重慶市江津區柏林鎮人民政府關于印發《柏林鎮安全生產專項整治三年行動工作方案》的通知

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柏林府發〔2020〕76號

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重慶市江津區柏林鎮人民政府

關于印發《柏林鎮安全生產專項整治三年行動工作方案》的通知

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各村（社區）、機關各部門、鎮屬各單位：

經鎮政府研究同意，現將《柏林鎮安全生產專項整治三年行動工作方案》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

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?重慶市江津區柏林鎮人民政府

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（此件公開發布）

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柏林鎮安全生產專項整治三年行動工作方案

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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，落實落細“從根本消除事故隱患”的重要指示精神，結合江津區安全生產委員會《關于印發江津區安全生產專項整治三年行動工作方案的通知》（津安委發〔2020〕9號）要求，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，牢固樹立安全發展理念，強化紅線和底線思維，圍繞堅決防控較大及以上事故的核心目標，堅持大排查大整治大執法工作主線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，深化源頭治理、系統治理、綜合治理，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，著力提升江津全領域全行業本質安全水平，不斷提升全鎮人民的獲得感幸福感安全感。

二、主要任務

“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制基本形成，安全發展理念更加深入，治理體系和治理能力顯著提高，安全形勢持續穩定向好。推動各辦公室和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任和企業主體責任；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由應急辦行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設。

（一）學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題

一是開展“看、學、講、談”活動。要加強對習近平總書記關于安全生產重要論述的學習，要納入黨委（黨組）理論學習中心組進行專題學習，堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題，結合本轄區本行業實際研究貫徹落實措施。二是廣泛開展宣傳活動。要將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入每年度黨委（黨組）宣傳工作重點，通過趕場天、宣講會等，深入廣泛開展宣傳；要結合“安全生產月”等活動，組織開展集中宣傳；各生產經營單位要加強安全生產教育培訓。三是健全落實安全生產責任制。健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，認真落實《江津區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，強化黨委政府領導安全生產履職，強化管行業、管業務、管生產經營必須管安全“三個必須”責任制落實，以落實企業主要負責人責任為重點推進企業主體責任落實。各相關辦公室要把安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，按照“三個必須”要求，強化責任、嚴格執法，推動建立全員安全生產責任制，建立健全企業全過程安全生產管理制度。四是進一步夯實安全監管基層基礎。深入貫徹落實區委、區政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，加強安全基礎保障能力建設。黨委政府主要負責人要切實落實基層監管隊伍建設和監管執法人員、經費、車輛等裝備的保障職責。

（二）落實企業安全生產主體責任專題

一是夯實企業安全標準化基礎。以安全生產風險控制為方向，以推動構建符合企業生產經營實際的安全管理體系為核心，以促進企業依照法律法規標準持續改進為途徑，根據規模大小和風險等級，按崗位達標、專業達標、企業達標確定3年建設任務，制定工作措施、激勵機制，推進安全標準化創建和評審。深化企業安全標準化評審改革，積極推行與行政執法相結合的安全標準化評審機制。加強企業安全標準化創建和評審工作監督，建立安全標準化評審責任追究及誠信管理機制，著力解決安全標準化資料化、形式化問題。二是健全完善企業安全生產保障機制。把落實企業主要負責人法定責任作為責任體系建設的核心，建立完善全員安全生產責任制，落實安全責任公示、培訓和考核獎懲制度，提高企業安全管理能力。強化安全生產管理的組織保障，建立完善安全生產管理團隊，落實“總工程師”制度，探索建立安全總監制度，2021年各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。強化安全投入保障，督促企業用足用好企業安全生產費用提取使用、實施安全生產責任保險、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。強化安全教育培訓，嚴格三級教育，根據風險管控要求，加強針對性教育培訓，為落實安全責任提供能力保障。三是健全完善企業安全風險防控機制。推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，強化“新、變、危”因素風險辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實重大危險源防控措施，實現可防可控，2021年各類企業建立完善的安全風險防控體系。四是健全完善企業安全隱患排查治理機制。規范分級分類排查治理標準，明確“查什么怎么查”、“治什么怎么治”，2021年建立企業“一張網”信息化管理系統，做到自查自報自改，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。

（三）危險化學品安全整治

一是制定貫徹落實上級關于全面加強危險化學品安全生產工作的具體方案，推動各項制度措施落地見效。二是認真落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則，分級分類管理和排查治理四類安全風險，2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業全面完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。三是完善危險化學品從業單位安全生產標準化等級評定細則及監督檢查清單，運用“互聯網+監管”提高精準執法、規范執法水平，推進企業安全生產標準化建設和主體責任落實。

（四）消防安全整治

一是聚焦老舊小區、家庭生產加工作坊、電動車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、等突出風險以及鄉村火災，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防風險治理列入民生實事工程，2022年全面落實差異化風險管控措施。二是文化旅游、衛生健康、教育、文博、民政、民族宗教等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，據實梳理3年整治目標任務，推動本系統單位實施消防安全標準化管理，2022年行業系統突出風險、重大隱患基本整改完畢。三是實施消防安全素質提升工程，認真落實消防宣傳“五進”工作指導意見，政府組織實施消防安全素質教育。加強消防宣傳陣地建設，抓實重點人群消防安全“明白人”培訓，督促企業落實全員消防培訓制度，不斷提升消防安全認識水平和防范能力。

（五）道路運輸安全整治

一是深入實施公路安全生命防護工程。新建公路要同時完成生命防護工程建設，全面排查整治生命防護工程隱患，創新生命防護工程建設機制，加大生命防護工程建設力度，2021至2022年按規劃持續推進建設任務，未按規定實施生命防護工程的路段不得通行農村客運車輛和校車。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，清理整治“馬路市場”。二是加強客貨車安全源頭整治。加強客貨車產品生產準入、一致性監管；到2022年，完成貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治；嚴把新進入運輸市場車輛安全關口，推動在用“兩客一危”車輛和公交客運車輛安裝使用智能視頻監控系統。三是督促運輸企業落實主體責任。全面實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度；探索客貨運駕駛人心理篩查疏導機制，探索公交客運駕駛人疲勞駕駛的預防措施；積極推進互聯網風險管理系統應用；加強運輸車輛和駕駛人動態監管，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦；鼓勵中小企業依法采取安全托管、企業聯盟、技術服務等模式，有效提高企業安全生產管理水平。四是加強重點車輛運輸安全治理。推進旅游客車進入旅游集散中心發車，強化旅游團組及車輛異地監管；嚴格長途客運安全管理；建立治超信息監管系統，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治；整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為；建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制，加強延伸到農村的城市公交車安全監管；建立嚴重違法行為市場淘汰機制倒逼企業落實主體責任；加強9座以上租賃客車安全監管。五是加強應急辦、派出所、李市交警隊聯合執法和信息共享，依法嚴查嚴處超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，持續深化“打非治違”，堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。

（六）郵政寄遞安全整治

一是完善聯合監管機制，嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體責任，完善郵政寄遞責任體系。二是落實企業主體責任。以安全標準化建設為基礎，督促全員安全生產責任制落實，建立安全風險分級管控和隱患排查治理機制，嚴格落實安全投入和培訓制度，強化應急管理，加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理，整體提升郵政寄遞安全生產水平。三是加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢三位一體防控模式，堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。四是強化郵政寄遞應急管理水平。建立郵政管理與應急管理等部門的協作配合、信息共享、聯動響應機制，推進郵政寄遞應急隊伍及應急處置能力建設。五是加強郵政寄遞安全監管隊伍建設，加快建設區級安全中心，組建安全支撐機構隊伍。

（七）建設安全整治

一是強化全鎮規劃建設管理，將全鎮安全韌性和城市安全發展落實到規劃建設管理的各個方面和各個環節。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，嚴肅整改固安全。落實建筑物所有權人主體責任，加強普法宣傳和執法檢查力度。三是健全完善全鎮地下基礎設施建設安全管理長效機制。加強地下基礎設施建設安全管理，排查整治安全隱患。四是嚴厲打擊工程建設市場違法違規行為，持續規范市場秩序。完善監管體制機制，建立健全各工程建設行業領域質量安全誠信體系。堅決打擊轉包、掛靠、違法分包及招投標環節違法違規行為。嚴肅查處施工安全事故，完善事故查處聯合懲處機制，加大安全生產許可證動態核查等制度措施落地力度。五是狠抓重大風險防范，提升施工安全治理能力。突出復雜地質、工況條件下隧道、橋梁施工安全風險識別和管控，強化軌道交通工程關鍵節點風險管控，明確建設單位在總體風險評估工作中的牽頭組織責任，以項目關鍵人員到崗、履職為核心，突出危大工程和分包單位管理，聚焦高處墜落、物體打擊、觸電、起重傷害、車輛傷害五類事故的防控措施，嚴格查處建設施工領域安全生產突出違法行為。六是落實參建各方主體責任，強化工程建設全過程的質量安全監管，加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費列入政府預算，提升行業監管能力。

三、進度安排

即日起至2022年12月，分階段分步驟進行。

（一）動員部署（2020年6月）

按照全市“1+3+11”三年行動方案（即1個總體、3個專題方案、11個行業專項方案）和任務清單要求，結合我鎮安全生產具體實際，制定并印發柏林鎮“1+1”三年行動方案（即一個工作通知和一個任務清單），明確工作措施，落實責任人、月度工作情況等要素，形成掛圖作戰“一張表”，實現問題隱患和整治制度措施“兩個清單”二合一。各相關辦公室根據全鎮“1+1”三年行動方案，結合自身實際進一步細化舉措形成任務清單，對表掛圖作戰，確保實效。

（二）排查整治（2020年6月至2021年）

各相關辦公室根據三年行動方案，以大排查大整治大執法為工作主線，對本轄區、本行業領域、本企業安全生產突出問題和風險隱患進行全面排查。堅持把隱患當作事故看待，嚴格重大隱患整治責任、措施、資金、時限、預案實施“五落實”，切實把事故隱患消滅在萌芽狀態、成災之前。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場會把脈、“開小灶”、督查督導等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查治理和安全預防控制雙重體系，堅決減少隱患存量、遏制增量，阻斷“風險變成隱患、隱患變成事故”的通道。

（三）鞏固提升（2022年）

總結專項整治三年行動工作成效，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為先進經驗和制度體系，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，實現安全防范能力顯著提升，切實提升全域安全水平。

四、保障措施

（一）強化組織領導

鎮政府成立安全生產專項整治三年行動工作領導小組，由鎮長任組長，分管領導任副組長，各相關辦公室負責人為成員。領導小組下設辦公室，由應急辦主任任辦公室主任，成立工作專班推進日常工作開展。將三年行動細化為重點項目，加大財政對三年行動的經費保障，優先安排重大安全隱患整治經費。

（二）強化執法撬動

通過嚴格的監管執法撬動三年行動，堅持安全生產嚴管重罰總基調，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點行業領域實行全覆蓋重點監管；嚴格檢查診斷、行政處罰、整改復查閉環執法；開展執法量提升行動，嚴格“一案雙查”“三責同追”，對典型案件掛牌督辦，加大通報曝光力度，強化警示約束。要改進監管方式，實施分級分類精準化執法、差異化管理，強化“兩式三不”規范，推行“說理式執法”“警示式執法”，不搞“選擇性執法”“一刀切執法”和“以罰代改”。

（三）強化履職到位

全面落實《江津區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，強化“三個必須”履職到位，切實增強“促一方發展、保一方平安”的政治擔當。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施強化工作績效問效，切實推動工作落細落地落實。

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附件：安全生產專項整治三年行動掛圖作戰任務（問題）清單

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附件

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安全生產專項整治三年行動掛圖作戰任務（問題）清單

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重慶市江津區柏林鎮人民政府辦公室? ????? 2020年8月18日印發