《江津區城市更新提升“十四五”行動計劃》政策解讀

關于《江津區城市更新提升“十四五”行動計劃》的政策解讀

一、政策背景

隨著經濟的快速發展和人口的持續增長，城市化進程加快，一些老舊商業區、工業區等城市功能逐漸衰退，老舊城區土地利用效率低下，無法滿足城市發展的需要，亟需改善城市生活環境、提升城市形象和競爭力、推動城市可持續發展。例如渝中區作為全國首批城市更新試點城市，在近幾年的探索中，構建起了運行順暢、執行有力的舊城改造體制機制，打造了十八梯、山城巷、戴家巷等一批示范引領的亮點項目，不僅改善了城市風貌，也為旅游產業帶來了機遇。為深入貫徹黨的二十大報告關于“實施城市更新行動”和習近平總書記關于城市工作的重要論述和對重慶重要指示要求，加快建設獨具魅力的國際山水都市，發揮國際門戶樞紐、國際消費中心城市、國家（西部）科技創新中心、國家重要先進制造業中心、西部金融中心、長江經濟帶綠色發展示范區的城市職能，2022年6月，重慶市人民政府制定了《重慶市城市更新提升“十四五”行動計劃》，指導全市城市更新提升工作。

二、目標任務

堅持盡力而為、量力而行，不搞大拆大建，不搞形象工程。圍繞建設“五地一城·宜居城市”的總體目標，集中力量推進城市功能與品質再提升再升級。到2025年，城市更新提升體制機制更加完善，宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設取得長足進步，城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，走出一條具有江津特色的城市更新提升道路。

三、主要內容

（一）什么是城市更新？

問1：城市更新的含義是什么？

????答1：城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。

問2：城市更新有什么意義？

答2：通過提升城市形象和吸引力，改善居民生活質量，促進城市經濟發展，改善城市環境和生態保護，提升城市治理能力和服務水平，推動社會文化發展和傳承，改善交通狀況和提升出行便利性，推動城市可持續發展和社會進步。

問3：城市更新實施的時間和主要方式是什么

答3：“城市更新”，首次提出于2019年12月的中央經濟工作會議，于2021年3月首次寫入2021年政府工作報告和“十四五”規劃文件《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，將其上升至國家戰略層面，并將正式全面推開。在“十四五”期間（2021-2025年），為更好地系統性指導我區城市更新提升工作，特制定本《行動計劃》。主要采用生態更新、建筑更新、空間更新、設施更新、社會更新、經濟更新等方式對城市進行更新改造。

（二）“十四五”期間對幾江母城有什么建設計劃？

問1：如何緩解交通擁堵問題？

答1：大力實施路網更新改造，2022年底東門片區交通改善方案經2022年區第三次規辦會審議通過，該方案對濱江大道-七賢街-天香街-武城大道-瑞安北路-東關路所圍合2平方公里區域內交通問題進行統一梳理并提出解決方案。加強道路精細化改造，實施幾江半島瀝青路面修復工程、艾坪山上山道路等路面改造項目，持續開展道路平整行動，動態實施道路交通堵亂點“一點一方案”治理。提升慢行設施品質，充分發揮人行過街設施在“人車分流”方面的積極作用，全力推動鼎山小學人行天橋、塔坪路環形天橋等建設。

問2：如何改善老舊小區居住條件？

答2：按照“應改盡改”原則，到2025年，基本完成2000年年底前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造提升任務，總量約168.28萬平方米。2022年6個老舊小區（片區）改造項目已全部完工，2023年8個老舊小區改造項目已全部開工，江津區2024-2025年城鎮老舊小區改造規劃涉及87個小區(片區）、827棟樓、2.11萬戶、167.1萬㎡，預估投資金額為14879.75萬元，其中：2024年計劃改造規劃涉及68個小區(片區）、719棟樓、1.84萬戶、143.87萬㎡，預估投資金額為12379.65萬元；2025年計劃改造規劃涉及19個小區(片區）、108棟樓、0.27萬戶、23.23萬㎡，預估投資金額為2500.1萬元。在此基礎上，以規劃為統領，根據每年上級項目申報相關要求，會同屬地街道，提前策劃包裝項目，確保項目循序漸進。持續深化“黨建+物業”管理模式。

問3：如何提升幾江母城整體品質？

答3：策劃儲備幾江、鼎山、德感、雙福四個片區23個城市更新項目（其中5個子項已列入市級項目庫），總投資約127億元。“十四五”期間，將以城市更新為抓手，圍繞城市品質提升和宜居城市建設項目，彰顯江津“青山入城、曲水潤城、田園綴城”的獨特生態基地特征，形成“布局均衡、成織成網”的城市公園網絡，實現大型公園綠道步行10分鐘可達、社區公園綠道5分鐘可到達，打造便捷舒適、布局科學的城市微型公共空間。通過美化老舊社區環境、完善社區公共基礎設施、坡坎崖整治等建設，合理利用城市中“失落”的微型公共空間，給居民營造美麗舒適的生活空間、文明友愛的人文場所；加快推進幾江母城口袋公園、新建停車場、新建公廁等“小而精”項目實施，真正把惠民生、暖民心、順民意工作做到群眾心坎上；因地制宜采取樓棟微整治、空間微改造、景觀微提升和功能補遺拾缺等方式，加快提升公共綠地、交通配套、市政設施水平，推動幾江母城功能更完善、出行更便捷、環境更優美，切實讓人民群眾得到實惠、看到變化、見到成效。

（三）“十四五”期間，江津如何實現城市建設品質與中心城區同城化發展？

問1：軌道交通是怎么規劃的？

答1：全力推進市郊鐵路江跳線（圣泉寺－鼎山段）建設，實現江津與中心城區深度融合；已申請將軌道17號線三期（石家院子~雙福）、19號線一期（鼎山~大學城中路）納入市第五輪軌道建設規劃，力爭“十四五”期間開工建設。

問2：怎么打通融城通道？

答2：積極推進支坪長江大橋、小南海長江大橋和銅罐驛長江大橋前期工作，力爭早日動工建設。主動對接，加快與九龍坡、沙坪壩、大渡口、巴南區等中心城區之間的互聯互通。加快科學城雙福片區與高新區、九龍坡區6條市政快速干道建設，全面實現江津與中心城區的融城同城發展。

問3：如何提升群眾滿意度？

答3：一是進一步樹牢“大城管”理念，構建“規劃、建設、管理、執法、服務”為一體的全周期、全覆蓋、全過程協同推進機制，夯實城市一體化綜合管理水平。二是持續開展城市路橋隧安全整治，統籌地下地上管網改造，治理城市內澇，開展實戰化應急演練，全面營造安全有序大環境。三是積極推進“城市大腦”智慧賦能，完善管線一張圖智慧系統、開發智慧停車管理平臺、路燈智能化控制系統等智能平臺，不斷提高城市惠民便民利民能力。堅持效率與均衡并重，精準提供人民群眾最關心的教育、醫療、養老、體育、文化等基本公共服務，提高公共服務可及性和均等化水平，實現人口、經濟與公共服務資源協調發展，滿足人民美好生活需要。

四、專家視角

住房和城鄉建設部總經濟師、中國規劃學會理事長、全國工程勘探設計大師楊保軍指出：從城市化和城市發展規律上看，我國已經進入城市化較快發展的中后期，城市發展進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從解決“有沒有”轉向解決“好不好”，城市更新事關戰略全局、長遠發展和人民福祉。在新發展階段推動實施城市更新行動，已得到國內各方面的廣泛響應，成為各地方、各部門、各行業、各領域的共同行動。

按照國家對城市發展戰略部署，為做好江津區城市更新提升行動計劃編制工作，區住房城鄉建委提前籌劃，堅持以人民為中心，以問題為導向，在認真開展城市體檢的基礎上，充分吸納居民代表、部分人大代表和政協委員的意見，專家決策咨詢委員會專家和行業專家意見，廣泛征求區發展改革委、江津區規劃自然資源局、區城市管理局、區交通局等有關部門、有關單位意見，結合我區城市發展實際，反復論證，數易其稿，并經區委、區政府研究同意，于2023年4月4日正式發布。