重慶市江津區住房和城鄉建設委員會關于印發房屋市政工程重大事故隱患專項wom排查整治2023行動方案的通知

津住建發〔2023〕93號

各建設（開發）、施工、監理單位：

現將《重慶市江津區房屋市政工程重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市江津區住房和城鄉建設委員會

2023年5月17日??????????

（此件公開發布）

重慶市江津區房屋市政工程重大事故隱患專項排查整治2023行動方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，根據市安委會（市減災委）2023年第二次全體（擴大）會議暨全市重大事故隱患專項排查整治行動專題部署會議精神，以及重慶市安全生產委員會《關于印發全市重大事故隱患專項排查整治2023行動方案的通知》（渝安委〔2023〕7號）、重慶市住房和城鄉建設委員會《關于印發房屋市政工程重大事故隱患專項排查整治2023行動方案的通知》（渝建質安〔2023〕17號）和重慶市江津區安全生產委員會《關于印發全區重大事故隱患專項排查整治2023行動方案的通知》（津安委辦〔2023〕6號）等文件要求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，嚴格落實國務院安委會安全生產“十五條硬措施”、建設施工安全生產“十條措施”，以全面整治重大事故隱患為主線，以“遏重大、防較大、減總量”為目標，聚焦房屋市政工程建設施工安全，緊密結合房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作，采取企業自查、全面排查、重點抽查的方式，深入實施開展重大事故隱患專項排查，嚴格執行“一案一策”清單化整治，推動安全治理模式向事前預防轉型，徹底消除根治一批重大隱患，全力壓減一般事故，堅決杜絕較大及以上事故發生。

二、重點任務

聚焦重大隱患和突出問題，圍繞“切實提升重大事故隱患排查整改質量，切實提升發現問題、解決問題的意愿和能力水平”，壓實企業主體責任，有效排查化解重大事故隱患，強化安全生產專項整治，精準嚴格開 展執法，確保重大事故隱患得到系統治理、重大風險防控取得明顯成效。

（一）落實企業主體責任

房屋市政工程參建各方單位是重大事故隱患排查整治的責任主體，各參建單位主要負責人依法承擔安全生產第一責任人責任，重點抓好以下工作。

1．強化建設單位質量安全首要責任落實。建設單位應當加強對參建各方的履約管理和工程建設全過程安全生產文明施工的管理，嚴格執行《重慶市建設工程建設單位質量安全首要責任管理規定》（渝建質安〔2021〕30號）、《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場從業人員配備標準》（DBJ50/T-157-2022）等文件和標準，根據工程建設規模、技術難度，組建項目質量安全管理機構，委派項目負責人以及與工程建設規模相適應的質量、安全專職管理人員，并明確人員工作職責和質量安全責任等要求；依法組織發包，單獨列支安全文明施工費并及時足額撥付，提供與建設工程有關的原始資料，在施工過程中加強對安全生產文明施工的控制和管理，督促施工單位開展項目安全生產標準化考評，定期對施工現場質量安全管理體系運行、關鍵崗位人員到崗履職、質量安全責任落實、工程實體質量、工程質量控制資料收集等情況進行檢查，鼓勵項目評先創優，引導工程質量“優質優價”；應對建設工程質量安全風險進行評估，并按照施工安全風險分級管控與隱患排查治理要求，組織聘請安全專家開展項目安全風險檢查，發現問題應及時督促施工單位采取措施排除風險隱患。建設單位主要負責人要親自組織研究建立建設單位的全員安全生產責任制，并組織開展檢查核查。建設單位項目負責人應當嚴格遵守《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定（試行）》要求，簽署建設單位安全生產文明施工承諾書，履行好建設項目全過程質量安全管理職責。

2．強化施工單位主體責任落實。施工單位應按照《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場從業人員配備標準》（DBJ50/T-157-2022）要求配齊項目負責人、安全負責人及相關專業人員；總承包和專業承包單位應落實工程建設全過程質量安全管控責任，專業作業企業應接受總承包和專業承包質量安全管理。施工單位應制定細化施工現場安全管理層級及各類施工崗位作業人員的安全生產職責清單，持續強化崗前安全培訓教育，嚴格落實關鍵崗位人員到崗履職，嚴格落實施工現場風險分級管控、隱患“日周月”排查治理雙重預防工作機制和關鍵節點風險管控，持續加強危大工程管理。施工單位應落實安全生產關鍵環節總工程師制度，施工單位總工程師應從技術管理角度強化過程安全管控，提升事故防控能力和安全管理效能。施工單位主要負責人應組織研究建立施工單位的全員安全生產責任制，并每季度至少帶隊開展1次項目重大事故隱患排查整治情況全面檢查，每年度至少開展1次工程項目分包情況的全面排查。項目負責人應嚴格落實安全生產管理制度，熟悉掌握重大事故隱患判定標準，落實施工現場帶班、崗前教育、安全交底制度，嚴格執行“安全日志”制度，督促施工現場安全人員到崗履職，組織實施施工現場風險分級管控、“日周月”隱患排查和關鍵節點風險管控，發動項目全員開展重大事故隱患排查整治。

3．強化監理單位監理責任落實。監理企業應按照監理管理有關規定和合同約定組建項目監理機構、選派監理人員，確保監理人員到崗履職，并完善企業內部培訓考核制度，加強對項目監理機構和監理人員的培訓考核，指導項目監理人員開展監理工作；監理單位、監理人員應嚴格執行監理工作“十不準”的規定，公平、獨立、誠信、科學地不受其他參建單位影響的開展監理工作，充分發揮對重大事故隱患的監理旁站職責和在工程質量安全保障體系中的重要作用。

4．落實勘察、設計、檢測、租賃等其他參建單位安全生產責任?？辈?、設計單位應按照規范標準開展勘察、設計工作，對防范生產安全事故提出意見；機械、設備及構配件等租賃單位應保證產品符合規范質量要求；檢測單位應按照規定要求開展施工設施設備、結構、材料檢驗檢測等工作。

（二）抓好施工現場安全生產網格化管理

全面推廣施工現場網格化管理和“兩單兩卡”制度，督促關鍵崗位人員到崗履職和一線崗位責任落實。各房屋市政工程項目應按照房屋市政工程施工現場安全生網格化管理有關要求，將施工現場安全生產管理工作劃分為若干管理單 元，“定格、定人、定責、定時”，由負有安全管理職責的人員進行網格化管理，保障項目工程每個標段、每個區間安全管控“不漏項”，確保只要有作業人員施工就有管理人員在場管理，及時糾正違章行為、消除現場隱患，杜絕不安全行為的發生。同時持續推廣“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡），以一線崗位為重點，組織開展“兩單兩卡”培訓，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內容，組織建立“兩單兩卡”獎懲機制，將“兩單兩卡”掌握、執行情況納入“日周月”檢查和績效考核重要內容，推動一線崗位員工“知風險、明職責、會操作、能應急”，實現建筑工地一線施工安全整體提升。

（三）強化重大事故風險隱患排查治理

強化風險隱患和事故分析總結研判。梳理房屋市政工程事故情況，認真分析事故發生原因，開展問題復盤，分析事故類型和隱患問題分布特征，深刻吸取事故教訓，舉一反三，督促房屋市政工程參建各方單位加強重大風險隱患排查治理，“逐企業、逐項目、逐設備”對在建房屋市政工程開展重大隱患排查治理。

全區房屋市政工程項目應建立由建設單位牽頭、施工單位負責的重大事故隱患臺賬，并持續開展重大事故隱患的辨識、評估、管控和治理，針對排查出的重大事故隱患要制定整改方案，做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

強化事故應急救援能力建設。各房屋市政工程項目要嚴格執行安全生產值班制度和應急處置各項規定，加強應急演練，落實裝備、物資、通信等保障措施；要根據排查出的重大事故隱患，針對性制定應急救援預案并至少組織開展1次專題培訓、至少每半年組織開展1次事故應急救援預案演練，讓全體從業人員學習掌握應急處置措施，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。要確保安全生產重點地區、重點崗位、重點環節有專人24小時盯守、有領導帶班， 一旦發生緊急情況，要按照既定應急預案和事故處置辦法，第一時間上報并按程序處理，確?？茖W施救，將事故損失降到最低。

（四）強化安全生產專項整治

全區各在建房屋市政工程項目要深刻汲取近期市內外各類事故教訓，舉一反三，進一步抓好安全生產各類專項整治。

1．持續加強“防高處墜落”和“防群死群傷”專項治理。按照《重慶市房屋市政工程預防高處墜落事故專項工作方案》（渝建質安〔2022〕13號）要求，認真扎實做好房屋市政工程高處墜落事故專防專治，做好工程臨邊洞口、懸空和攀登作業、水平懸挑防護棚等安全防護，嚴格落實救命繩（安全帶）掛點、鋼絲繩（生命線）設置，抓好防高墜各項管理措施，切實遏制高墜事故反彈；要聚焦“兩重大一突出” （重大隱患、重大風險、突出違法違規行為），強化起重吊裝、模板支撐、高邊坡、深基坑、腳手架、隧道暗挖、鋼結構等危大工程安全管理，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理，嚴格按照危險性較大分部分項工程管理要求落實現場施工管理，嚴格按專項方案施工、 按規范工序施工，推動在建項目全面推廣普及使用危大工程管理系統，加強危大工程從方案編審、實施過程、閉環整改的全過程、信息化、精細化、動態化管理。

2．強化有限空間作業和非常規時段作業安全。各在建房屋市政工程項目，應嚴格遵守執行《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業安全生產管理規定（試行）》，結合本單位、本項目實際，細化有限空間作業標準和管理措施，認真落實有限空間作業審批制度，嚴格“先通風、再檢測、后作業”施工順序，加強安全風險辨識和隱患排查治理，強化應急管理，嚴禁措施不清、情況不明盲目施救，有效防范作業過程中的中毒、窒息、爆炸等生產安全事故發生。同時，應持續加強非常規時段施工作業安全管控，編制《非常規時段施工安全管理方案》，明確非常規時段施工作業時間、作業內容、帶班管理人員、責任分工、質量安全管控要求、應急保障措施等內容，并將非常規時段質量安全管理納入日常監督檢查重點，及時掌握監管項目非常規時段作業安排情況，加強檢查巡查頻次。

3．強化施工動火、用電安全隱患治理。各在建房屋市政工程項目應按照《中華人民共和國消防法》《重慶市消防條例》《重慶市建設工程安全生產管理辦法》等法律法規及《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59- 2011）、《建設工程施工現場消防安全技術規范》（GB50720-2011）等標準規范，強化動火作業和臨時設施用電手續核實，切實做好施工現場電焊、切割等方面防火、用電規范管理工作。特別是針對電焊、切割類施工作業，應嚴格持證上崗、規范配備滅火器材并設置現場監護；臨時設施用電設置需嚴格落實“三級配電兩級保護”、“ 一機一閘一漏”等規范要求；施工現場易引起火災隱患的裝飾裝修材料及電氣產品應嚴格進場驗收和檢查，乙炔、氧氣及油漆稀釋劑涉及的丙酮、乙醇等危險化學品及易燃材料應規范儲存、管理；嚴禁施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的夾芯彩鋼板房。

4．強化機械設備安全管控。各房屋市政工程項目要加強對機械設備租賃、安拆、維保單位的管理，特種作業人員必須持證上崗，嚴禁資質外借或掛靠行為；機械設備安拆作業前應按照危大工程管理要求編制專項方案、完善審核流程，安拆過程中各單位管理人員應到場進行安裝環境確認、作業人員身份現場核實并實時指導安全作業等；應按照“日周月”隱患排查制度定期對吊索吊具、設備實體、作業環境、維護保養等進行檢查。

5．持續加強施工現場其他常見違章行為和建筑市場違法行為查處。區住房城鄉建委將持續嚴格督促全區在建工程認真落實《防范七類常見違規違章行為要點》（渝建質安〔2022〕103號）要求，以防范物體打擊、機械傷害、觸電、中毒等易發高發事故為重點，加大打擊施工現場存在的違章操作、冒險作業等不安全行為，依法依規加強安全文明施工費使用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，切實改善施工現場安全生產條件和作業環境；加強“委外”作業監管，以肢解發包、轉包、違法分包、超資質承攬工程等違法違規行為為重點，結合“四不兩直”執法檢查，進一步強化分包單位管理、加大轉包掛靠和違法分包等市場違法違規行為查處力度。

（五）精準嚴格開展執法

區住房城鄉建委將對專項行動中發現的違法違規行為依法嚴肅查處。

1．明確排查整治任務重點。對發生事故的項目、發生事故的類型、發事故的區域重點檢查，對發生事故負有責任的企業或個人，依法嚴格給予罰款、停工、停業整頓、降低或吊銷執業資格等處罰；對2022年至今發生過事故的企業要加大檢查力度、擴大檢查范圍，持續保持高壓態勢。

2．開展精準嚴格閉環執法。嚴格實施檢查診斷、行政處罰、整改復查的閉環執法，對執法檢查中發現的重大事故隱患緊盯不放，督促項目參建單位堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停工整頓一批。

3．建立執法責任倒查機制。建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明顯有問題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，依法嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

4．切實提升監管執法效能。充分運用“四不兩直”執法檢查和交叉檢查等方式方法提高執法質量，充分采取警示函、約談提醒、批評教育、現場通報會、增加檢查頻次等差異化監管手段，分類施策、懲教結合，督促全區在建房屋市政工程加強重大事故隱患排查治理，防止隱患變為事故。同時，認真落實施工安全信息員制度，落實事故報送責任，發生事故后嚴格按照規定時限及時上報事故信息，一旦發現瞞報、謊報、遲報、漏報事故情況，將依法嚴肅追責、頂格處理。

（六）抓好施工現場文明施工規范管理

全區在建房屋市政工程項目要按照市政府辦公廳《關于進一步加強房屋市政工程施工現場圍擋管理的通知》和市住房城鄉建委《重慶市房屋市政工程施工現場文明施工標準》《重慶市建筑工程施工現場安全文明施工標準化管理圖集》等文件要求和規范標準，優化圍擋設置，規范材料堆碼和垃圾處置，抓好出入口管理，嚴格落實揚塵、噪聲控制措施，規范建（構）筑物外立面管理，加大施工現場清潔維護力度，科學組織施工，落實精細化管理，切實提升工地外觀形象和工地安全文明施工整體水平，有效減少施工對周邊環境、城市運行和市民生活等的不良影響。

三、工作安排

本次專項行動分為五個階段，結合安全生產治理行動鞏固提升工作，按照各階段工作重點有序推進。

（一）動員部署（2023年5月20日前）

各建設（開發）、施工、監理單位要制定重大事故隱患專項排查整治方案，研究部署好所參建的房屋市政工程項目建筑施工安全重大事故隱患專項排查整治行動工作。

（二）全面自查自糾（即日起至5月31日）

全區在建房屋市政工程項目應按照本方案要求，立即對重大事故隱患立即開展自查自糾工作，建立專項行動排查整治清單臺賬，對檢查出的重大事故隱患、問題要制定專項整治方案，按照措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的原則，逐一整改銷號，相關資料要在項目留檔備查。

（三）全覆蓋執法檢查（6月1日至7月31日）

在自查自糾的基礎上，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，結合安全生產治理行動鞏固提升工作，于7月31 日前完成首輪全覆蓋檢查，并持續開展檢查，原則上每月對每個項目開展不少于1次檢查，對含有危大工程的項目以及2022年以來發生過生產安全事故的企業發包或承接的項目，應結合實際增加檢查次數。

（四）交叉檢查（7月1日至8月30日）

在全面自查自糾、全覆蓋執法檢查的同時，組織開展一次交叉執法檢查，嚴查項目參建單位行動開展情況，進一步落實重大事故隱患專項排查整治行動要求。

（五）集中治理和鞏固提升階段（2023年12月底前）

在第一輪全覆蓋檢查和交叉檢查基礎上，根據檢查結果開展“回頭看”，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，全面再排查、再整治，重點檢查第一輪全覆蓋檢查和交叉檢查中發現的隱患問題整改情況。全面系統總結專項行動取得的成效，系統梳理有效經驗、亮點做法，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

四、工作要求

（一）樹牢紅線意識。要對習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神再學習、再領會，從講政治的高度全力抓好安全生產工作；專題學習安全生產“十五條硬措施”，樹牢安全發展理念，提升“發展絕不能以犧牲安全為代價”的“紅線意識”。

（二）全面動員部署。各建設（開發）、施工、監理單位主要負責人要組織召開專題會議研究部署專項行動。專項行動開展期間，各建設（開發）、施工、監理單位主要負責人、分管負責人要每月帶隊開展一次檢查，組織分析研判項目建筑施工安全生產存在的重大安全隱患和研究解決突出問題。

（三）強化宣傳力度。深入開展“安全生產月”、“安全生產渝州行”等活動，通過標語海報、宣傳視頻、開展演練、安全知識競賽等多種方式，營造濃厚安全氛圍，提升工人安全意識。深入推廣安全生產舉報獎勵，擴大有獎舉報知曉率、參與率，廣泛發動企業員工內部舉報和社會匿名舉報，提升舉報的積極性和主動性。

強化工作保障。加大安全生產費用投入使用，保障重大事故隱患排查整治。對重大隱患、突出問題要加大資金投入力度，確保物防技防等安全生產重大隱患治理措施落到實處。