重慶市江津區杜市鎮人民政府關于印發杜市鎮“無廢城市”建設實施方案的通知

各村居民委員會、鎮內各部門、鎮屬各單位：

為貫徹落實區政府關于“無廢城市”建設工作的具體要求，統籌推進“無廢城市”建設工作，持續推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，促進經濟和社會可持續發展，《杜市鎮“無廢城市”建設實施方案》已經鎮政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　 重慶市江津區杜市鎮人民政府

　　　　?2023年3月10日　??????　

????（此件公開發布）

杜市鎮“無廢城市”建設實施方案

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“無廢城市”建設是以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推動廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將環境影響降至最低的發展模式。為深入貫徹落實《重慶市江津區人民政府辦公室關于印發江津區“無廢城市”建設實施方案（2021年－2025年）的通知》（江津府辦發〔2021〕108號）精神，推動我鎮積極開展“無廢城市”建設，強化固體廢物治理能力，進一步建設美麗杜市，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持綠色低碳循環發展，滿足一般工業固體廢物、危險廢物、農業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、電子廢棄物等多源固體廢物管理需求，積極推動固體廢物處理向規范化、精細化、專業化、規模化、現代化方向發展。

（二）工作目標

將全域“無廢城市”建設作為打好打贏污染防治攻堅戰、深化提升美麗杜市建設的重要載體。堅持問題導向、系統發力、以點帶面、理念先行的基本原則，穩步推進“無廢城市”建設工作。以工業領域高質量發展為核心，構建支柱型工業產業全過程“無廢”模式；以發展現代化農業為抓手，構建生態循環農業發展模式；以生活垃圾、危險廢物、大宗工業固體廢物為重點，實現區域固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置，著力提升固體廢物管理水平，逐步形成以“無廢細胞”為“點”，以綠色循環產業鏈為“線”，長江沿岸“無廢模式”為“面”的基本格局，打造“以點連線，以線繪面”的“無廢杜市”美好藍圖，基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。

（三）階段目標

1.啟動期目標（2021年）

成立“無廢城市”建設領導小組，建立“無廢城市”管理機制、協調機制和宣傳機制，開展生活領域、工業領域“無廢細胞”試點，持續深入推進黨政機關、學校、醫療機構等公共機構生活垃圾分類工作；全面推進生活垃圾分類建設，著力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平；固體廢物管理機制基本建立，推動建立水土共治模式。

2.重點建設期目標（2022—2023年）

“無廢城市”管理機制、協調機制和宣傳機制基本完善，形成若干機關單位等各具特色的“無廢細胞”模式，打造一批生活垃圾分類示范村；固體廢物管理能力顯著提升，不斷推進以食品加工等產業為代表的全流程固體廢物減量化、資源化和無害化管理，推動以龍頭企業為引領的綠色供應鏈建設工作，逐步擴大工業領域清潔生產范圍；基本建成覆蓋全鎮的農藥包裝物回收體系，農業包裝物回收率顯著提升；開展危險廢物環境污染責任保險試點，危險廢物經營單位強制投保環境污染責任保險，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法。

3.鞏固深化期目標（2024—2025年）

綠色生活方式和消費方式廣泛推行，形成協同高效的城市固體廢物管理體系，綠色發展質量顯著提升，綠色生活方式深入人心；食品加工等主導產業實現循環化發展，源頭減量效應明顯；危險廢物得到全面安全管控，環境污染責任保險試點范圍擴大，從危險廢物經營單位延伸到危廢廢物產廢單位，并向工業、生活、建筑、農業等領域固體廢物經營單位和產廢單位延伸。

二、主要任務

（一）推進工業固廢減量，構建資源化利用發展體系

1.促進工業固廢源頭減量。聚焦建材、汽摩、食品等重點產業，推廣清潔化生產工藝，實施清潔生產審核。探索支柱產業的綠色供應鏈建設，發揮龍頭企業的帶動作用，不斷完善上下游供應鏈管理。根據《江津區綠色制造體系評價辦法》，提高綠色制造對工業固廢源頭減量的支撐力度。推進建材、食品、包裝印刷等行業的升級改造和綠色轉型，制定綠色發展、低碳循環的綜合整治方案。禁止新建、擴建水泥、化學制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目，專業電鍍、印染等項目進入定點園區集中管理，實現源頭減量。（鎮經濟辦牽頭，鎮規建環保辦、各村居配合）

2.提升工業固體廢物資源化利用水平。加快構建中小型企業固體廢物回收網絡，探索“點對點”或集中回收等模式，促進固體廢物資源化利用及處置。大力推進廢塑料回收利用體系建設，加強工業固廢回收監管。以綠色化、循環化、高值化、高質化為目標，加快推進再生資源產業發展，推進再生資源合理布局，推進區域再生資源充分利用。（鎮經濟辦牽頭，鎮規建環保辦、各村居配合）

3.加強工業固體廢物“一張圖”管理。動態更新工業固廢監管名單，實施分級分類管理。加強建材、食品、包裝印刷等重點行業的全過程監管，建立工業固廢管理臺賬，提高大宗固體廢物資源化利用率。開展裝備制造業、農副食品加工業和其他行業調查摸底，摸清工業固廢產生、回收及利用處置情況，實現固體廢物“一張圖”管理。會同公安等相關部門，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物違法犯罪活動。（鎮規建環保辦牽頭，杜市派出所、鎮經濟辦配合）

4.持續推進綠色礦山建設。堅持“邊開采、邊治理”原則，開展廢棄礦山生態修復治理工作。2025底前，重慶市江津區延泰建材有限責任公司完成綠色礦山建設。（杜市規資所牽頭，鎮規建環保辦、鎮農服中心、鎮應急辦配合）

（二）推進農業固廢整治，推動農業固體廢物回收利用

5.實施農藥化肥減量增效行動。推進農業生產方式現代化，推廣病蟲害統防統治和綠色防控融合技術，降低化學農藥使用量。加大測土配方施肥、有機肥替代等技術推廣力度，有效降低化肥使用量；對農戶進行培訓，針對不同作物的種植周期、作物的病蟲害特征進行精準科學施藥。根據生態農業土壤條件、作物產量潛力和養分要求，制定農作物單位面積施肥限量標準，持續推進精準施肥。2025年，農藥使用量不超過1024噸，化肥使用量不超過4.72萬噸。（鎮農服中心牽頭）

6.提升秸稈的回收與利用水平。建立多渠道的秸稈利用模式，因地制宜推廣秸稈厭氧發酵、堆漚腐熟等無害化處理技術，鼓勵以秸稈為原料的企業開展秸稈資源化利用提檔升級，支持秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化和燃料化等“五料化”利用，促進秸稈利用向高值、高效方向發展。（鎮農服中心牽頭，鎮經濟辦、杜市綜合行政執法大隊配合）

7.健全農膜、農藥包裝物回收處置模式。健全廢棄農膜回收網絡，打造廢棄農膜回收工作示范點，到2025年，廢棄農膜回收率力爭達到90%以上。貫徹落實《重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）》，加強廢棄農膜回收利用工作的組織、領導和協調，按職責分工做好廢棄農膜回收利用工作。試點推廣農藥包裝、農膜等生產者責任延伸制度，進一步完善政府引導、部門聯動、企業主體、科學使用、農戶參與、多方回收的農膜回收網絡。（鎮農服中心牽頭，杜市市場監管所、鎮經濟辦、鎮規建環保辦配合）

8.推進畜禽糞污資源化利用。指導規模養殖場因地制宜，結合實際選擇適合本場的糞污資源化利用模式。合理布局，科學規劃養殖產業布局。新建規模養殖場從選址、設計、建設充分考慮環境承載能力，嚴格執行環評“三同時”制度，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則，配套相應的糞污收集處理設施和消納用地。規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。（鎮農服中心牽頭，鎮經濟辦、鎮規建環保辦配合）

9.打造特色“無廢鄉村”試點。結合“十四五”鄉村振興戰略整體部署，基于“一村一品”示范村鎮建設，大力開展人居環境整治，健全秸稈、農藥包裝物、農膜回收及利用體系，因地制宜打造種養結合的循環生態農業模式，逐步擴大農村垃圾分類示范村建設，推進廚余垃圾、秸稈、畜禽糞污等有機廢棄物就近就地資源化利用，開展農藥化肥減量示范，高標準推進“無廢鄉村”試點建設。（鎮農服中心牽頭，杜市綜合行政執法大隊配合）

（四）踐行綠色低碳生活方式，構建全民共治共享體系

10.倡導綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅決制止浪費行為，推廣“光盤行動”，減少餐廚垃圾。引導賓館、酒店、民宿等場所不主動提供一次性用品。有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，開展塑料制品質量監督檢查，依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋等行為，加強餐飲服務禁限塑的監督管理，對酒店、超市、農貿市場以及餐飲外賣開展聯合檢查。開展“綠色快遞郵政”工作，在快遞行業推廣使用電子運單、循環中轉袋，減少二次包裝，在快遞收發點設置包裝廢棄物回收裝置，實現快遞包裝減量化和循環利用。（杜市綜合行政執法大隊牽頭，鎮經濟辦、鎮文化站、鎮規建環保辦、杜市市場監管所配合）

11.加強生活垃圾分類管理。全面貫徹區、鎮街、社區（村）、居民小區（居民點）四級聯動工作體系，強化生活垃圾分類責任制管理。創新開展主題宣傳活動、廣泛組織公益輿論宣傳，持續深化垃圾分類校園教育，加快推動生活垃圾分類習慣養成。加快完善垃圾分類基礎設施及生活源有害垃圾（非危廢環節）收運系統，推動廚余垃圾處理設施建設，促進環衛系統與再生資源系統“兩網融合”有效運行，逐步建立可回收物“集中回收日”運行機制，健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。逐步推行撤桶并點、桶邊指導、定時定點投放及執法監督工作模式，提升生活垃圾分類工作實效。（杜市綜合行政執法大隊牽頭，鎮經濟辦、鎮財政所、鎮規建環保辦、杜市學校、杜市規資所配合）

12.推進建筑垃圾源頭減量。推廣綠色建筑設計，推行裝配式建筑，貫徹落實《重慶市推進建筑產業現代化促進建筑業高質量發展若干政策措施》“政府投資或主導的建筑工程項目以及有條件的軌道交通、道路、橋梁、隧道項目全面采用裝配式建筑或裝配式建造方式”的精神。加強施工場地源頭監管，確保具有可資源化潛力的建筑垃圾分類存放和統一收運。以減量化、再利用、資源化為原則，進一步減少由于原材料開采、初加工、產品廢料處理等造成的能源消耗和二次排放。開展建筑垃圾運輸、消納專項整治行動，打擊違法行為，取締建筑垃圾非法消納場所。持續提升城市污水處理廠污泥資源化利用能力，建立城市污水處理廠污泥管理臺賬。（杜市綜合行政執法大隊牽頭，鎮規建環保辦、杜市規資所配合）

13.開展“無廢城市細胞”建設。根據江津區“無廢城市細胞”實施方案，明確建設要求和評價指標。開展“無廢工廠”“無廢小區”“無廢鄉村”“無廢學校”“無廢醫院”等“無廢城市細胞”建設，在鎮政府等機關率先創建“無廢機關”，發揮機關事業單位帶頭作用，從衣、食、住、行等各個方面入手，將“無廢理念”輻射全鎮，形成全民共同參與“無廢城市”建設的良好氛圍。（鎮無廢辦牽頭，鎮無廢小組成員單位配合）

（五）強化危險廢物管控，牢守環境污染風險底線

14.加強環境監管能力建設。健全危險廢物重點監管單位清單。加強危險廢物環境執法檢查，督促企業落實危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可、應急預案備案等管理制度，將危險廢物規范化環境管理情況納入對村居環境保護績效考核的指標體系。強化后果嚴懲，將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機、一公開”內容，加大對涉危險廢物環境違法行為的查處力度。加強危險廢物運輸管理，加快通過信息化手段掌握危險廢物流向。（鎮規建環保辦牽頭，鎮經濟辦、杜市司法所、杜市派出所配合）

15.強化風險管控能力。貫徹落實《固廢法》和國家及重慶市危險廢物管理要求，建立部門聯防聯控聯治機制，強化信息共享和協作配合。提升危險廢物環境應急響應能力，加強突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設。（鎮規建環保辦牽頭，鎮應急辦、鎮經濟辦、杜市綜合行政執法大隊、杜市派出所、杜市市場監管所配合）

16.加強醫療廢物分類管理。加強醫療廢物和傳染病疫情醫療廢物管理。重大傳染病疫情等突發事件發生時，應統籌協調醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。提升醫療廢物監管水平，定期對醫療廢物收運和處置情況進行檢查，醫療廢物處置單位和19張病床以上醫療機構進行電子化系統對接，實現醫療廢物全過程監管，保持醫療廢物100%收集處置。（鎮民政和社會事務辦牽頭，鎮規建環保辦、杜市綜合行政執法大隊、鎮經濟辦配合）

17.加強社會源危險廢物管理。加大社會源危險廢物摸底和分類，建立社會源危險廢物名單。執行機動車維修行業危廢管理指南，加強機動車維修行業和加油站小量危廢管理；執行建筑行業危廢管理指南，加強建筑工地施工過程產生小量危廢管理。（鎮規建環保辦牽頭，鎮經濟辦配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立由鎮主要領導任組長，分管鎮領導任副組長，相關部門和村居負責人為成員的鎮“無廢城市”建設工作領導小組，負責貫徹落實關于“無廢城市”建設工作的具體要求，統籌推進“無廢城市”建設工作。領導小組辦公室設在鎮規劃建設管理環保辦，相關部門指定專人負責此項工作，加強監督檢查，通報工作情況，總結部署階段性工作任務等。

（二）強化宣傳引導

廣泛開展宣傳教育，加快構建政府引導，企業和公眾參與的共建加快構建政府企業公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設行動體系。充分利用報刊、廣播、互聯網等傳播媒體，加強宣傳教育和輿論引導，充分激發社會公眾主動參與“無廢城市”建設的積極性。面向轄區內機關事業單位、學校、社區、家庭、企業等加強“無廢城市”建設宣傳教育，依托“無廢城市細胞”建設推動生產生活方式綠色化。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用。

（三）壓實工作責任

建立部門責任清單和重點工作任務清單，厘清相關部門“無廢城市”建設工作責任及內容，各項重點任務牽頭部門要加強跟蹤分析和督促檢查，按要求將任務進展情況上報工作領導小組，加強工作協同聯動，統籌推進“無廢城市”建設管理政策、改革舉措和重點項目等落地。各部門及村居定期匯報工作推進情況，對工作情況實行通報制度。加強定期評估總結和亮點工作跟蹤，將“無廢城市”相關任務完成情況納入區域及領導考核指標，作為干部綜合考核評價的重要依據。

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附件：杜市鎮“無廢城市”建設工作領導小組名單

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附件

杜市鎮“無廢城市”建設工作領導小組名單

組 ?長：黃文科??黨委副書記、鎮長

副組長：周君昱??武裝部長、副鎮長

成 ?員：黨政辦、財政辦、規建辦、經濟辦、應急管理辦、綜合行政執法大隊、農業服務中心、民政和社會事務辦、杜市派出所、杜市規資所、杜市市場監管所負責人、各村（居）民委員會。

領導小組負責“無廢城市”建設統籌、組織、調度、督查等工作，對全鎮“無廢城市”建設涉及全局性、方向性重大問題和事項進行決策，統籌協調重大問題，審批工作計劃和方案，審定“無廢城市”建設配套政策、措施、年度任務等。

領導小組下設辦公室在鎮規劃建設管理環保辦，由鄒華領導小組辦公室主任，規建辦全體工作人員為領導小組辦公室成員。具體承擔領導小組日常事務，全力推進“無廢城市”建設工作。