前 ?言
2024年7月3日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)新修訂的《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2024〕60號，以下簡稱《預(yù)案》），自印發(fā)之日起實(shí)施。?
《預(yù)案》修訂的背景
1.適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預(yù)案》，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決維護(hù)黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念。
2.解決災(zāi)害救助新問題的需要。受災(zāi)群眾基本生活保障需要發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行預(yù)案在響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)措施等方面，還存在一些不相適應(yīng)之處，有必要通過修訂《預(yù)案》，進(jìn)一步提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，更好滿足受災(zāi)群眾急需，推動災(zāi)害救助實(shí)現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。
3.適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對新模式的需要。為進(jìn)一步適應(yīng)重大及以上災(zāi)害應(yīng)對工作需要，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預(yù)案》，強(qiáng)化與突發(fā)事件應(yīng)對總體預(yù)案和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案的協(xié)同銜接，健全與區(qū)縣災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動。4.適應(yīng)災(zāi)害救助新機(jī)制的需要。近幾年機(jī)構(gòu)改革中，市發(fā)展改革委、市民政局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局等部門在災(zāi)害救助方面的職責(zé)發(fā)生了變化，需要更新明確各部門職責(zé)，有必要通過修訂《預(yù)案》，對市級層面重大及以上災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工等作相應(yīng)調(diào)整、充實(shí)和完善。?
《預(yù)案》修訂的思路?
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)近年來以習(xí)近平同志為核心的黨中央成功指揮應(yīng)對一系列重大及以上自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)做法，在響應(yīng)啟動程序、啟動條件、啟動措施等各方面體現(xiàn)黨中央要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到災(zāi)害救助全過程，為重大及以上自然災(zāi)害救災(zāi)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
2.堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。深入踐行“人民至上、生命至上”理念，把受災(zāi)群眾急需作為災(zāi)害救助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯受災(zāi)群眾急難愁盼問題，明確建立市級救災(zāi)資金預(yù)算、預(yù)撥機(jī)制，細(xì)化實(shí)化應(yīng)急響應(yīng)措施，切實(shí)提升災(zāi)害救助效能。在保障受災(zāi)群眾基本生活的同時(shí)，立足于防范因?yàn)?zāi)致貧返貧，豐富拓展災(zāi)害救助工作內(nèi)涵，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
3.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。突出信息共享、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，提出了聯(lián)動響應(yīng)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。同時(shí)，科學(xué)調(diào)整應(yīng)對重大及以上自然災(zāi)害程序和措施，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，對市級層面重大及以上自然災(zāi)害救助工作的組織指揮、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助等運(yùn)行機(jī)制，作了相應(yīng)調(diào)整和完善。
4.堅(jiān)持屬地為主。明確各啟動層級的應(yīng)急救助措施，落實(shí)屬地主體責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)，不等不靠，統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)救助應(yīng)急各項(xiàng)工作，對啟動市級二級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)以上的重大及以上自然災(zāi)害，由市級有關(guān)部門協(xié)助區(qū)縣抓好救助應(yīng)急各項(xiàng)工作落實(shí)；其他情況下，由區(qū)縣根據(jù)實(shí)際組織開展，市級有關(guān)部門指導(dǎo)、支持本行業(yè)救助應(yīng)急工作。?
《預(yù)案》修訂的內(nèi)容
1.明確組織指揮體系。對標(biāo)對表國家層面，市政府成立市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，切實(shí)提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時(shí)，推動有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實(shí)會商研判、響應(yīng)啟動等職責(zé)任務(wù)。
2.加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。明確“三斷”情況下報(bào)送要求和途徑，遇到死亡（失蹤）人員性質(zhì)難以認(rèn)定的情況，采取“先報(bào)后核”的原則，同時(shí)，強(qiáng)化對死亡（失蹤）人員性質(zhì)認(rèn)定。
3.推動救災(zāi)關(guān)口前移。提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、主動性，提出經(jīng)研判可能達(dá)到啟動條件的，可先行啟動響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“早啟動、早支持、早救助”。
4.降低部分啟動條件。將一級響應(yīng)“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”9萬間或3萬戶降至3萬間或1萬戶。將四級響應(yīng)“緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助”3萬人降至2萬人，單個(gè)區(qū)縣1萬人降至5000人；“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋”3000間或1000戶降至1500間或500戶，單個(gè)區(qū)縣900間或300戶降至450間或150戶，解決啟動條件過高的問題。
5.建立資金預(yù)撥機(jī)制。市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局建立年度救災(zāi)資金預(yù)算、預(yù)撥機(jī)制，在每年汛前提前下達(dá)區(qū)縣，支持災(zāi)區(qū)第一時(shí)間保障受災(zāi)群眾基本生活，切實(shí)提升災(zāi)害救助效能。
6.新增聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害特點(diǎn)和災(zāi)害救助與各類災(zāi)種應(yīng)對處置的關(guān)系，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)響應(yīng)的，經(jīng)綜合會商研判災(zāi)情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動災(zāi)害救助響應(yīng)。
