重慶市江津區慈云鎮人民政府關于印發慈云鎮防汛抗旱應急預案的通知

重慶市江津區慈云鎮防汛抗旱應急預案

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一、總則

1.1　編制目的

有效防范化解江津區水旱災害風險，高效有序做好抗洪搶險、抗旱救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，促進我區經濟社會全面、協調、可持續發展，特制定本預案。

1.2　工作原則

（1）堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

（2）堅持實行政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責，有關部門實行防汛抗旱崗位責任制和責任追究制的原則。

（3）堅持依法防控、公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合、協同應對的原則。

1.3　編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》《重慶市防汛抗旱應急預案》等法律法規和有關規定，制定本預案。

1.4　適用范圍

本預案適用于慈云鎮行政區域內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）、干旱災害、供水危機，以及由洪水、地震、人為破壞活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘損毀、供水水質被侵害等次生衍生災害。

2　組織指揮體系及職責

2.1鎮級層面組織指揮機構

2.1.1鎮防汛抗旱指揮部

成立鎮防汛抗旱指揮部（以下簡稱鎮防指），在鎮黨委政府統一領導下，負責組織和指揮全鎮防汛抗旱工作。組成如下：

指?揮?長：鎮政府黨委書記

常務副指揮長：鎮黨委副書記、鎮長

副指揮長：黨委委員、政法委員、副鎮長

成員：各村（社區）、應急辦、平安建設辦、武裝部、規劃建設管理環保辦、綜合行政執法大隊、農業服務中心、經濟辦、文化服務中心、民政和社會事務辦、財政辦、黨政辦、市政辦、黨群辦、規資所、司法所、市場監管所、派出所等部門負責人為成員。

指揮長：擔任全鎮防汛抗旱工作行政責任人，全面領導、指揮全縣防汛抗旱工作，對防汛抗旱工作負總責。常務副指揮長：協助總指揮統籌指揮全鎮防汛抗旱工作，協調解決重大問題；負責貫徹落實指揮長確定事項。副指揮長：協助指揮長指揮、組織、協調全鎮防汛抗旱工作，負責防汛抗旱應急救援能力建設、災后恢復重建等工作，完成總指揮安排的其他任務。其余分管領導：按照本級防指職責分工，負責分管工作，協助所分包片的村（社）、社區主要負責人開展防汛防臺抗旱工作。

2.1.2鎮防汛抗旱指揮部辦公室

鎮防辦設在應急辦，由應急辦主任、農業服務中心負責人兼任辦公室主任。

鎮防辦職責：承辦鎮防指日常工作，組織、協調、指導、監督全鎮防汛抗旱工作；組織編制并實施鎮防汛抗旱應急預案；負責防汛抗旱信息的收集、分析、管理和發布，指導、監督全鎮防汛演練和抗洪搶險工作；指導全鎮防汛抗旱物資的儲備與管理、全鎮防汛抗旱應急搶險救援隊伍和技術力量的建設與管理；負責水旱災害的調查和評估；完成鎮防指交辦的其他事項。

2.1.3鎮防指成員單位職責

農業服務中心：負責落實綜合防災減災規劃相關要求，承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；會同有關單位對大壩安全實施監督，組織實施山洪災害防治工作，負責督促指導水利水毀工程修復。負責組織水旱災害知識與法律法規、政策的宣傳。負責指導、督促各有關部門抓好水庫蓄水安全防范工作。指導全鎮農業防災減災技術服務體系建設，提供農業農村墑情信息，組織農技人員深入災區，幫助指導群眾開展生產自救，恢復農業生產，并做好農業生產受災和損失分析統計工作，指導災后恢復重建工作。

規建辦：負責做好在建房屋建筑和其他施工項目現場的防洪安全。

市政辦：負責做好市政基礎設施的防洪安全和負責城鎮排水監測的監督管理。牽頭負責鎮內澇防治。

應急辦：負責鎮防辦日常工作；組織編制全鎮防汛抗旱應急預案，組織開展預案演練；按照分級負責原則，指導水旱災害應急救援；組織指導水旱災害應急救援工作，并按權限作出決定；積極爭取市級支持，申請、分配、管理救災款物并監督使用；會同有關部門轉移安置受災群眾，負責受災群眾生活救助工作；指導協調政策性農房災害保險和因災毀損房屋恢復重建；負責組織、指導和接收救災捐贈；指導協調相關部門開展水旱災害防治工作；負責災情核查、損失評估工作。

武裝部：組織指揮民兵完成戰備執勤、防汛抗旱、搶險、救災等任務，配合派出所維護社會治安。

宣傳辦：負責組織媒體做好防汛抗旱政策解讀和成效宣傳；組織做好水旱災害及突發事件信息發布和輿論引導；組織開展防汛抗旱知識宣傳教育。

經濟辦：負責全鎮經濟信息系統的防汛抗旱搶險救災工作，負責防汛抗旱信息化建設的技術支持，協調防汛抗旱信息的應急發布。

派出所：負責防汛抗旱交通秩序維護、治安管理和安全保衛工作，維護受災地區正常的社會秩序，協助做好被洪水圍困群眾的撤離工作。

民政辦：負責支持引導災害社工等社會力量參與搶險救災等工作；負責及時將符合條件的受災人民納入臨時救助或最低生活保障范圍；負責指導做好因災遇難人員殯儀工作。

財政辦：負責防汛抗旱資金的申報，編制全鎮防汛抗旱和救災經費預算并及時撥付，負責防汛抗旱資金管理和監督。

衛健辦：負責災區醫療救護和疾病預防控制工作。組織、調配應急隊伍搶救負傷人員；建立疫情報告制度，并采取有效措施防止和控制傳染病暴發性流行；加強生活飲用水衛生知識宣傳工作，確保災區群眾飲水安全；及時向災區提供所需藥品和醫療器械。

2.2現場組織指揮機構

（1）綜合協調組

成員：由應急辦牽頭，農業服務中心、派出所、衛健辦、有關專家、事發地村（社區）等相關部門和單位組成。

職責：組織相關部門和單位趕赴現場，傳達上級領導的指示，報告事故應急處理情況；協調有關搶險救援工作；負責信息的收集、匯總及上報工作；完成領導交辦的其他任務。

（2）搶險救援組

成員：由應急辦牽頭，武裝部、派出所、農業服務中心、衛健辦、事發地村（社區）等相關部門和單位組成。

職責：確定搶險救災方案，組織救援力量，開展搶險救援工作；組織人員和財產轉移；動員社會力量，開展生產自救；控制事態發展，確保施救人員安全；負責傷亡人員的現場急救和處置；防止次生、衍生災害；負責將現場所取物證等材料如實、及時移交調查組。

（3）秩序維護組

成員：由派出所牽頭，事發地村（社區）等相關部門和單位組成。

職責：封鎖、警戒、控制、保護災害現場及周邊區域，加強災區現場管控和治安管理工作，維護社會治安和道路交通秩序，預防和處置群體事件，開展交通管制，開辟專用通道供應急救援車輛和人員通行。

（4）后勤保障組

成員：由事發地村（社區）牽頭，經濟辦、民政辦、財政辦、應急辦等相關部門和單位組成。

職責：負責現場指揮部開設運行保障；指揮部、搶救及事故調查人員生活保障等后勤服務；提供搶險救援和事故調查工作必要的設備和交通、通信工作，協調組織運輸急需的搶險救援器材與物資。

（5）醫療防疫組

成員：由衛健辦牽頭，鎮級醫療衛生機構和事發地村（社區）等相關部門和單位組成。

職責：組織開展災區傷病員醫療救治、心理援；統計轉入院的傷員傷亡情況；建立疫情報告制度，防止和控制傳染病疫情暴發；及時向災區調運儲備藥品和醫療器械。

（6）輿情導控組

成員：由宣傳辦牽頭，派出所、應急辦、農業服務中心等部門和單位組成。

職責：負責事故新聞的采集、編寫、發布；協調新聞媒體及時報道汛情動態；組織相關單位在區級報刊、電視、移動客戶端等媒體發布汛情通告；報道防汛搶險行動。

（7）災情調查組

成員：由應急辦牽頭，農業服務中心、民政辦和事發地村（社區）等相關部門和單位組成，專家組參加。

職責：負責災情調查工作，核實財產損失和人員傷亡情況，并提交災害調查報告。

（8）善后處置組

成員：由事發地村（社區）牽頭，民政辦、財政辦、應急辦和事發地村（社區）等相關部門和單位組成。

職責：負責安置受災群眾，對受災群眾實施救助、安撫；負責救災物資使用管理；負責維護社會穩定修復市政、電力、道路交通設施等基礎設施；負責做好因災遇難人員殯儀、保險理賠有關工作。

3.1預防準備

3.1.1洪澇災害

（1）鎮防指應加強洪水災害趨勢研判，做好搶險物資、應急救援隊伍等搶險救援各項準備，視情況提前調度物資、隊伍、做好人員轉移等工作。

（2）接到預警信息的鎮有關部門和單位要按照有關要求及時做好應急響應，做好應急救援隊伍、裝備、物資等方面的準備，及時采取有效措施，緊急疏散轉移群眾，并對危險源、災害點迅速加以處置。

（3）農業服務中心做好河流洪水測報工作，及時向鎮防汛抗旱指揮部報告實測和預報水情。

（4）進入汛期，鎮防指成員單位和其他有防汛任務的單位應堅持24小時值班和領導帶班制度。

3.1.2旱情旱災

（1）建立完善以行政首長負責制為基礎的抗旱責任制，并落實相關部門和單位的職能職責。

（2）加強水資源的科學統一調度，做好水利工程的蓄水保水工作，加大應急抗旱水源工程的建設力度。

（3）加大非工程抗旱措施的應用，積極加大地膜覆蓋、抗旱劑等新技術的推廣應用。

（4）做好抗旱提水、送水機具和泵站的建設、檢修，抗旱物資儲備，保證旱期能及時開展打井、提水、送水、應急避旱等救助活動。

（5）推進抗旱服務組織建設，從政策上鼓勵社會化服務組織發展，做好應急抗旱隊伍和人員的組織準備工作。

（6）推進農業結構調整，使單一種植業向農、林、牧、副業全面發展，適時開展農業生產自救。

4 ?應急響應

4.1先期處置

水旱災害發生后，我鎮是先期處置的主要責任單位，應立即組織開展先期處置，采取有效處置措施，全力控制事態發展，防止次生、衍生災害發生。鎮級行業主管部門負責組織和指導本行業領域的先期處置工作。

4.2會商研判及信息上報

由鎮防指指揮長或鎮常務副指揮長及時召集水利、應急、規資、農業服務中心等部門開展會商研判，密切監視水旱災情發展變化，及時將情況上報，并將情況通報鎮防指其他成員單位，并視情況安排救援隊伍增援。

防汛抗旱信息的報送和處理由防汛抗旱指揮部統一負責，應及時快捷、真實全面。汛情、旱情、工情、險情、災情等相關信息實行分級上報、歸口處理、同級共享，并加強數據核對。遇突發險情、災情，按照相關要求，防汛抗旱指揮部要及時掌握，做好首報和續報工作，原則上應以書面形式逐級上報。接到汛情、旱情、險情、災情等水旱災害突發事件信息后，防汛抗旱指揮部要立即如實向本級政府及上級防汛抗旱指揮部報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區、部門和企業等。必須堅持“邊處置邊報送，邊核實邊報送”的原則，在事發后30分鐘內電話、60分鐘內書面報區委總值班室、區政府總值班室，并做好續報。

4.3風險點位緊急處置措施

（1）城鎮易澇點

慈云鎮迎賓大道全納幼兒園易澇點（慈云鎮迎賓大道493號附2號-迎賓大道493號附34號），宣統委員為風險點位責任人，慈音寺社區書記為末端叫應責任人，慈音寺社區副書記為轉移避險責任人，其余社區干部協助開展工作，市政辦負責人為現場管控責任人，辦公室成員協助開展工作。當該點位積水深度達到災害閾值15cm警戒線時，立即啟動應急處置，將水情信息上報區、鎮防汛抗旱指揮部，對受威脅的群眾，立即組織群眾轉移，妥善安排被轉移群眾的基本生活，在轉移指令解除前轉移群眾不得擅自返回。

（2）易旱的集中供水水源地

紅旗水庫飲用水源地（慈云鎮一水村古井組），分管水利副鎮長為風險點位責任人，一水村書記為末端叫應責任人，一水村副書記為轉移避險責任人，其余社區干部協助開展工作，農業服務中心負責人為現場管控責任人，辦公室成員協助開展工作。當該點位遇極端干旱天氣造成水量下降至警戒水位時，立即啟動應急處置，將旱情信息上報區、鎮防汛抗旱指揮部，啟用應急水源，統一對地表水、地下水、再生水等水源進行調配，核減用水計劃和供水指標，實行定時、定點、限量供應，臨時設置抽水泵站，開挖輸水渠道，應急性打井、挖泉、建蓄水池，應急性跨流域調水，對人畜飲水嚴重困難地區實行人工送水，必要時封堵有關排水、排污口門，保護水源水質。

（3）山洪災害易發點

轄區存在影響周邊群眾住房安全的17處滑坡點，分管地災副鎮長為風險點位責任人，屬地點位村社區干部為末端叫應責任人和轉移避險責任人，其余社區干部、社長協助開展工作，規資所所長為現場管控責任人，辦公室成員協助開展工作。當發布極端天氣預警信息，立即啟動應急處置，村社干部即刻開展滑坡點巡查，組織專門力量實行24小時晝夜巡視制，對受潛在威脅的群眾或遇無法判斷的情況時，應當立即組織群眾轉移，妥善安排被轉移群眾的基本生活，在轉移指令解除前轉移群眾不得擅自返回。

4.4響應分級

按照嚴重程度和影響范圍，并根據區級Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應要求，制定不同響應措施。

區級發布Ⅳ級應急響應：當出現一般（Ⅳ級）事件時，由鎮防指副指揮長及以上人員決定實施Ⅳ級應急響應行動。鎮防指辦公室主任組織應急管理、水利、規資、農業服務、建設、道安等科室會商，發布防御工作通知，鎮防指副指揮長視情況對有關村社區進行動員部署。水利部門每日8時、12時、16時報告水位結果。規資每日9時報告全鎮地質災害情勢分析和災險情情況，鎮防指有關成員科室及時向鎮防指辦報送值班人員名單，并每日14時向鎮防指報告工作動態。水旱災害影響地區的村社每日8時、14時、19時向鎮防指報告事件進展及工作動態，突發災情、險情應及時報告。

水利、應急等科室需明確專人，協同防指辦做好值班值守信息報送。接收應急響應啟動信息后，鎮防指辦副指揮長應第一時間向指揮部報告，并按防指相關指令要求報告落實情況。

區級發布Ⅲ級及以上應急響應：鎮防指指揮長主持召開會商調度會，了解掌握汛情、險情、旱情、災情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形勢，部署防汛抗旱救災有關工作，督促指導采取轉移避險、?“關停限”等措施。強化值班，加強協調、督導，并與重點區域加強會商研判，及時作出針對性安排布置，值班工作人員及領導在崗在位，三分之二以上干部駐守當地。若遇突發情況，指揮長迅速趕赴現場，成立先期指揮機構，迅速有效開展先期處置工作，在區級現場指揮部成立后，移交指揮權。

4.5安全防護和醫療救護

4.5.1安全防護

（1）應高度重視應急人員安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

（2）搶險人員進入和撤出現場由現場指揮部視情況做出決定，其進入和撤出現場應遵守相應的安全規則。

（3）出現洪澇災害后，應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作，并及時發布通告，防止人、畜進入危險區或飲用被污染的水源。當地政府應提供應急避難場所，及時并妥善安置受災群眾，保證基本生活。

4.5.2醫療救護

加強當地疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施并派出醫療分隊，緊急救護受傷人員。必要時事發地政府可緊急調動當地醫療機構成立現場緊急救護所。

4.6社會力量動員與參與

出現水旱災害后，防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度，報經政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害進一步擴大。必要時可通過當地政府廣泛調動社會力量積極參與次生、衍生事件處置。緊急情況下可依法征用和調用車輛、物資、人員等投入防汛搶險。

5?保障措施

5.1制度保障

根據有關法規，建立和完善水旱災害會商、搶險技術方案會商、重大決策會商和咨詢制度，以及防汛抗旱工作檢查、值班、災害報告、災害事故調查評估及追責問責等工作制度。

5.2 ?通信保障

提供通信保障。增加：政府充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離。

5.3 ?應急隊伍與物資保障

5.3.1應急隊伍保障

應急隊伍分為群眾救援隊伍、非專業救援隊伍和專業救援隊伍。逐步完善本鎮防汛抗旱應急救援隊伍體系，健全應急救援隊伍建設、管理、培訓、演練等制度，全面提升防汛抗旱救援水平，為有效控制和妥善處置水旱災害提供保障。

5.3.2應急物資保障

應急辦按照“配備合理、儲備充足、管理有序、資源共享、保障有力”的要求，建立鎮防汛抗旱搶險裝備庫；防洪工程管理單位以及受洪澇災害影響的其他單位要按照“自救為主、準備充分”的要求，建立防汛抗旱物資裝備庫，逐步形成全鎮防汛抗旱物資裝備綜合保障體系。探索建立健全鎮級防汛抗旱物資裝備補充、更新、輪換、調運等管理制度，完善鎮級防汛抗旱物資裝備緊急生產、采購、調劑與調運機制。

按照專業儲備與社會儲備相結合的原則，整合全鎮防汛抗旱物資裝備儲備資源，實現區域間、部門間協作聯動的綜合保障。

應急辦應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。

5.4?醫療衛生保障

衛健辦按照有關突發公共事件醫療救援保障要求及時開展相關工作。

5.5?治安保障

事發地村（社區）負責組織社會力量開展自救互助、群防群治，派出所負責治安保障，全力維護事發地的社會穩定。

5.6?經費保障

財政辦要及時撥付應急資金，保證搶險救災需要。

5.7?社會動員保障

由鎮防指報請鎮政府批準后進行社會動員，組織各類社會力量參加防汛救災，在本行政區域內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，保障防汛抗旱工作順利開展。

5.8??培訓與演練

5.8.1培訓

采取分級負責的原則，由鎮防汛指揮機構統一組織培訓，每年至少組織1次培訓。培訓工作應做到分類指導、考核嚴格，保證培訓工作質量。

5.8.2演練

演練由應急辦統籌，鎮防汛抗旱指揮部成員單位應急救援隊伍每年開展不少于1次的綜合性演練；救援隊伍必須針對當地易發的各類險情，每年針對性地進行演習。多個部門聯合進行的演練，一般1至2年舉行1次。

6.3 ?預案管理與更新

6.3.1應急辦要根據實際情況制定相應的應急預案，按相關程序頒布實施，并報區應急局備案。

6.3.2本預案通過各部門評審通過后頒布實施，并報區應急局備案。

6.4??預案實施

本預案自印發之日起施行。

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附件1：慈云鎮水旱災害風險點應急處置卡

附件2：慈云鎮防汛抗旱應急資源清單