重慶市江津區慈云鎮人民政府關于印發《慈云鎮自建房安全專項整治 實施方案》的通知

各村（居）、機關各部門：

《慈云鎮自建房安全專項整治實施方案》已經鎮政府研究同意，現印發你們，請認真組織實施。

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????????????????????重慶市江津區慈云鎮人民政府

???????????????????????????2022年7月28日

慈云鎮自建房屋隱患專項排查整治

工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府、區委、區政府關于自建房安全專項整治的工作要求，全面消除我鎮自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《江津區自建房安全專項整治工作方案》，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，深刻汲取湖南長沙居民自建房倒塌事故教訓，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。嚴格落實屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，堅決遏制重特大事故發生。推進分類整治，消化存量，力爭用?3?年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。加快完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制。

二、主要任務

（一）全面排查摸底。

1．排查范圍。

各村（社區）對本轄區內城鄉所有自建房進行排查摸底，在持續推進違法建設和違法違規審批專項清查、農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查學校周邊、勞動密集型企業周邊、醫院周邊、在建大項目周邊、老街、坡地建筑群、集貿市場、農家樂等區域，突出排查人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。各村可根據實際確定具體范圍，確保不留死角、不留盲區。

2．排查內容。

各村（社區）要徹底全面摸清自建房基本信息、審批手續、歷史改造情況、改變用途情況、違法建設情況、結構安全狀況等信息，重點排查結構安全性（設計、施工、使用等情況）、經營安全性（相關經營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等手續辦理情況）等內容，逐棟建立臺賬。

3．排查方式。

各村（社區）要組織產權人或使用人自查、村居排查、部門核查，設計、施工、監理、檢測鑒定等專業技術力量參與，依據有關法律法規及住房城鄉建設部《自建房結構安全排查技術要點（暫行）》等房屋安全隱患排查相關技術要求，完成安全隱患初步判定。建立城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，逐一歸集排查信息。力爭?2023?年?6?月底前完成所有自建房排查摸底工作。

（二）開展“百日行動”。

各村（居）對經營性自建房集中開展安全專項整治“百日行動”，重點聚焦用作學校和幼兒園、餐飲飯店、民宿、賓館、超市、農資店、棋牌室、浴室、診所、手工作坊、生產加工場所、養老服務等具有公共建筑屬性的經營性自建房，重點排查?3?層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，確保管控到位。要制定“百日行動”實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，逐級壓實責任，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發生。要組織專業技術力量對經營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定，根據風險等級實施分類整治。要加強部門聯動，發現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，安全隱患徹底消除前不得恢復使用。經營性自建房安全隱患排查處置工作要在?2022?年?9?月?10日前完成。

（三）徹底整治隱患。

各村（社區）要堅持“快查快改、立查立改、分類處置”原則，對排查發現存在安全隱患的自建房，必須立即采取針對性措施，限期消除安全隱患。同時要加強巡查監測，確保自建房整治過渡期間的安全。

1．建立整治臺賬。各村（社區）要組織專業力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺賬，實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。

2．制定整治方案。各村（社區）要落實屬地責任，對存在安全隱患的自建房，綜合制定“一棟一策”整治方案，落實整治責任和措施，明確整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、時限要求等。

3．實施分類整治。按照先急后緩、先大后小、分類整治的原則，對不具備合法手續、存在違規加層背包、擅自拆改主體結構等違規改擴建行為的經營性自建房，應責令產權人或使用人立即停止經營活動，并通過安全鑒定確認安全狀況，不滿足安全要求的應采取拆除或者加固處理等措施以消除隱患。對年代久遠的房屋，要通過安全鑒定確認安全狀況，如不滿足安全要求，應立即停止使用。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，應立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場排險，該拆除的依法拆除；對存在地質災害隱患的，應采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。

4．落實產權人或使用人主體責任。產權人是房屋安全的第一責任人，要嚴格落實產權人和使用人安全責任。產權人或使用人未按要求落實整治措施的，應依法強制執行。對以暴力、威脅、恐嚇手段干擾排查整治工作的，由公安機關依法查處；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加強安全管理。

1．嚴控增量風險。3?層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。鎮政府及鎮級有關部門要嚴格自建房用于經營的審批監管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

2．加強日常檢查。房屋產權人或使用人要定期開展安全檢查，發現異常情況立即組織人員撤離。落實村（社區）等屬地責任，發揮村（社區）“兩委”的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度，加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機制，發現問題要督促產權人或使用人及時整改，消除安全隱患。

3．清查整治違法行為。加強部門聯動，行業主管部門要加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續，以及擅自改變使用功能、擅自改建加層、擅自變動主體結構、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用于經營活動。建立群眾舉報獎勵機制，舉報內容一經查實，對舉報人予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故發生的，依法追究刑事責任。

4．建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，依托鎮規劃建設管理環保辦公室，進一步充實鎮政府監管力量，明確自建房活動的監督管理職責。依托鎮規劃自然資源所、農業服務中心、鎮建設辦等部門，統籌加強自建房質量安全監管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。加強從事房屋安全鑒定的專業機構和從業人員管理，從事鑒定的機構應對出具鑒定報告的真實性和準確性負責。完善房屋質量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度。推動建立農村房屋規劃建設管理使用制度，加快推進《重慶市城鎮房屋使用安全管理條例》立法，完善城鄉房屋安全管理法律制度體系。

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立鎮政府主要領導任組長、分管領導任副組長的全鎮自建房安全專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織實施專項整治工作，統籌協調鎮級有關部門落實專項整治實施方案，組織開展督導評估，協調解決專項整治中的重大問題。領導小組辦公室設在鎮規劃建設管理環保辦公室，由分管鎮規劃建設管理環保辦公室領導任辦公室主任。各村（社區）要嚴格落實屬地責任，成立專項整治工作領導小組，明確責任人，各村（社區）專項整治負責人名單報鎮規劃建設管理環保辦公室備案，并抄送領導小組辦公室。各村（社區）要加快制定本地區專項整治實施方案，建立工作機制、安排專門資金，確保專項整治政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。

（二）明確任務分工。各行業主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，落實行業監管范圍內自建房的安全監管責任，形成合力，共同推進專項整治工作。鎮規劃建設管理環保部門會同有關部門全面加強經營性自建房監管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結構安全問題，建設城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，推進信息共享，建立健全全鏈條監管機制；鎮應急辦負責房屋安全突發事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業生產經營和辦公住宿場所的自建房安全管理；鎮經濟辦負責指導負有行業安全監管職責的企業生產經營場所的自建房安全管理；鎮宣傳辦負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理、負責指導宗教活動場所安全管理以及指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理；鎮派出所負責指導用作旅館的自建房特種行業許可證復核工作；鎮民政辦負責指導用作喪葬、養老機構和設施的自建房安全管理；鎮司法所負責配合有關方面完善城鄉房屋安全管理制度，強化法治保障；鎮財政辦負責對自建房安全專項整治工作予以經費支持；鎮規劃自然資源所負責指導依法依規用地，做好地質災害風險排查；鎮農業服務中心按職責負責農村宅基地管理有關工作、農村建新房未拆舊房處置有關工作；鎮市政辦負責指導規劃城鎮建設用地范圍內未經規劃許可擅自新建、改建、擴建的違法建設執法查處工作；鎮衛健辦負責指導用作醫療衛生機構的自建房安全管理；鎮市場監管所負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經營許可證復查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可、開展經營活動的前提條件。

（三）強化督促指導。加強對各村（社區）的督促指導，對專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，要嚴肅問責。發現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監察機關依規依紀依法調查處置。領導小組辦公室要加強督查督辦，適時對各區縣“百日行動”等專項整治工作開展督導評估，對未能按時按要求完成專項整治任務的進行通報。

（四）做好宣傳引導。各村（社區）要利用網絡、電視、廣播、村居政務公開欄、小區公示欄等進行廣泛宣傳，使社會各方面充分認識房屋安全的重要性和房屋安全隱患整治的必要性、緊迫性。要深入開展房屋安全科普教育，不斷增強居民房屋安全意識。要及時了解群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，營造廣大群眾積極支持專項整治工作的良好氛圍。

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附件：慈云鎮2022年自建房安全隱患專項排查整治工作小組人員安排表

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