津政務函〔2023〕19號 關于政協重慶市江津區第十七屆委員會第二次會議第091號建議的復函

尊敬的陳龍委員：

您好！您在重慶市江津區第十七屆二次政協委員會議上提出的《喚醒市場活力進一步激發經濟增長的建議》已收悉。現就您提出的相關事宜回復如下：

一、關于您所提出的“行政審批權限下放尚不夠”的問題，作如下回復。

區政府于2023年3月印發了《深入推進政務服務便民化專項行動實施方案的通知》，以加快實現政務服務便民化為目標，依托“渝快辦”平臺，全面推進政務服務方式和流程系統性重塑，通過統一事項清單、辦事指南、審核要點、工作規程、綜合窗口設置和系統支撐，促進線上“一網通辦”和線下“一窗綜辦”協同融合，全面構建“標準統一、就近交件、協同辦理、一次辦成”的政務服務新模式，力爭在2023年底前實現我區審批服務水平大幅改進，政務服務效能顯著提升，企業和群眾體驗感獲得感明顯增強。建議中提及的林業植物檢疫證書核發事項已經實現線上辦理，申請人可通過互聯網注冊登錄“渝快辦”政務服務平臺隨時隨地提交申請，區林業局工作人員進行線上辦理，針對線上辦理不便的申請人，區政務服務中心提供線下窗口辦事服務，區林業局提供線上申辦演示視頻或線下指導。

二、關于您所提出的“要素市場不夠穩定”的問題，作如下回復。

（一）全面做好能源保障。一是全力做好2023年迎峰度夏電力保供各項準備工作，科學編制負荷管理工作方案。二是大力推動光伏和儲能項目建設。三是廣泛推動柴油發電機保供。四是積極對接市經濟信息委、重慶氣礦等相關單位，多渠道爭取平價氣指標。五是組織區內各燃氣公司，加快建設區域能源一體化合作模式，實現各燃氣公司管網互聯互通，形成資源優化配置和要素資源共同協調，共同助力我區工業經濟高質量發展。

（二）全面落實穩經濟大盤土地政策。一是支持混合產業在合同約定的用途類型范圍內進行用途轉換；二是以有償方式取得的國有建設用地，企業按土地出讓合同約定繳納相應價款后，可將具備單獨建設條件的地塊，分期、分宗辦理建設用地使用權登記；三是同一投資主體內部所屬企業之間進行國有建設用地使用權權屬轉移的，可由不動產登記機構按轉移登記直接辦理；四是對工業企業完善工藝優化流程的，允許合理適度提高容積率，不增收土地價款。

（三）加大企業金融支持力度。一是全面承接貨幣金融惠企紓困政策。2022年，區政府辦公室印發了《關于承接好中央金融惠企政策的通知》（江津府辦發〔2022〕82號），當年落地貨幣金融政策惠及各類經營主體超3萬戶次、350億元；支持小微企業無還本續貸7389戶次、56.83億元；發放貸款加權平均利率4.69%，同比下降48個基點，為企業節約融資成本1.94億元。二是加大對中小微企業和民營企業信貸支持。區金融發展服務中心會同人行、銀保監等組織政銀企對接活動14場，促成融資或授信總額度32.78億元。推動江津區民營和小微企業首貸續貸中心優化升級，壓縮企業辦理首貸、續貸時間。引導銀行機構借助增信貸、知識價值信用貸款、商業價值信用貸款等風險補償金，加大信貸投放，截至2022年末，我區小微企業信用貸款余額52.72億元、增長34.6%，其中知識價值信用貸款累計投放690戶次、14.36億元，居全市第一。

三、關于您所提出的“凝聚共識釋放合力，扎實抓好優化營商環境”的建議，作如下回復。

（一）加強組織領導。我區成立了由區政府主要領導任組長的區優化營商環境工作領導小組和分管區領導任組長的11個指標專項工作小組，區級36個部門單位和38個鎮街、園區緊密配合。聚焦企業全生命周期，圍繞減環節、縮時間、提效率、降成本，以對標國際先進優化營商環境實施方案為統攬，出臺了《江津區營商環境創新試點實施方案》，建立25個以牽頭部門負主責的工作專班，形成工作清單，明確工作時限。

（二）強化政策落實。及時出臺助推復工復產、“六穩六保”、穩企惠企政策包等系列政策文件，出臺2023年全市優化營商環境工作要點和重點指標任務清單，突出53項重點指標任務，建立跟蹤督辦制度，及時發現并整改突出問題，推動形成“對標先進—推進工作—發現問題—改進工作”的工作閉環。堅持每年突出一個重點主題，分年度開展“五大專項行動”“千人服千企”精準幫扶、“萬家企業大走訪”等聯系服務企業主題年活動。連續兩年開展優化營商環境述職評議，邀請評議代表400名對全區44個政務服務類單位和10個要素保障類單位進行現場打分和滿意度評價，并收集問題。建立發現問題收集交辦制度，問題限時整改，逐項“銷號”，并及時通過線上線下平臺公示整改進度，回應群眾關切，倒逼全區各級機關和干部都成為營商環境建設的“答卷人”。

（三）加強宣傳教育。區營商辦每年都會在四大園區以線上線下模式開展“企業公開課”活動，由區發展改革委等8家單位組成的授課團隊，為廣大企業代表宣傳講解稅收減免、金融信貸、社保就業、項目申請、驗收等紓困惠企政策，并現場解疑釋惑。線上依托政府網站和“津心服”企業服務云平臺，建立完善“惠企政策超市”，共推出各類惠企政策310條；通過“營商江津”微信公眾號的智能客服系統維護問答信息3200余條，答復對話5000余次，轉人工次數200余次。我辦還開展了“營商環境集中宣傳月”活動，面向廣大市民舉辦“營商環境條例在線答題有獎知識競賽”，發動全區各鎮（街道）、園區平臺面向轄區企業群眾積極宣傳，共發放宣傳資料3萬余份，切實營造“人人都是營商環境，事事都是營商環境”的濃厚氛圍。

四、關于您所提出的“建立調研容錯機制，切實提升政務服務水平”的建議，作如下回復。

（一）推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。建立完善執法人員庫103個，檢查對象庫97個，制定并完成部門內部“雙隨機、一公開”抽查計劃68個，涉及抽查對象5582戶。2022年制定部門聯合雙隨機抽查任務29個，抽查對象196戶，實現聯合雙隨機抽查全覆蓋，隨機抽查結果100%公開。全面推行行政執法“三項制度”，出臺切實推進服務型行政執法建設“八條措施”。14個行政執法部門制定“首違不罰事項清單”，237項行為納入“首違不罰”范圍。白沙鎮“創新基層綜合執法模式”入選第一批市級法治政府建設示范項目。

（二）進一步建立健全領導干部聯系企業制度。2022年印發《關于領導干部聯系工業企業（項目）的通知》，明確區領導、區級部門領導、各平臺和有關鎮街領導要分層級對口聯系服務全區規上工業企業，實現全區規上工業企業聯系服務全覆蓋，全力做好企業服務工作，切實推動問題解決。遍訪活動開展以來，李應蘭書記、唐大軍區長、鄒云生主任、楊利主席等21位區領導相繼走訪對口聯系企業38家，26個單位的區管干部走訪企業150家，其中區發展改革委、區經濟信息委、區財政局等18個部門和鎮街完成對口聯系企業的第一次走訪任務，共計走訪企業188家。

五、關于您所提出的“著力破解要素制約，助推企業持續健康發展”的建議，作如下回復。

（一）推行容缺受理，助力項目加速落地。對工程建設項目審批事項全面實施容缺受理服務，申請人在辦理相關行政許可事項時，主要申請材料齊全且符合法定形式，次要申請材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實質性審核的，經申請人作出相應承諾后，我局先行予以受理，進入正常審批程序，并當場一次性告知需要補正的材料、形式、時限和超期處理辦法等，待申請人補齊或補正全部材料后，頒發相關證照、文書。打破原有的“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統模式，變為容缺受理材料補齊補正與審批同時進行，不用再為少蓋一個印章、缺一份材料多跑一趟，業務辦理更加高效。

（二）簡化審批流程，壓縮時限提升效能。一是取消工程建設項目審批部分協辦手續，簡化部分公示程序。二是審批事項要件材料從平均20個簡化到平均5個，較市局精簡的前提下再精減23.5%。三是在法定時限基礎上進一步縮減審批承諾時限, 建設項目用地預審與選址意見書辦理時限為5個工作日，建設項目用地規劃許可證辦理時限為5個工作日，建設工程（含臨時建設）規劃許可證辦理時限為12個工作日，建設工程規劃核驗（驗收）辦理時限為5個工作日，實際審批時限壓縮比例達60%以上，為企業帶來高效服務，切實節約了時間成本。四是深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，推進“多測合一、多驗合一”，推行網上報件、網上審批。在配套設施同步投用前提下，允許分期辦理建設工程規劃許可證。

（三）拓展服務方式，提高政務服務水平。一是積極推行延時服務、節假日預約服務、一對一指導服務等工作制度，根據企業辦事需求靈活開展工作，企業可通過電話或現場預約辦事時間，有效解決企業“工作時間沒空辦”“休息時間沒處辦”等難題。二是進一步優化不動產登記流程。全區存量房登記繳稅實行“一窗辦理、即辦即取”，推廣“交房即交證”，推動新建商品房項目交付使用時，同步為購房人辦理不動產轉移登記。推行存量房“帶押過戶”，為存量房交易節省時間和成本，進一步活躍存量房交易市場。三是推進“互聯網+不動產登記”。企業和群眾可通過重慶市不動產抵押登記專網“一站式”辦理融資抵押業務，預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記等六類業務已實行網上無紙化申報，有效解決了辦事群眾多個部門“來回跑”、“開證明難”的問題。

（四）持續政策加力，提振發展信心。全面落實穩經濟大盤政策，助推企業健康發展.一是支持混合產業在合同約定的用途類型范圍內進行用途轉換；二是以有償方式取得的國有建設用地，企業按土地出讓合同約定繳納相應價款后，可將具備單獨建設條件的地塊，分期、分宗辦理建設用地使用權登記；三是同一投資主體內部所屬企業之間進行國有建設用地使用權權屬轉移的，可由不動產登記機構按轉移登記直接辦理；三是對工業企業完善工藝優化流程的，允許合理適度提高容積率，不增收土地價款。

六、關于您提出的“持續提升生產生活配套功能，打造‘近悅遠來’優勢”的建議，作如下回復。

（一）大力培育品質消費新動能。積極推動萬達廣場、吾悅廣場、雙福愛琴海購物公園、金科美鄰匯購物公園等大型品牌購物中心相繼建成開業，新增高端品質集中商業50余萬方，填補了我區沒有大型品質消費空間的歷史空白。引進了星巴克、kkv、必勝客、肯德基、麥當勞、孩子王、zoo coffee、mo&co等100余家江津首進品牌，極大豐富了江津市民消費，提升了消費品質。大力推動白沙、珞璜等商業體系建設，改造提升珞璜玉觀商貿中心、白沙貴福商貿中心，改善鄉鎮、園區消費環境、激發發展活力，提高園區周邊生活服務的便捷性和服務質量。

（二）對園區的公交線路及站點進行了整體優化調整。通過采取取消實載率不高的線路，取消迂回、繞行線路，延遲公交車收班時間等措施，大幅提高了市民對公共交通出行的滿意度、獲得感。同時，在充分總結前期雙福片區公交線路優化調整經驗的基礎上，聘請第三方專業機構對幾江城區、濱江新城以及德感片區公交線路進行實地調研，并將根據調研結果對公交線路及站點及時采取優化措施，進一步提升我區公共交通服務水平，改善群眾出行條件。

再次衷心感謝您對我區喚醒市場活力進一步激發經濟增長提出的寶貴建議！

此復函已經我辦王磊書記審簽。若您對以上答復有意見，請與區政務服務辦聯系（聯系人：程山雨；聯系電話：18983491288），以便我辦進一步改進工作。

重慶市江津區政務服務管理辦公室????

2023年5月16日??????????