重慶市江津區杜市鎮人民政府關于印發《江津區杜市鎮2023年防汛抗旱應急預案》的通知

各村（社區），鎮屬相關單位，鎮內各部門：

為更好的做好防汛抗旱工作，現將《江津區杜市鎮2023年防汛抗旱應急預案》印發給你們，請認真遵照執行。

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重慶市江津區杜市鎮人民政府??

2023年6月27日????????

????（此件公開發布）?

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江津區杜市鎮2023年防汛抗旱應急預案

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為最大限度地減輕汛期洪澇災害及旱災對國家財產和人民生命安全造成的危害，高效地開展防汛搶險救災和抗旱工作，保障全鎮經濟社會穩定發展，根據江津區防汛抗旱指揮部統一要求，結合我鎮實際，制定本預案。?

一、適用范圍

本預案適用于全鎮范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：河流洪水、內澇災害、山洪災害、干旱災害以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的堤防決口的次生衍生災害。?

????二、工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結合；

（一）堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

（二）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

（三）落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

（四）因地制宜，具有實用性和可操作性。

三、編制依據

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國河道管理條例》等國家頒布的有關法律、法規，有關規程、規范和技術標準。

四、防汛重點區域及基本情況?

（一）場鎮區域

杜市河民心橋至污水處理廠流域，全長約1500米，輻射面積2.4平方公里，涉及場鎮人口1.3萬人，跨河橋梁4座，防洪標準20年一遇，洪水位273m。易受災點為陽鵲街3橋附近，工字街，鵲橋街4橋附近。

（二）主要河流區域

1. 民福溪

河流起點位于杜市鎮王家村1社江巴橋，終點位于賈嗣鎮五福村水利社老陽壩，境內河長31km，境內流域面積92.5平方千米，流經我鎮王家、黑灘、新化3個村，最終匯入綦河。跨河橋梁8座，攔水壩1座。易受災點為新化村大卷洞、平橋、過河處（原糧站倉庫）、古墳嘴。

2.?杜市河

河流起點位于杜市鎮黑灘村2社小溝，河流終點位于夏壩鎮青江社區五岔，境內河長29km，境內流域面積71.4平方千米，流經我鎮黑灘、胡家、月壩、三才、湘萍、龍鳳、梅灣7個村（社區），最終匯入綦河。易受災點為龍鳳村洋都堂。

（三）支流區域

包括屏麓村大灣河溝、永隆村花溝河溝、湘萍溪溝、月壩村老七隊河溝、新化村小卷洞河溝。

（四）水庫區域

共8座水庫，分別為萬里水庫、白石口水庫、石龍水庫、板橋溝水庫、玉屏水庫、下八斗水庫、衛星水庫、王家水庫。

五、組織領導?

鎮政府成立防汛抗旱指揮部，統一領導救災工作。?

總?指?揮：程迪鋒 ???鎮黨委書記

黃文科?????鎮長

副總指揮：劉宇華 ???人大主席

谷天仁 ???政法委員、副鎮長

??????????????張 ?強 ???組織委員

朱安永 ???紀委書記

況 ?雪 ???宣傳、統戰委員

張貴林 ???副鎮長

舒西瑞 ???副鎮長、武裝部長 ????????????

成員單位：鎮屬各部門、杜市派出所、司法所、規劃和自然資源管理杜市所、杜市市場監督管理所、杜市衛生院、杜市學區管理中心等單位；各村（社區）。

工作小組：災情收集評估組、救援和轉移安置組、工程搶險組、災民生活物資保障組、治安保衛組、醫療衛生組、恢復重建組、宣傳報道組。

?指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮農業服務中心，由鎮應急辦主任、黨政辦主任、農業服務中心主任兼任辦公室主任。

六、工作職責

（一）指揮部職責

1. 聽取各村（社區）有關汛情的匯報，確定方案的啟動實施及應急響應規模，指導各村（社區）、各部門組織人力、物力、財力投入緊急災害救援，指導災區做好災民的轉移和安置。

2. 聽取各村（社區）對有關災情和抗災救災減災防災工作匯報，指導防治救援工作，組織有關部門對災害損失情況進行核查、評估；協助受災村（社區）做好災后恢復生產生活、重建家園工作及災區醫療防疫、學校復課工作；組織開展因災害損毀工程的修復工作；出臺相關優惠政策和指導災區群眾開展生產自救、互助互濟等工作。

3. 及時向區有關部門匯報災情，爭取上級支持援助。????

（二）指揮部辦公室職責???

負責日常調度工作，收集、掌握和上報災害信息，根據工作需要組建工作組，傳達救災應急指揮部的工作指令，協調各工作組和成員單位開展工作，監督落實緊急救援措施；負責災情和救災工作信息發布。

（三）成員單位的救災職責?

1. 黨政辦、應急辦：負責全鎮應急救援工作的綜合協調，制定和修改鎮級救災應急預案，負責災害的收集、整理和上報，對災害損失以及災害對群眾生產生活造成的影響情況進行評估。

2. 民政和社會事務辦：負責制定和組織實施災民生活救助預案；收集和上報災害應急救援工作情況；監督檢查災區應急救濟措施落實情況；負責制定應急救災款的分配方案以及應急救災款物的使用、管理工作；負責組織開展應急救災捐贈和捐贈款物的接收、下撥、管理工作。

3. 財政辦：負責籌集救災應急資金；負責全鎮救災應急資金的下撥、管理及監督檢查工作；負責建立災民生活所急需食品、飲水和其他應急物資的緊急采購機制，確保應急資金及時到位。

4. 農業服務中心：負責對水情、汛情的監督和上報，提供準確水情、汛情及堤防情況，為應急預案啟動實施提供決策依據；負責組織開展洪澇災害的搶險救援工作，負責儲備災民生活所需的緊急救援物資，參與洪澇災害的災情評估和上報工作。負責農業災害信息的收集和上報工作；參與農業災害的災情評估工作，幫助和指導災區恢復農業生產。

5. 衛生院：負責組織衛生防疫和醫療急救隊伍，指導幫助災區開展醫療急救和衛生防疫工作，保證災區飲水和食品衛生安全；負責災區疫情監督和信息上報工作；協調藥監部門為緊急救援提供必要的藥品和醫療器械；負責各地捐助藥品和醫療器械的接收、管理和發放。

6. 電信局：負責搶修災區受損的通信設施，保證救災應急指揮通信暢通。

7. 供電所：負責幫助災區搶修和恢復電力設施，保證災區電力供應。

8. 學校：負責幫助災區恢復正常教學活動以及災區中、小學校的恢復重建工作。

9. 綜合執法大隊、派出所：負責災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動，保衛人民群眾生命財產安全；負責重要目標和要害部門的安全保衛工作。

10. 交警大隊：負責恢復被損壞的公路、橋梁等基礎設施，保證交通暢通；負責協調運送緊急救援物資；為災民的轉移提供必要的交通工具。

11. 武裝部：視災情發展，根據救災需要，組織指揮受災村（社區）預備役民兵參加搶險救災；組織協調受災村（社區）預備役民兵參加災后重建工作。

12. 黨群辦：負責災區轉移群眾的思想發動工作，搞好救災工作的宣傳報道工作。???

（四）工作小組的主要職責?

1. 災情收集評估組

牽頭單位：應急管理辦

由黨政辦、應急管理辦、農業服務中心、民政和社會事務辦負責災害的收集、整理和上報，負責對災害損失以及災害對群眾生產生活造成的影響情況進行評估。?

2.?救援和轉移安置組

牽頭單位：農業服務中心、自然資源規劃所

由應急管理辦、農業服務中心?、自然資源規劃所、綜合應急救援隊、平安建設辦、派出所負責搶救、轉移安置災民和災區集體群眾財產。并設置轉移路線，設立警示牌，現場領導指揮。?

3.?工程搶險組

牽頭單位：規劃建設辦

由規劃建設辦、應急管理辦、農業服務中心、規資所、供電所、供水站、電信局負責災區水利、電力、通訊、供水、道路等基礎設施的搶險和搶修。?

4.?災民生活物資保障組

牽頭單位：民政和社會事務辦

由黨政辦、財政辦、民政和社會事務辦負責為受災群眾提供吃、穿、住等生活物資保障。??

5.?治安保衛組

牽頭單位：平安建設辦

由平安建設辦、綜合執法大隊、派出所負責災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動。保衛災區群眾生命財產安全。?

6.?醫療衛生組

牽頭單位：民政和社會事務辦（衛健辦）

由民政和社會事務辦（衛健辦）、衛生院負責為災民和搶險救災人員提供醫療救治，提供必要的藥品和醫療器械；負責災區衛生防疫、疫情監測和住處收集上報工作。

7.?恢復重建組

牽頭單位：應急管理辦

由應急管理辦、黨政辦、財政辦、民政和社會事務辦、交警大隊、規資所、學校、供電所、供水站、電信局負責幫助災區修繕、重建因災倒塌的災民住房；修復因災損毀的交通、通訊、供水、供電等基礎設施；幫助災區修復或重建中、小學校舍；幫助災區恢復正常的生產生活秩序。?

8.?宣傳報道組：

牽頭單位：黨群辦

由黨群辦負責救災工作的宣傳和新聞報道?。

七、重點防汛區域主要負責人及責任單位安排

1. 杜市河、場鎮區域

主要負責人：張貴林

責任單位：民政和社會事務辦、農業服務中心、綜合執法大隊、派出所、供電所、供水站、電信局、學校、三才社區、月壩村、湘萍村。

2.?石龍水庫、老七隊河溝

主要負責人：谷天仁

責任單位：財政辦、規資所、杜市水廠、月壩村。

3.?萬里水庫

主要負責人：況雪

責任單位：黨政辦、應急辦、農業服務中心、綜合執法大隊、規資所、胡家村供水站、杜市水廠、胡家村、黑灘村。

4.?白石口水庫、湘萍溪溝

主要負責人：張貴林

責任單位：規建環保辦、綜合執法大隊、規資所湘萍村供水站、湘萍村。

5.?板橋溝水庫、玉屏水庫、大灣河溝

主要負責人：舒西瑞

責任單位：民政和社會事務辦、規資所、梅灣屏麓村供水站、屏麓村、梅灣村、新場社區。

6.?下八斗水庫、衛星水庫、花溝河溝

主要負責人：谷天仁

責任單位：應急辦、平安辦、規資所、永隆村供水站、永隆村、高歇社區。

7.?民福溪、王家水庫

主要負責人：張強

責任單位：黨群辦、規資所、王家村。

8.?小卷洞河溝

主要負責人：朱安永

責任單位：黨群辦、紀委監委辦公室、規資所、新化村。

9.?地質災害點

主要負責人：張貴林

責任單位：規資所、涉及村駐村組、相關村社。

八、應急預案的啟動

鎮防汛抗旱指揮部按照本預案負責處置災害工作。當發生以下情況之一時，鎮防汛抗旱指揮部辦公室及時提出處理意見，報鎮防汛抗旱總指揮，啟動本預案。

1．在汛期，場鎮范圍內24小時降雨量已超過100毫米，并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。

2．杜市河、民福溪等流域水位全面接近洪水位，并預報將超過洪水位。

3．水庫、堤防工程出現重大險情，并危及公共安全。

4．鎮內水利工程遭受超標準洪水險情，并危及公共安全。

5．出現局部及大面積的干旱情況發生。

6．其他特殊情況需要啟動預案的。

（一）報警和組織避險。

啟動應急預案后，由各重點防汛區域負責人組織相關人員到負責的區域采取拉響警報、敲打銅鑼、網絡擴散等方式向群眾報警，同時組織群眾有序轉移和安全避險。

（二）災情收集、報告與核查。?

各村（社區）要保證汛期24小時值班值宿，工作人員要堅守崗位，不能漏崗。要做好值班值宿記錄，遇有重要情況要及時報告。預案啟動后，各村（社區）及有關部門要及時收集、上報災情，對災害造成的損失及社會影響進行評估，為救災決策提供依據。?各村（社區）對轄區內發生的洪澇等自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，立即上報鎮政府。災情穩定之前，?每天中午12時前向鎮政府報告情況，有災報災，無災報安。災情報告的內容要規范，主要內容包括：災害發生的背景、時間、地點、影響范圍、人口受災情況、人員傷亡情況、房屋倒塌和損壞情況、農作物受災情況、救災工作情況、災區存在的主要困難和問題。初次報告情況不必求全，了解多少報告多少，災情發展變化情況要隨時報告，要嚴肅災情統計上報工作紀律，對統計報表實行審查、簽批制度、層層把關。對漏報、遲報、瞞報和虛報災情的，鎮里將予以批評；造成嚴重后果的，將追究有關領導和工作人員的責任。?災情穩定后，各村（社區）要及時組織力量，全面開展災情核查工作，確保災情數據準確、詳實。要及時與有關部門協調，核對災情數據，避免數出多頭。對于倒塌房屋和因災死亡人口情況，要掌握到戶、到人，并建立倒房戶、死亡人員花名冊。

（三）為災區提供應急保障。

1. 災民生活障礙。預案啟動后，災民生活物資保障組及時為轉移的災民提供臨時住所、應急食品、衣被等生活必需物資，確保災民得到妥善安置。

2. 交通、通訊保障。預案啟動后，工程搶險組要通過搶修道路和設備，通過維護和加固等措施，保證災區交通、通訊暢通。同時交通部門要為緊急救援工作組織調度車等必要的交通和運輸工具。

3. 搶險救災保障。預案啟動后，救援和轉移安置組要為參加搶險救災的預備役民兵準備必要的專用物資、器材，為其提供必要的生活保障。

4. 醫療保障。預案啟動后，醫療衛生組要根據緊急救援工作需要，組織醫療隊深入災區，幫助災區對因災傷病人員進行緊急救治。

5. 社會治安保障。預案啟動后，治安保衛組要根據需要，幫助各村（社區）保護人民群眾生命財產，維護社會治安，保證災區社會穩定。?

（四）組織開展救災應急捐助活動。

民政辦要根據救災工作的實際需要，適時組織開展救災應急捐助活動，廣泛募集緊急救援和救濟災民所需資金和物資。?

（五）預防次生災害。

在開展緊急救援工作的同時，黨政辦、農業服務中心、國土所等部門要密切注意災情的發展，提前做好次生災害的預報和預防工作。衛生院對飲水和食品衛生進行檢驗，確保飲水食品安全，做好災區疫病的監測和防治工作。??

（六）災后恢復與重建。

幫助災區修繕、重建因災倒塌和損壞的（社區）民住房；修復因災損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎設施；幫助災區修復或重建中、小學校舍，恢復正常的教學活動。?

九、工作要求?

（一）要服從命令，聽從指揮。災情發生后，各村（社區）、各單位和個人都要無條件地服從救災應急總指揮部的統一指揮命令，顧全大局，執行調度。對拒不執行命令的單位和個人要嚴肅追究其行政和法律責任。各村（社區）一把手負總責，安全區要有專人做好災民的接收安置工作。?

（二）要盡職盡責，工作到位。發生災情后，救災應急總指揮部成員單位及各村（社區）要恪盡職守，及時掌握情況，按預案要求將轉移安置災民的組織、調度、指揮等措施向領導小組匯報，并組織實施。?

（三）要堅持先人后物的原則。在災民緊急轉移過程中，要堅持“救人第一”，先保人身安全，后搶救財產。力爭確保不出現一人因工作失誤死亡或失蹤。如情況發生變化與應急預案的規定不符時，要及時報告。各村（社區）應及時采取臨時補救措施，保證災民轉移工作不出任何漏洞，避免因工作失誤造成人民群眾生命財產更大的損失。?

???（四）要充分加強對易受災區域內群眾應急轉移的宣傳工作。做到家喻戶曉，積極主動服從指揮，配合工作，保證轉移安置工作順利有序進行。