各村、涉農(nóng)社區(qū)：
《柏林鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理實施細(xì)則》已經(jīng)鎮(zhèn)政府修訂并審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
重慶市江津區(qū)柏林鎮(zhèn)人民政府
2022年11月25日
重慶市江津區(qū)柏林鎮(zhèn)人民政府
農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理實施細(xì)則（試行）
第一章??總則
第一條為了加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，建立農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范管理長效機制，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策和《江津區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施細(xì)則。
第二條柏林鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理適用本辦法。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本實施細(xì)則所稱農(nóng)村集體資金，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等；農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)、應(yīng)收款項等；農(nóng)村集體資源，是指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等自然資源。
第四條農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源屬村、涉農(nóng)社區(qū)全體成員所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源除國家征用土地和依法進行產(chǎn)權(quán)交易外，任何組織和個人不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的集體所有制性質(zhì)。
第五條農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源受法律保護，任何組織和個人不得侵占、哄搶、截留、挪用、私分、破壞、損毀、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。
第二章??機構(gòu)職責(zé)
第六條鎮(zhèn)成立江津區(qū)柏林鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔(dān)任，分管農(nóng)村經(jīng)濟管理工作和財政工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、財政辦、經(jīng)濟辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托管理辦公室（以下簡稱三資托管辦），財政辦主任任辦公室主任，經(jīng)濟辦主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任任辦公室副主任，成員由財政辦、經(jīng)濟辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員共同組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理和監(jiān)督，其職責(zé)是：
（一）堅持農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別進行會計核算；提供農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源公示資料；定期向分管領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門報送農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源統(tǒng)計報表。
（二）按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及有關(guān)制度和規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收支憑證審核記賬，進行會計核算。
（三）指導(dǎo)村、涉農(nóng)社區(qū)開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清查，編制農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算方案。
（四）核算村、涉農(nóng)社區(qū)本年度的各項收入和支出，搞好經(jīng)濟承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，編制經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村(居）民大會或村(居）民代表會議民主討論的收益分配方案。
第七條鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等。包括法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹、各項制度的建立規(guī)范、日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督、從業(yè)人員的培訓(xùn)考核等。
第八條鎮(zhèn)財政辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作的管理和監(jiān)督。包括制定農(nóng)村財務(wù)會計制度實施細(xì)則、會計人員及農(nóng)村會計人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
第九條三資托管辦配備專兼職工作人員，保障農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托管理辦公室正常運轉(zhuǎn)，所需工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預(yù)算。
第三章??委托代理
第十條農(nóng)村集體財務(wù)實行賬務(wù)、資金雙代管。由村、涉農(nóng)社區(qū)委托三資托管辦管理，接受區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計監(jiān)督，接受區(qū)財政局對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度實施情況的工作監(jiān)督。
第十一條各村、涉農(nóng)社區(qū)不再單設(shè)會計，設(shè)1名報賬員。村、涉農(nóng)社區(qū)主要干部的直系親屬及配偶，不得擔(dān)任報賬員。
第十二條報賬員由村(居）民大會或村(居）民代表會議選舉或村兩委推舉產(chǎn)生，對村、涉農(nóng)社區(qū)財務(wù)收支實行按月定期報賬。
第十三條報賬員職責(zé)：
（一）編制本村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組財務(wù)預(yù)決算方案；
（二）負(fù)責(zé)本村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組集體資金賬簿、資產(chǎn)臺賬、資源登記簿的登記和核實等事務(wù)；
（三）負(fù)責(zé)原始憑證的審核、報賬；
（四）負(fù)責(zé)領(lǐng)取管理村、涉農(nóng)社區(qū)的備用金；
（五）負(fù)責(zé)本村、涉農(nóng)社區(qū)的財務(wù)公開工作；
（六）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)三資托管辦和村或涉農(nóng)社區(qū)交辦的其他有關(guān)事務(wù)。
第四章??資金管理
第十四條堅持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，嚴(yán)格實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、挪用農(nóng)村集體收入資金，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬、小金庫，嚴(yán)禁公款私存、拆借或為他人提供抵押擔(dān)保等違反財經(jīng)管理制度的行為，各村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組集體資金農(nóng)村集體財務(wù)實行賬務(wù)、資金雙代管，實行賬、款分管。
第十五條建立收支預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年初應(yīng)當(dāng)編制全年收支預(yù)算方案，經(jīng)村(居）民大會或村(居）民代表會議討論通過并張榜公布；調(diào)整預(yù)算時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。
第十六條村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組集體資金嚴(yán)格實行收支兩條線管理。收到各類款項當(dāng)日必須繳存到開戶行。
第十七條建立貨幣資金賬戶管理制度。由鎮(zhèn)三資托管辦統(tǒng)一在轄區(qū)內(nèi)的合法金融機構(gòu)開設(shè)村、涉農(nóng)社區(qū)單一基本存款賬戶，并預(yù)留公章、財務(wù)負(fù)責(zé)人和報賬員私章等印鑒，嚴(yán)禁多頭開戶。實行支票結(jié)算戶管理，一律取消存折結(jié)算戶。支票、印鑒應(yīng)分別保管。行政村、涉農(nóng)社區(qū)、村民小組集體資金實行賬和款分管。
完善貨幣資金內(nèi)部管理的相關(guān)制度，村組集體經(jīng)濟組織日常開支采取備用金制度，原則上村級備用金限額不得超過2000元。報賬員在辦理支出報賬業(yè)務(wù)后，及時補充備用金。不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)白條抵庫。
資金往來單筆1000元以上收支業(yè)務(wù)采用非現(xiàn)金結(jié)算，一律通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十八條建立收支票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入票據(jù)，必須使用重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站監(jiān)制的《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)》。嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或購買收據(jù)收款。鎮(zhèn)三資托管辦的資金管理會計，負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購、登記、使用、結(jié)報、繳舊換新與核銷工作，并定期檢查監(jiān)督。建立票據(jù)管理工作責(zé)任制，做到專人管理、專柜保存、規(guī)范操作，防止票據(jù)丟失、蟲蛀、鼠害等事故發(fā)生。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在收款時，應(yīng)開具《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收據(jù)》，并加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)專用章。支出時必須是正規(guī)發(fā)票。嚴(yán)禁無據(jù)收款、白條入賬。嚴(yán)禁以付款憑證代替支出票據(jù)報賬。
第十九條建立非生產(chǎn)性支出限額管理制度。對差旅費、辦公費、報刊費、會務(wù)費、接待費，以及干部誤工補助、補貼等實行限額管理。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，沒有明確的政策依據(jù)或未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)備案，一律不得擅自發(fā)放各類獎金、補助、補貼等。有關(guān)差旅費、補助、補貼等支出需經(jīng)鎮(zhèn)政府審查同意，由村民代表大會討論通過并公示無異議后可在村社自有資金（不得挪用項目專項資金）中列支，不得跨年度發(fā)放和負(fù)債發(fā)放，特殊情況除外。
差旅、通訊費：按上級文件規(guī)定執(zhí)行。鎮(zhèn)外差旅費可參照《重慶市江津區(qū)機關(guān)事業(yè)單位差旅費管理辦法》（津財行〔2014〕18號）文件執(zhí)行，填報《差旅報銷單》時同時附上《差旅審批單》。
社長每月50元電話費補助。
工作餐、會務(wù)費：
工作餐（含會議餐）：村工作餐（會務(wù)費）參照《重慶市江津區(qū)機關(guān)事業(yè)單位差旅費管理辦法》（津財行〔2014〕18號）下村伙食補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，必須執(zhí)行四單合一（即審批單、報銷單、發(fā)票、清單）憑票報賬，嚴(yán)禁白條入賬。不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費；若會務(wù)費支出還需要附上方案（或開會通知）、簽到冊等。
辦公費、報刊費、水電、房租、物管費等據(jù)實報銷。
其他津補貼按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放。
鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門安排的工作經(jīng)費、單項考核工作經(jīng)費以及年終考核獎勵工作經(jīng)費，只能用于工作開支，不得發(fā)放給個人。
村、涉農(nóng)社區(qū)采購勞務(wù)時應(yīng)以勞務(wù)的實際情況和市場行情核定價格，上級有規(guī)定的從其規(guī)定，無規(guī)定時以集體研究確定。
第二十條鎮(zhèn)代理會計要每月與銀行對賬，及時與村、涉農(nóng)社區(qū)報賬員核對庫存現(xiàn)金，確保銀行存款和現(xiàn)金賬實相符。
第二十一條建立村民“一事一議”資金管理制度。資金使用嚴(yán)格按《重慶市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目資金管理辦法的通知》（渝財基〔2013〕23號文件）執(zhí)行。村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組依法依規(guī)通過農(nóng)村村民一事一議所籌集的資金，必須進行專賬核算，做到專項使用、專款專用，并及時張榜公布其籌集和使用情況。
第二十二條建立債權(quán)債務(wù)管理制度。強化村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組集體債權(quán)清收，嚴(yán)禁隨意核銷債權(quán)，確需核銷的無效債權(quán)按規(guī)定程序辦理。由村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組提出報告，經(jīng)社員代表會議討論和村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字，報鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)審批并提交黨委會通過后方可實施。村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組應(yīng)按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，及時清收債權(quán)。
嚴(yán)禁村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組新增債務(wù)。對于違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰借款、誰償還的原則處理。有債務(wù)的村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組要認(rèn)真制訂債務(wù)償還計劃，并按計劃償還債務(wù)。每年的償還計劃，需經(jīng)鎮(zhèn)三資托管辦審核簽字備案。
第二十三條建立健全財務(wù)審批制度。農(nóng)村集體財務(wù)嚴(yán)格實行經(jīng)辦人、監(jiān)督委員會主任簽字，村主任（村書記）一支筆審批原則。村務(wù)監(jiān)督委員會切實加強監(jiān)督。
（一）資金申請
日常開支按規(guī)定程序?qū)嵭袑蛹墝彶榘殃P(guān)。申請資金時，填寫《柏林鎮(zhèn)各村、社區(qū)支付申請表》（表附后），申請表累計1萬元以下的支出由駐村領(lǐng)導(dǎo)審批；累計1萬以上或單筆5000元以上由鎮(zhèn)長審批。所有審簽同意后方可報銷。嚴(yán)禁同一事項支出化整為零報批，降低審批層級，刻意逃避監(jiān)管。
（二）票據(jù)審核報銷流程
嚴(yán)格支出票據(jù)審簽，每張支出票據(jù)必須做到“五有”，即有事由、有經(jīng)辦人簽字、有監(jiān)督委員會主任簽字、有審核人簽字、有審批人簽字。對手續(xù)不完備的票據(jù)不準(zhǔn)付款、不準(zhǔn)入賬、不準(zhǔn)抵庫。
對未經(jīng)審批的各種憑證，報賬員一律不得付款，會計堅決不得入賬。報賬員不得私自拆借資金，對借出、借入款項必須嚴(yán)格實行審批制度。凡經(jīng)鎮(zhèn)三資托管辦審核不合格的憑證一律退回。
（三）基建項目
基建項目立項、招標(biāo)、實施、結(jié)算審計執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。基建項目等大額資金開支，要附有村(居）民代表會議表決結(jié)果和政府采購或公開招投標(biāo)合同，并有3人以上的驗收結(jié)算清單，方可按程序?qū)徟?/span>
第二十四條建立財務(wù)結(jié)報制度。鎮(zhèn)三資托管辦要及時做賬，做到月清月結(jié)。嚴(yán)禁跨年度報賬，因特殊情況跨年度的票據(jù)不得超過次年第1個月結(jié)束。會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照規(guī)定的會計處理方法進行，保證會計指標(biāo)的口徑一致、相互可比和會計處理方法的前后各期相一致。
第二十五條建立集體資金定期核查制度。鎮(zhèn)三資托管辦財會人員應(yīng)按月與開戶金融機構(gòu)核對賬目，定期開展貨幣資金盤點并作好記錄，做到賬實、賬賬、賬表、賬簿等相符。
第五章??資產(chǎn)管理
第二十六條嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購置。使用時間超過12個月、單位價值在1000元（含1000元，下同）以上形成的固定資產(chǎn)購置，須經(jīng)村、社區(qū)兩委會集體研究同意，并明確保管人或使用人。
第二十七條建立健全資產(chǎn)臺賬。資產(chǎn)臺賬要及時記錄資產(chǎn)增減變動情況，資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。
第二十八條每年年底進行資產(chǎn)清查，做到賬物相符，并予以公示。
第二十九條資產(chǎn)處置。凡涉及村組集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等處置的，集體資產(chǎn)的價值必須經(jīng)村、涉農(nóng)社區(qū)村(居）民代表大會或村、社區(qū)村(居）民大會認(rèn)定。村、涉農(nóng)社區(qū)村(居）民代表大會或村、涉農(nóng)社區(qū)村(居）民大會認(rèn)為需要評估的，應(yīng)當(dāng)委托具有合法資格的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)經(jīng)村、社區(qū)村民代表大會或村、社區(qū)居民大會確認(rèn)。
在資產(chǎn)處置前應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，如何招標(biāo)投標(biāo)等事項，處置方案報鎮(zhèn)三資托管辦審核（資產(chǎn)和資源評估金額達5萬以上提交鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核），經(jīng)審核后，履行民主程序，方可簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。
第三十條資產(chǎn)的經(jīng)營。對集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包或租賃合同。要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。村組統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并及時進行公示。村組實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。
第三十一條要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整。不得隨意用村組集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保，確需用村組集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保的，須經(jīng)村、社區(qū)居民代表大會或村（居）民會討論通過。
第六章??資源管理
第三十二條 村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組的集體資源實行登記管理。建立健全集體資源管理臺賬，逐項記錄集體所有的資源。每年對集體自然資源底數(shù)進行核查，全面清理村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組資源利用狀況，做到賬物相符，并予以公示，報鎮(zhèn)三資托管辦備案。在村、涉農(nóng)社區(qū)兩委換屆或相關(guān)崗位工作人員調(diào)整時要辦理資源臺賬交接手續(xù)，確保有序規(guī)范管理。
第三十三條資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位或人員的名稱、地址、聯(lián)系方式，承包、租賃資源的用途，承包費或租金及繳納方式，期限和起止日期等。
第三十四條建立集體資源經(jīng)營管理制度。鼓勵有條件的村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組投入資金改善資源環(huán)境，提高種養(yǎng)殖業(yè)效益，增加單位承包租賃價格，使其保值增值，不斷壯大村、社區(qū)居民小組集體經(jīng)濟實力。實行家庭承包經(jīng)營的集體資源，由農(nóng)戶自主經(jīng)營。實行其它方式經(jīng)營的，其經(jīng)營方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民、涉農(nóng)社區(qū)村（居）民大會或村(居）民代表會議討論通過，并簽訂規(guī)范合同文本。實行統(tǒng)一經(jīng)營的集體資源，要明確經(jīng)營管理者的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)、決策機制和收益分配機制，并向全體成員公開。
第三十五條村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組集體資源的經(jīng)營處置，必須本著公開、公平、公正的原則，資源的價值必須經(jīng)社員大會或村民代表大會認(rèn)定通過。依法拍賣、出租資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)，需經(jīng)村、涉農(nóng)社區(qū)兩委會集體研究，村(居）民代表會議或村(居）民大會通過，村務(wù)（居務(wù)）監(jiān)督委員會集體審議同意，駐村領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核后公示。采取公開招投標(biāo)方式進行，并簽定拍賣或承包合同，報鎮(zhèn)三資托管辦備案。
采取出租或承包方式經(jīng)營的集體資源，合同期限應(yīng)科學(xué)合理、適合適度，一般5年為宜（若租期超過5年的，需報鎮(zhèn)黨委會研究同意后方可實施）。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出租，原則上不得超過農(nóng)村土地二輪承包期限；水庫、山坪塘、溪流等養(yǎng)殖水面承包，最長期限不超50年；林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，時間最長不超70年。
第七章 合同管理
第三十六條村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組應(yīng)規(guī)范管理經(jīng)濟、建設(shè)、土地承包等合同。鎮(zhèn)三資托管辦要確定專人負(fù)責(zé)各類合同管理。各村要成立合同監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)本村合同的歸檔、監(jiān)管等。
第三十七條當(dāng)事雙方訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、平等、自愿、誠實守信的原則，有機統(tǒng)一國家、集體、個人三者利益，維護各方合法權(quán)益。
第三十八條村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組組織進行資產(chǎn)資源處置、工程項目建設(shè)必須簽訂書面合同，使用規(guī)范的合同文本。合同必須符合我國相關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，不得違背村民民主議定原則。
合同內(nèi)容包括：合同當(dāng)事人雙方名稱、負(fù)責(zé)人和代表姓名、身份證號、聯(lián)系方式、住所；項目的名稱、座落、面積、質(zhì)量等級；期限和起止日期；價格及付款方式；雙方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任。
第三十九條合同簽訂后，當(dāng)事雙方可申請公證或鑒證。合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等辦法解決。
第四十條鎮(zhèn)三資托管辦和村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組應(yīng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時有效處理違約行為，確保合同順利履行。
第八章??檔案管理
第四十一條鎮(zhèn)三資托管辦應(yīng)建立健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源檔案管理制度。檔案管理內(nèi)容要完整、系統(tǒng)，主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本情況；會計憑證、賬簿、報表、資產(chǎn)臺賬、財務(wù)計劃、財務(wù)公開、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及電子數(shù)據(jù)備份等檔案；農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟合同或協(xié)議等文書。
第四十二條鎮(zhèn)三資托管辦要重視檔案管理工作。應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，定期分類整理會計憑證、賬冊、報表、合同、移交清冊、登記簿等資料，裝訂成冊；分村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組分類存放保管，做到完整無缺、存放有序、方便查找。實行信息網(wǎng)絡(luò)管理的，還應(yīng)將電子檔案和紙質(zhì)檔案同時歸檔。規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。并建立檔案借閱審批制度以及檔案安全保管制度，防止檔案遺失和毀損。對資金資產(chǎn)資源檔案的保管期限和銷毀程序，遵照國家有關(guān)規(guī)定。特別對各類經(jīng)濟合同書在合同履行終結(jié)后，保存時限最低不得少于10年。
第九章??資金資產(chǎn)資源監(jiān)督
第四十三條村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組要建立健全內(nèi)控制度，強化對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理與監(jiān)督。
（一）收益分配制度。村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組進行收益分配時，應(yīng)編制收益分配方案，經(jīng)村(居）民大會或村(居）民代表會議討論通過后進行分配，并報鎮(zhèn)審核備案。
（二）村務(wù)監(jiān)督制度。村務(wù)監(jiān)督委員會依據(jù)本村(居）民大會或村(居）民代表會議的授權(quán)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督；有權(quán)反映農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理中存在的問題，并向群眾做好解釋說明工作。
（三）重點監(jiān)控制度。村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組應(yīng)對土地拆遷補償費、宅基地置換復(fù)墾集體收益、一事一議籌資籌勞及財政獎補、村級債權(quán)債務(wù)、轉(zhuǎn)移性資金收支等事項進行重點監(jiān)控。
第四十四條村民有權(quán)對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源使用管理進行咨詢，村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組應(yīng)及時作出答復(fù)。村(居）民對答復(fù)不滿意的，可向鎮(zhèn)、上級農(nóng)業(yè)和財政等部門反映；村、涉農(nóng)社區(qū)、村(居）民小組對鎮(zhèn)、上級農(nóng)業(yè)和財政等部門提出的意見及建議，要認(rèn)真落實，限期整改。
第四十五條鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，不斷加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，促進農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四十六條鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政、紀(jì)檢等部門應(yīng)定期開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理專項檢查，通報檢查結(jié)果，及時糾正違規(guī)違紀(jì)行為。
第四十七條建立健全審計監(jiān)督制度。注重建立長效機制，鎮(zhèn)三資托管辦每年自查內(nèi)審1－2個村、涉農(nóng)社區(qū)，實現(xiàn)每3－5年一次審計全覆蓋，使農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源專項審計經(jīng)常化、制度化。村、涉農(nóng)社區(qū)兩委干部換屆及主要干部離任或工作需要，鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)或區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督管理中心對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營，一事一議籌資籌勞及財政獎補等開展審計。
第四十八條建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源經(jīng)營和管理過程中發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)委、政府或上級相關(guān)部門對責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。
第十章??財務(wù)公開
第四十九條堅持四個規(guī)范，提高財務(wù)公開質(zhì)量。主要包括：
（一）內(nèi)容規(guī)范，參照《江津區(qū)村(居）務(wù)公開目錄》（津社治組辦〔2022〕1號）公開的內(nèi)容要求，做到實事求是地公開；
（二）時間規(guī)范，對按月記賬的村（社區(qū)）每個月公開一次，按季做賬的村（社區(qū)）民小組每季度公布一次；
（三）程序規(guī)范，公開前由監(jiān)督委員會對公開內(nèi)容進行審核簽名，表明意見；
（四）形式規(guī)范，財務(wù)公開欄設(shè)立在主要交通路口，群眾聚集地，并采取固定地點進行公開。
第五十條鎮(zhèn)三資托管辦財會人員于次月底前和每個季度后的第二個月底前分別編制上月或上個季度的“科目余額表”、“現(xiàn)金、存款逐筆公開表”、“內(nèi)部往來余額表”、“財務(wù)公開榜”，交村（社區(qū)）、村（社區(qū)）民小組將上述資料在固定地點張貼公布或召開村民代表大會或村（社區(qū)）民會議進行公布。
第十一章??附則
第五十一條本辦法從2022年11月1日起施行。有關(guān)文件要求與本實施細(xì)則不一致的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)。
第五十二條本實施辦法由農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
