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津政務服務辦函〔2022〕25號關于江津區第十七屆一次政協委員提案第031號建議的復函

發布日期：2022-05-19 17:21:48 大中小

尊敬的陳衛東委員、劉必衍委員、吳嘉斌委員：

你們好！你們在中國人民政治協商會議重慶市江津區第十七屆委員會第一次會議上提出的《關于進一步優化營商環境的建議》《關于優化營商環境，企業主管部門主動“登門”服務的建議》《關于江津區營商法治環境現狀分析與優化建議》已收悉。感謝你們對我區優化營商環境工作的關心和關注，現就你們提出的相關事宜作如下回復：

（一）關于提案中所提出的“加強政務服務能力”的建議，具有很強的針對性建設性。2020年，中共重慶市江津區委辦公室、重慶市江津區人民政府辦公室聯合印發《江津區持續優化營商環境工作實施方案》，明確要求開展規范涉企中介服務。編制涉審服務目錄清單和涉審中介機構名錄庫，健全完善網上“中介超市”平臺，擴展信息公示渠道，公布中介收費標準，供業主自主選取。按照“多評合一”要求，精簡整合同類評估事項，推動首次評估結果通用。堅決打破壟斷，通過市場化競爭方式選擇中介服務主體，對于各類中介服務評估事項能取消的全部取消，能合并的進行合并，最大限度減少評審環節的隨意性，從而提高效率、規范行為。加強中介信用監管，嚴肅查處中介服務機構的不正當競爭及其他違法行為，對涉及違法行為的列入“黑名單”。現政務服務大廳設置有咨詢窗口、意見信箱、“營商江津”微信公眾號等形式廣泛收集民營企業意見建議。

（二）關于提案中所提出的“創新市場監管”的建議，具有很強的現實意義。我區持續推進“互聯網+監管”工作，全區各相關部門應領盡領目錄清單、編制檢查實施清單、采集監管行為數據。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，市場監管領域實現相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，科學制訂抽查計劃，嚴禁隨意執法檢查，擅自擴大檢查范圍，統籌組織實施跨部門聯合執法檢查，防止出現多頭檢查、重復檢查等現象。2021年，“雙隨機、一公開”聯合抽查的部門擴大至18個，部門聯合雙隨機抽查全面實現平臺化。印發《2021年度區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃》，16個部門制定了聯合抽查計劃28個，涉及抽查事項清單45個。印發《關于推進服務型行政執法建設的通知》，建立“首違不罰”、“周五執法”制度。

（三）關于提案中所提出的“提升司法服務保障能力和水平”的建議，關乎企業健康發展和社會穩定，值得我們高度重視。法治是最好的營商環境，江津區主動擔當作為，在營造法治化營商環境方面持續用力。嚴厲打擊經濟領域犯罪。更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，依法辦理非法經營、假冒注冊商標等刑事案件。建立律師包片聯系機制。每個園區明確1-2家律師事務所，定向包片聯系，服務入駐企業。律師在線為企業主提供法治宣傳、法律答疑等服務。建立中小微企業法律工作聯絡員機制。對未聘請法律顧問的中小微企業和商會協會，推薦有豐富執業經驗的律師擔任企業或商會協會的法律工作聯絡員，律師日常解答法律問題不收取服務費用。建立“法治體檢”活動雙周溝通協商機制。每兩周組織召開“法治體檢”活動雙周溝通協商會，評估活動開展成效，研判重大疑難涉企案件，確定下一階段走訪服務企業名單。

（四）關于提案中所提出的“加強權益保護”的建議，反映了企業的所系所盼，也是我們工作的重點。積極暢通群眾訴求表達渠道，不斷深化矛盾糾紛多元化調解機制改革，實現訴前委派調節和訴中委托調解，“政協委員工作室”“胡大姐調解室”“老高調解室”有效調解糾紛。持續提升群眾獲得感、幸福感。區法院、區人力社保局和區總工會建立勞動爭議糾紛訴調一體對接工作機制，辦理涉勞動爭議案件。服務保障基層治理。以江津納入全國首批鄉村治理體系建設試點示范為契機，啟動“無訴村居社”創建活動，與廣興鎮紅塘村等四個村居簽訂《聯動協作框架協議》，開展駐村法律幫扶、流動普法課堂，為村規民約制定提供法律指導，助力鄉村“善治”。

（五）關于提案中所提出的“規范企業經營行為”的建議，貼合企業發展需求，我們將持續用心用情用力提升工作質效。規范獲得信貸工作，推進政銀企對接長效化。共享區屬重點項目與規上企業信息，定期收集企業融資問題，實施臺賬式動態管理，從金融監管部門、金融機構抽調專干組成金融管家，定期推送銀行機構落實“一對一”上門對接。升級首貸續貸中心服務。引導多家銀行輪值入駐民營和小微企業首貸續貸中心，創新線下服務模式。通過“長江渝融通”首貸續貸中心線上服務平臺，定向推送企業融資問題，提升政銀企對接服務精準性與便利度。規范合同管理，實施全國統一的市場準入負面清單制度，清理違規設立的市場準入許可及其他形式的負面清單。貫徹落實《優化營商環境條例》和《重慶市優化營商環境條例》，依法保護中小企業和企業家合法權益，規范涉中小企業、中小企業家案件處置法律程序。加大招才引智，加大國家級人才培養、引進、推薦力度，構建全過程、專業化、一站式人才服務體系。全面清理涉政府機構拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況，構建親清政商關系，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍。

（六）關于提案中所提出的“企業主管部門主動登門服務的建議”，符合企業需求，具有很強的現實意義，也是我們工作的重點。一是建立領導干部聯系工業企業（項目）工作機制。今年2月，中共重慶市江津區委辦公室、重慶市江津區人民政府辦公室聯合印發《關于領導干部聯系工業企業（項目）的通知》（江津委辦〔2022〕13號），明確2022年區領導、區級部門領導、各平臺和有關鎮街領導要分層級對口聯系服務全區規上工業企業，實現全區規上工業企業聯系服務全覆蓋，全力做好企業服務工作，切實推動問題解決。二是開展“萬家企業大走訪”活動。2021年12月20日至2022年1月20日，我區開展了為期1個月的“萬家企業大走訪”活動，全區各鎮（街）、各工業園，區綜合保稅區，區國資委等相關部門走訪市場主體（含國有企業、大中小微企業、個體工商戶）10036家，全面完成既定目標任務，實現了走訪服務“全覆蓋”。各走訪服務組深入企業生產一線，全面收集意見建議，對符合政策規定、可以現場解決的，當場對接辦理；對需要履行法定手續的，限期抓緊辦理；對企業普遍反映的稅收、環保等突破現有政策的問題，及時釋疑解惑；對企業反映的財務等管理制度不健全、企業文化建設滯后等問題，后續跟進指導。三是“線上+線下”惠企政策精準直達。積極打造統籌全區服務企業的微信線上平臺——“營商江津”，歸集全區惠企政策，篩選出可兌付惠企事項49項，完善政策庫管理機制。歸集全區800余條企業信息錄入“營商江津”線上平臺，結合企業預定信息，建立企業標簽化精準畫像，現已主動精準推送惠企信息300余條。線下開展“企業公開課”活動，區發展改革委、區人力社保局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區金融發展服務中心、江津區稅務局、江津區規劃自然資源局等8家單位組成的授課團隊，為廣大企業代表宣傳講解稅收減免、金融信貸、社保就業等紓困惠企政策，并現場解疑釋惑。四是建立常態化政企溝通機制。建立了營商環境觀察員制度。聘請來自黨代表、人大代表、政協委員、工商企業界、基層干部群眾的20名人員擔任觀察員，不定期開展督查調研活動，走訪企業，聽取意見，精準對接服務企業需求，排摸營商環境問題線索，搭起政府與企業的溝通橋梁，為全區營商環境和政務服務工作發揮積極作用。持續發揮傳統政企溝通渠道。繼續利用好區委“雙月座談會”、暑期談心會，“非公人士接待日”、非公有制經濟工作聯席會議等傳統的政企溝通渠道，區領導聽取民營企業對促進江津高質量發展的一些好的意見建議。五是積極推動政銀企對接服務。區金融發展服務中心定期從各行業主管部門、園區、鎮街收集企業融資需求，交辦銀行進行跟蹤對接，截至目前，已收集106家企業融資需求，建立動態融資需求臺賬進行跟蹤銷號，并上門對接拜訪部分企業。召開全區金融業座談會，引導金融機構加強主動服務意識，加大支持實體經濟力度。截至2022年4月末，全區本外幣各項貸款余額1000.36億元，同比增長11.55%。

（七）關于提案中所提出的“對江津區營商法治環境建設的現狀分析及優化建議”，我們高度重視，認真研究，持續營造公平公正的法治環境。一是加強執法監督，著力推進綜合行政執法改革。全面清理規范精簡執法事項，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭管理。起草《重慶市江津區人民政府辦公室關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》（江津府辦發〔2019〕85號），全面推行行政執法“三項制度”。起草《重慶市江津區人民政府辦公室關于推進服務型行政執法建設的通知》（江津府辦發〔2021〕31號），培育踐行服務型行政執法理念，改進和創新執法方式，確立了“首違不罰”、周五集中執法等制度，優化法治營商環境。規范行政處罰裁量基準適用，創新編訂《江津區行政處罰工作手冊》，加強行政執法人員資格管理，優化行政執法培訓方式，聘請第三方開展執法案卷抽查，規范行政執法行為。二是完善多元化解機制，依法有效化解矛盾糾紛。制發《關于深化矛盾糾紛大調解體系建設的實施意見》（津平安辦〔2020〕8號），和全區“公調”、“訴調”、“訪調”工作意見，深化重大糾紛聯調聯動制度，健全糾紛告知、勸導分流、轉接辦理、信息共享、情況反饋、聯席會議等協調聯動機制；成立了知識產權矛盾糾紛人民調解委員會和商事矛盾糾紛人民調解委員會，為市場主體提供高效的糾紛解決途徑。制發《勞動爭議糾紛訴調一體對接工作辦法》（津法發〔2020〕43號），通過設立勞動爭議糾紛調解室、組建一支勞動爭議糾紛調解員隊伍、建立一項聯席會議制度等舉措，依法化解勞動爭議糾紛，維護職工合法權益。2021年我區調解勞動爭議糾紛171件。整合法律資源服務民營企業。組建律師巡回“法治體檢”團，組建公職律師“法治體檢”團，組建重大疑難涉企案件律師會診團，為企業發展提供法治服務，及時化解矛盾糾紛530余件。三是加強規范性文件管理，從源頭提供制度保障。認真貫徹執行《重慶市行政規范性文件管理辦法》，未經合法性審核的規范性文件，一律不得提交制定機關集體審議。制定涉及企業重大權益的規范性文件時，充分聽取和采納民營企業、有關行業協會商會的合理意見和建議。按季度對部門、鎮街的所有發文目錄進行核查，加強部門、鎮街行政規范性文件備案審查，每季度定期通報工作情況，開展規范性文件管理業務培訓，增強部門鎮街規范性文件管理能力，從源頭上避免出臺加重企業負擔的規范性文件，為優化營商環境提供制度保障。四是加強法治宣傳教育，全面提升全民法律意識。印發《關于開展“法潤千里·治匯廣大”法治宣傳活動工作方案》，轉發《關于開展優化營商環境法治宣傳季活動的通知》，細化責任分工，壓實主體責任。制作優化營商環境宣傳短視頻1個。利用公共法律服務自助平臺和100臺自助終端機、160村（居）法治融屏、8個公交站臺、65個樓宇廣告機、310輛公交車車載廣告、505輛出租車頂燈開展優化營商環境法治宣傳。按“誰執法誰普法”要求，督促指導相關部門開展優化營商環境宣傳。