江津區安全生產委員會辦公室關于印發全區系統治理受限空間作業安全風險行動方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，各平臺，區安委會成員單位，有關單位：

現將《全區系統治理受限空間作業安全風險行動方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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?江津區安全生產委員會辦公室

2024年1月19日? ? ? ? ??

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全區系統治理受限空間作業安全風險行動方案

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2023年以來，我市陸續發生多起受限空間（含有限空間、密閉空間，以下簡稱受限空間）較大事故，我區也曾有過類似事故，問題突出，教訓慘痛。市委、市政府和區委、區政府高度重視受限空間安全工作，多次作出安排部署，為認真抓好貫徹落實，進一步加強安全生產工作，解決受限空間作業責任不落實問題，根據市安委辦《關于系統治理受限空間作業安全風險的通知》（渝安辦〔2024〕2號）具體要求，決定在全區范圍內開展系統治理受限空間作業安全風險行動，現將有關事項通知如下。

一、治理目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要論述，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取事故教訓，重點解決受限空間作業過程中意識不足、責任不實、底數不清、風險不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出問題，進一步規范受限空間作業行為，切實壓實企業安全生產主體責任，全面提升企業安全生產管理水平，有效遏制受限空間作業引發的生產安全事故。

二、全社會治理范圍

受限空間是指封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場所，人員可以進入，通風不良，易造成有毒有害物質、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。受限空間作業，是指人員進入或者探入受限空間實施的作業。

（一）重點治理行業領域。分布在建設、農業、城市管理、危化、工貿、燃氣、交通、水利、文旅、教育、衛健、民政、電力、物業管理等行業領域的受限空間，以及人民群眾生活過程中可能遇到的受限空間。

（二）重點治理事故風險。主要防范受限空間作業過程中可能發生的中毒、窒息、爆炸、淹溺、物體打擊、高墜、坍塌、冒頂片幫等事故災害情形。

（三）重點治理環節場所。主要包括建設施工行業市政工程、房屋建筑工程、交通建設工程、水利建設工程牽涉到的坑、（隧）洞、孔、溝、井、管（道）等；城市管理行業城市涵洞、污水井（池）、化糞池、沼氣池、下水管網、保潔企業化糞池清掏等；農業領域養殖場、屠宰場牽涉到的化糞池、沼氣池、儲污池等；危化企業的反應塔、釜、罐和環保設施等；工貿行業食品加工（蔬菜腌制）、釀酒、印染造紙等企業牽涉到的地下室、地坑、地窖、沼氣池、化糞池、污水處理池、酒糟池、發酵池、腌漬池、紙漿池、密閉設備及重點環保設施等；糧食儲備領域的糧食儲備庫（平房倉、樓房倉、淺圓倉、立筒倉）、儲油罐、烘干塔等。教育、電力、衛生健康、物業管理、排水、供水等行業領域也要梳理本系統受限空間類型特點，明確整治重點。

三、全行業職責分工

各行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批、誰監管、誰負責”原則，切實履行受限空間作業安全監管職責，督促指導各鎮街、平臺及本行業領域企事業單位開展受限空間作業系統治理。

1．區發展改革委負責糧食儲備、物資儲備、職責范圍內糧食加工企業、公共電信網通信工程、油氣長輸管道設施、電力建設工程的受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

2．區教委負責各類學校、幼兒園、教學培訓基地（機構）等受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

3. 區經濟信息委負責電力運行、民爆物品（生產、銷售環節）生產和經營及儲存等行業領域受限空間作業安全監管，負責職責范圍內燃氣和其他安全監管職責內行業領域受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

4．區民政局負責殯葬、收養、救助服務、社會福利機構及其他社會養老場所等受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

5．區住房城鄉建委負責對房屋市政工程建設、城市污水處理廠建設運行管理、城市排水（雨水、污水）管網建設維護管理、物業管理等行業領域受限空間作業安全監管，督促指導房屋市政工程、城市污水處理廠、排污管網等企事業單位開展受限空間作業系統治理。

6．區城市管理局負責城市供水、環衛、市政及城市園林綠化、所屬公園等行業領域受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

7．區交通局負責道路運輸、客（貨）運場站、交通建設、汽車維修保養等行業受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

8．區水利局負責水利工程、水利設施、職責范圍內小水電（建設施工、運管）以及審批建設的水利風景區等行業受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

9．區農業農村委負責畜禽養殖糞污處理池、農村沼氣設施、畜禽屠宰、農藥使用等受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

10．區商務委負責成品油經營行業受限空間作業安全監管，配合有關部門做好商貿服務業（含零售業、餐飲業、住宿業）受限空間作業安全監管，按有關規定對拍賣、展覽、汽車流通（汽車維修保養除外）、舊貨流通等行業受限空間進行安全生產管理，負責再生資源回收領域受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

11．區文化旅游委負責旅行社、公共文化服務機構、文博單位、歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等領域受限空間作業安全監管；督促指導系統內企事業單位開展受限空間作業系統治理；統籌協調等級旅游景區、星級旅游飯店受限空間作業安全監管。

12．區衛生健康委負責各類醫療衛生機構等行業領域受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

13．區應急管理局負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業受限空間作業安全監管，督促指導行業領域內企事業單位開展受限空間作業系統治理。

14．區國資委履行出資人職責，指導督促所管理企業加強受限空間作業系統治理。

其他行業領域主管部門也要梳理本系統受限空間類型特點，細化任務措施，明確整治重點。

四、全系統治理任務

受限空間作業涉及生產生活方方面面，同人民群眾緊密相關。各鎮街、平臺及部門要系統梳理受限空間安全管理職能職責和任務，把穩系統治理的關鍵環節，綜合施策、齊抓共管抓好受限空間作業安全管理。

（一）切實壓實企業安全生產主體責任。企業是受限空間作業安全管理的責任主體，各鎮街、平臺及行業部門要督促和指導企業認真開展受限空間作業系統治理工作，全面排查治理安全隱患，加強安全生產技術管理，深化一線崗位安全生產責任，開展受限空間作業“兩單兩卡”工作，落實安全生產責任制。具體排查整治“七無七不”：

一是無意識，不畏懼。不把受限空間當回事，不清楚事故風險，把老虎當病貓，干事的不按規矩干，管事的不按規矩管，長期習慣性違章，把違章當經驗，麻痹大意，無知無畏；在發生事故后重情誼輕風險，把莽撞當耿直，盲目施救，擴大事故傷亡。

二是無臺賬，不辨識。未開展企業受限空間辨識，未建立登記臺賬，明確受限空間名稱、地點、類型、危險因素等基本信息，未在受限空間出入口醒目位置設置安全警示標志。

三是無制度，不培訓。未制定安全管理制度，未明確監護人職責、安全培訓、作業審批、防護裝備管理、操作規程和應急管理等方面的要求，未對監護人員、作業審批人、作業人員和應急救援人員開展受限空間作業安全知識和技能培訓。

四是無票證，不審批。未制定并執行受限空間作業票證制度，未根據受限空間作業安全風險大小嚴格分級審簽。對于涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風險的受限空間清理清淤、檢維修作業未執行企業主要負責人或者其書面委托的人員審批程序。

五是無確認，不隔離。未開展作業前安全確認，未嚴格落實“先通風、再檢測、后作業”流程，作業前監護人員未對作業人員進行安全交底，對通風、檢測等風險管控措施未逐項進行確認，確認防護用品正常使用、作業現場配備必要的應急救援裝備，保障各項作業條件、環境符合安全要求。對可能產生有毒物質的受限空間，未采取隔離欄、防護網等物理隔離措施。

六是無裝備，不演練。未配備泵吸式氣體檢測報警儀器、機械通風設備、正壓式空氣呼吸器或者高壓送風式長管呼吸器、全身式安全帶等勞動防護用品和應急救援裝備。未嚴格執行每半年至少組織一次演練并進行評估。

七是無協議，不監護。將受限空間作業發包給委外單位實施的，未簽訂安全管理協議明確各自的安全生產管理職責，未進行作業審批和全程現場監護，未持續檢測氣體濃度并進行機械通風，擅自離開作業現場或者進入受限空間參與作業。

（二）落實落細政府屬地安全監管職責。各鎮街、平臺要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，高度重視受限空間作業系統治理工作，層層壓緊壓實各方責任，推動專項行動取得實效，重點抓好五項工作。

一是全面動員部署。要深刻汲取近期受限空間作業事故教訓，根據本轄區產業結構制定系統治理行動方案，分析研究本轄區受限空間作業安全形勢，細化防控措施。

二是強化工作保障。各鎮街、平臺要至少配備一套受限空間作業相關設施設備，滿足日常安全監管及應急救援需求，涉及受限空間工業企業較多的，鼓勵以社區為單位配備相關裝備。以鎮街、平臺為單位開展受限空間摸排，全覆蓋建立目錄臺賬，社區網格定期摸排實施動態管理。

三是定期組織演練。根據本轄區受限空間類別構成，分中毒窒息、爆炸、淹溺等事故災害種類定期開展應急預案演練，組織同類型企業現場觀摩，切實提高事故災害應對處置能力。

（三）落實落細部門行業監管責任。

一是嚴格執法檢查。按照分級分類執法等有關要求，建立本行業領域重點企業受限空間目錄臺賬，將受限空間作業納入執法檢查必查內容，提升執法強度和執法質量，對同類違法行為反復發生的企業，增加執法檢查頻次，依法實施從重處罰。

二是加大管理力度。房屋市政工程建設、水利工程、交通建設工程、電力、工貿、港口、化工和危險化學品等已出臺判定標準將受限空間作業違法違規行為納入重大事故隱患管理的，適用其標準，嚴格按照重大事故隱患管理。其他行業領域發現受限空間違法違規行為的，參照重大事故隱患加大管理力度。

三是突出指導幫扶。各部門要指導本行業生產經營企業開展受限空間辨識，對每個受限空間掛牌管理明人明責。要督促配足、配齊設施裝備，嚴格執行危險作業審批，嚴格委外作業管理。要集中開展培訓，指導制作“兩單兩卡”，按照“知風險、明職責、會操作、能應急”要求落實一線崗位從業人員安全生產責任制。

四是實施數字賦能。鼓勵危險化學品、工貿、城市管理等行業領域積極探索數字賦能，加大對成熟企業受限空間實施數字化治理指導幫扶力度，動態監測液位、有毒有害氣體成分等實時數據，實現一網智管。

五、階段安排

（一）動員部署（2024年1月30日前）。結合實際制定本轄區、本行業領域系統治理行動方案，細化各項整治措施；全面動員部署，安排任務、明確責任，扎實推動工作開展。

（二）排查整治（2024年3月底前）。按照各自職責分工，圍繞全社會治理范圍，對照全系統治理任務，全面開展排查，建立受限空間目錄臺賬、問題隱患臺賬（附件1、附件2），落實閉環管理措施。

（三）常態治理（2024年4月至11月底）。在前期集中排查整治的基礎上，系統梳理有效經驗、亮點做法，建立常態化治理機制，動態管理目錄和問題隱患兩個臺賬，強化執法檢查、問題整改、宣傳教育等重點任務。區安委辦組織力量對行動開展情況進行抽查檢查；區級行業部門同步開展本行業領域的督導檢查，確保治理成效。

（四）建章立制（2024年12月）。全面總結系統治理行動取得的成效，自查自糾行動過程中存在的問題不足，開展互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效治理機制。

六、保障措施

（一）強化統籌，確保成效。各鎮街、平臺及部門要強化組織統籌，采取有力措施在本轄區本行業領域落實落地。該項任務作為市委、市政府和區委、區政府領導重點關注事項，市、區兩級安委辦將加強日常調度指導和監督檢查，納入“安全生產與自然災害防治問題清單”進行動態管理和評價，對工作進度慢、任務不落實的及時予以通報。積極鼓勵各單位探索防范有限空間作業措施方法，將典型經驗措施納入2024年“安全生產和自然災害問題清單示范榜”。

（二）強化宣教，營造氛圍。各鎮街、平臺及部門要廣泛運用各類宣傳載體，結合安全生產月、“5·12”防災減災日、應急知識“五進”等主題活動，對受限空間作業安全管理工作進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。通過公眾號、通報等手段發布受限空間作業典型事故或執法案例，加大警示力度。

（三）強化督查，警示曝光。市安委辦、區安委辦成立專項檢查組，采取“四不兩直”方式，對有關部門、重點鎮街平臺和重點行業領域進行明查暗訪，核查受限空間作業系統治理工作開展情況。對自查自改不認真、整改不落實的、發生受限空間典型事故或造成較大負面影響的，綜合運用交辦督辦、警示約談、通報批評、公開曝光、末位發言、追責問責“六種形態”，跟蹤督促整改。

請各鎮街、平臺及有關部門于2024年3月31日前將受限空間目錄臺賬、問題隱患臺賬和階段性工作總結報區安委辦，亮點工作做法動態報送（聯系人：劉立；聯系電話：13896497654；郵箱：jjawhbgs@126.com）。

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附件：1.受限空間目錄臺賬（樣表）

2.受限空間作業安全問題隱患臺賬（樣表）

附件1

受限空間目錄臺賬（樣表）

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附件2

受限空間作業安全問題隱患臺賬（樣表）

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注：問題隱患為與受限空間作業安全相關的內容。若樣表與本單位受限空間作業安全治理表冊不一致，可沿用本單位表冊，但需體現出整改完成情況。