào)安全監(jiān)管人員少。區(qū)應(yīng)急局和各工業(yè)園發(fā)展中心、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)工貿(mào)安全監(jiān)管人員少，對(duì)工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查不能做到“全覆蓋”。三是工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)督檢查工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。自2019年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，尚未出臺(tái)監(jiān)督檢查辦法及適用規(guī)范。制定《辦法》是落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體舉措，也是監(jiān)督和保障監(jiān)管單位嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法檢查的現(xiàn)實(shí)需要。
二、目標(biāo)任務(wù)
工業(yè)園發(fā)展中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)街企業(yè)多，面對(duì)大量的監(jiān)督檢查對(duì)象，如果都同等對(duì)待，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中就容易精力分散，找不著重點(diǎn)，也容易浪費(fèi)行政資源。為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境并加強(qiáng)全區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，既避免重復(fù)檢查或不必要的檢查，又防止漏管失控，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“全覆蓋”并加大檢查頻次，對(duì)一般企業(yè)減少檢查頻次。
三、適用范圍
本辦法適用于區(qū)應(yīng)急局、鎮(zhèn)街、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園發(fā)展中心依法對(duì)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）實(shí)施的監(jiān)督檢查（現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理、執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等）。
四、主要內(nèi)容
（一）如何進(jìn)行分類分級(jí)？
問(wèn)1：分類分級(jí)是指什么？
答1：本辦法所稱分類分級(jí)是指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)類型、隸屬關(guān)系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行分類，根據(jù)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)。
問(wèn)2：分級(jí)如何劃分？
答2：根據(jù)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度（事故可能發(fā)生的程度和事故后果的危害程度）進(jìn)行分級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為A、B、C、D四級(jí)，A級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)為較大風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn)3：一家企業(yè)同時(shí)符合不同分險(xiǎn)等級(jí)該如何確定？
答3：舉個(gè)例子，有企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)，符合A級(jí)企業(yè)，同時(shí)又是粉塵涉爆10人以的企業(yè)，符合D級(jí)企業(yè)，如果僅從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)應(yīng)該減少對(duì)企業(yè)的檢查就可以確定為A級(jí)，如果僅從安全風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)應(yīng)該對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)盯守就可以確定為D級(jí)，這樣就按照“靠近”高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定（如A+D確定為C，A+C確定為B，A+B確定為B）。
（二）監(jiān)督檢查如何實(shí)現(xiàn)差異化？
問(wèn)1：如何確定檢查頻次？
答1：A級(jí)企業(yè)實(shí)行自我管理為主，可以不進(jìn)行監(jiān)督檢查；B級(jí)企業(yè)實(shí)行服務(wù)指導(dǎo)和抽查檢查，原則上不得在一年內(nèi)安排多次監(jiān)督檢查，3年內(nèi)不少于1次監(jiān)督檢查；C級(jí)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，原則上每年不少于1次監(jiān)督檢查，必要時(shí)可適當(dāng)增加頻次；D級(jí)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)盯守，不具備安全生產(chǎn)條件或重大事故隱患未落實(shí)整改措施不得生產(chǎn)作業(yè)，原則上每年不少于2次監(jiān)督檢查。
問(wèn)2：本辦法所指監(jiān)督檢查計(jì)劃是否就是執(zhí)法檢查計(jì)劃？
答2: 不是，監(jiān)督檢查包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理、執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等，編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃不限于執(zhí)法計(jì)劃。
問(wèn)3：如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查頻次？
答3：監(jiān)督檢查頻次全區(qū)總體不得低于最低頻次，對(duì)C級(jí)、D級(jí)企業(yè)，每年全區(qū)總體實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”，區(qū)應(yīng)急局沒有納入監(jiān)督檢查計(jì)劃的，各鎮(zhèn)街、工業(yè)園發(fā)展中心和現(xiàn)代園發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督檢查計(jì)劃。對(duì)B級(jí)企業(yè)，按照每年不少于三分之一的要求納入監(jiān)督檢查計(jì)劃。轄區(qū)企業(yè)少的單位可適當(dāng)增加頻次。
五、專家視角
重慶市應(yīng)急管理專家宋發(fā)榮表示：對(duì)工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，在監(jiān)督檢查頻次、執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)等方面實(shí)行差異化，既是落實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”的重要舉措，又是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行之有效的辦法。江津區(qū)應(yīng)急管理專家周高峰表示：區(qū)應(yīng)急局啟用“江津區(qū)工貿(mào)企業(yè)摸底調(diào)查”小程序，在掌握全區(qū)工貿(mào)企業(yè)底數(shù)的情況下，制定的《辦法》有數(shù)據(jù)支撐，具有科學(xué)性。
廣泛征求了各鎮(zhèn)街、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園發(fā)展中心及市、區(qū)應(yīng)急管理專家建議，進(jìn)行了反復(fù)研究論證，并上會(huì)研究后正式發(fā)布。
