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江津區(qū)杜市鎮(zhèn)2024年防汛抗旱應急預案
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為最大限度地減輕汛期洪澇災害及旱災對國家財產(chǎn)和人民生命安全造成的危害，高效地開展防汛搶險救災和抗旱工作，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)江津區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。?
一、適用范圍
本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：河流洪水、內(nèi)澇災害、山洪災害、干旱災害以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的堤防決口的次生衍生災害。?
????二、工作原則
（一）堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。
（二）堅持實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，有關部門實行防汛抗旱崗位責任制和責任追究制的原則。
（三）堅持依法防控、公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應對的原則。
三、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市防汛抗旱應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。
四、防汛重點區(qū)域及基本情況?
（一）場鎮(zhèn)區(qū)域
杜市河民心橋至污水處理廠流域，全長約1500米，輻射面積2.4平方公里，涉及場鎮(zhèn)人口1.3萬人，跨河橋梁4座，防洪標準20年一遇，洪水位273m。易受災點為陽鵲街3橋附近，工字街，鵲橋街4橋附近。
（二）主要河流區(qū)域
1. 民福溪
河流起點位于杜市鎮(zhèn)王家村1組江巴橋，終點位于賈嗣鎮(zhèn)五福村水利社老陽壩，境內(nèi)河長31km，境內(nèi)流域面積92.5平方千米，流經(jīng)我鎮(zhèn)王家、黑灘、新化3個村，最終匯入綦河?？绾訕蛄?/span>8座，攔水壩1座。易受災點為新化村大卷洞、平橋、過河處（原糧站倉庫）、古墳嘴。
2.?杜市河
河流起點位于杜市鎮(zhèn)黑灘村2社小溝，河流終點位于夏壩鎮(zhèn)青江社區(qū)五岔，境內(nèi)河長29km，境內(nèi)流域面積71.4平方千米，流經(jīng)我鎮(zhèn)黑灘、胡家、月壩、三才、湘萍、龍鳳、梅灣7個村（社區(qū)），最終匯入綦河。易受災點為龍鳳村洋都堂。
（三）支流區(qū)域
包括屏麓村大灣河溝、永隆村花溝河溝、湘萍溪溝、月壩村老七隊河溝、新化村小卷洞河溝。
（四）水庫區(qū)域
共8座水庫，分別為萬里水庫、白石口水庫、石龍水庫、板橋溝水庫、玉屏水庫、下八斗水庫、衛(wèi)星水庫、王家水庫。
五、組織領導?
鎮(zhèn)政府成立防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領導救災工作。?
總 指 揮：黃文科? ?黨委副書記、鎮(zhèn)長
副總指揮：劉宇華 ???人大主席
王 ?磊 ???黨委副書記
谷天仁 ???政法委員、副鎮(zhèn)長
??????????????張 ?強 ???組織委員
況 ?雪 ???宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員
張貴林 ???副鎮(zhèn)長
舒西瑞 ???副鎮(zhèn)長、武裝部長 ????????????
成員單位：鎮(zhèn)屬各部門、杜市派出所、司法所、規(guī)劃和自然資源管理杜市所、杜市市場監(jiān)督管理所、杜市衛(wèi)生院、杜市學區(qū)管理中心等單位；各村（社區(qū)）。
工作小組：災情收集評估組、救援和轉(zhuǎn)移安置組、工程搶險組、災民生活物資保障組、治安保衛(wèi)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、恢復重建組、宣傳報道組。
?指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任兼任辦公室主任。
六、工作職責
（一）總指揮、副總指揮職責
1. 聽取各村（社區(qū)）有關汛情的匯報，確定方案的啟動實施及應急響應規(guī)模，指導各村（社區(qū)）、各部門組織人力、物力、財力投入緊急災害救援，指導災區(qū)做好災民的轉(zhuǎn)移和安置。
2. 聽取各村（社區(qū)）對有關災情和抗災救災減災防災工作匯報，指導防治救援工作，組織有關部門對災害損失情況進行核查、評估；協(xié)助受災村（社區(qū)）做好災后恢復生產(chǎn)生活、重建家園工作及災區(qū)醫(yī)療防疫、學校復課工作；組織開展因災害損毀工程的修復工作；出臺相關優(yōu)惠政策和指導災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救、互助互濟等工作。
3. 及時向區(qū)有關部門匯報災情，爭取上級支持援助。????
（二）指揮部辦公室職責???
負責日常調(diào)度工作，收集、掌握和上報災害信息，根據(jù)工作需要組建工作組，傳達救災應急指揮部的工作指令，協(xié)調(diào)各工作組和成員單位開展工作，監(jiān)督落實緊急救援措施；負責災情和救災工作信息發(fā)布。
（三）成員單位的救災職責?
1. 黨政辦、應急辦：負責全鎮(zhèn)應急救援工作的綜合協(xié)調(diào)，制定和修改鎮(zhèn)級救災應急預案，負責災害的收集、整理和上報，對災害損失以及災害對群眾生產(chǎn)生活造成的影響情況進行評估。
2. 民政和社會事務辦：負責支持引導災害社工等社會力量參與搶險救災等工作；督促指導各地及時將符合條件的受災人民納入臨時救助或最低生活保障范圍；負責指導做好因災遇難人員殯儀工作。負責組織開展應急救災捐贈和捐贈款物的接收、下?lián)?、管理工作?/span>
3. 財政辦：負責籌集救災應急資金；負責全鎮(zhèn)救災應急資金的下?lián)堋⒐芾砑氨O(jiān)督檢查工作；負責建立災民生活所急需食品、飲水和其他應急物資的緊急采購機制，確保應急資金及時到位。
4. 農(nóng)業(yè)服務中心：負責對水情、汛情的監(jiān)督和上報，提供準確水情、汛情及堤防情況，為應急預案啟動實施提供決策依據(jù)；負責組織開展洪澇災害的搶險救援工作，負責儲備災民生活所需的緊急救援物資，參與洪澇災害的災情評估和上報工作。負責農(nóng)業(yè)災害信息的收集和上報工作；參與農(nóng)業(yè)災害的災情評估工作，幫助和指導災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
5. 衛(wèi)生院：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊伍，指導幫助災區(qū)開展醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫工作，保證災區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全；負責災區(qū)疫情監(jiān)督和信息上報工作；協(xié)調(diào)藥監(jiān)部門為緊急救援提供必要的藥品和醫(yī)療器械；負責各地捐助藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放。
6. 杜市電信支局：負責搶修災區(qū)受損的通信設施，保證救災應急指揮通信暢通。
7. 賈嗣供電所：負責幫助災區(qū)搶修和恢復電力設施，保證災區(qū)電力供應。
8. 學校：負責幫助災區(qū)恢復正常教學活動以及災區(qū)中、小學校的恢復重建工作。
9. 綜合執(zhí)法大隊、派出所：負責災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動，保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全；負責重要目標和要害部門的安全保衛(wèi)工作。
10. 區(qū)交巡警支隊第七勤務大隊：負責恢復被損壞的公路、橋梁等基礎設施，保證交通暢通；負責協(xié)調(diào)運送緊急救援物資；為災民的轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具。
11. 武裝部：視災情發(fā)展，根據(jù)救災需要，組織指揮受災村（社區(qū)）預備役民兵參加搶險救災；組織協(xié)調(diào)受災村（社區(qū)）預備役民兵參加災后重建工作。
12. 黨群辦：負責災區(qū)轉(zhuǎn)移群眾的思想發(fā)動工作，搞好救災工作的宣傳報道工作。???
（四）工作小組的主要職責?
1. 災情收集評估組
牽頭單位：應急管理辦
由黨政辦、應急管理辦、農(nóng)業(yè)服務中心、民政和社會事務辦負責災害的收集、整理和上報，負責對災害損失以及災害對群眾生產(chǎn)生活造成的影響情況進行評估。?
2.救援和轉(zhuǎn)移安置組
牽頭單位：農(nóng)業(yè)服務中心、自然資源規(guī)劃所
由應急管理辦、農(nóng)業(yè)服務中心?、自然資源規(guī)劃所、綜合應急救援隊、平安建設辦、派出所負責搶救、轉(zhuǎn)移安置災民和災區(qū)集體群眾財產(chǎn)。并設置轉(zhuǎn)移路線，設立警示牌，現(xiàn)場領導指揮。?
3.工程搶險組
牽頭單位：規(guī)劃建設辦
由規(guī)劃建設辦、應急管理辦、農(nóng)業(yè)服務中心、規(guī)資所、供電所、供水站、電信局負責災區(qū)水利、電力、通訊、供水、道路等基礎設施的搶險和搶修。?
4.災民生活物資保障組
牽頭單位：應急管理辦
由黨政辦、財政辦、民政和社會事務辦負責為受災群眾提供吃、穿、住等生活物資保障。??
5.治安保衛(wèi)組
牽頭單位：平安建設辦
由平安建設辦、綜合執(zhí)法大隊、派出所負責災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動。保衛(wèi)災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。?
6.醫(yī)療衛(wèi)生組
牽頭單位：民政和社會事務辦（衛(wèi)健辦）
由民政和社會事務辦（衛(wèi)健辦）、衛(wèi)生院負責為災民和搶險救災人員提供醫(yī)療救治，提供必要的藥品和醫(yī)療器械；負責災區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測和住處收集上報工作。
7.恢復重建組
牽頭單位：應急管理辦
由應急管理辦、黨政辦、財政辦、民政和社會事務辦、交警大隊、規(guī)資所、學校、供電所、供水站、電信局負責幫助災區(qū)修繕、重建因災倒塌的災民住房；修復因災損毀的交通、通訊、供水、供電等基礎設施；幫助災區(qū)修復或重建中、小學校舍；幫助災區(qū)恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。?
8.宣傳報道組：
牽頭單位：黨群辦
由黨群辦負責救災工作的宣傳和新聞報道?。
七、重點防汛區(qū)域主要負責人及責任單位安排
1. 杜市河、場鎮(zhèn)區(qū)域
主要負責人：張貴林（副鎮(zhèn)長）
責任單位：民政和社會事務辦、農(nóng)業(yè)服務中心、綜合執(zhí)法大隊、派出所、供電所、供水站、電信局、學校、三才社區(qū)、月壩村、湘萍村。
2.石龍水庫、老七隊河溝
主要負責人：谷天仁（政法委員、副鎮(zhèn)長）
責任單位：財政辦、規(guī)資所、杜市水廠、月壩村。
3.萬里水庫
主要負責人：況雪（宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)委員）
責任單位：黨政辦、應急辦、農(nóng)業(yè)服務中心、綜合執(zhí)法大隊、規(guī)資所、胡家村供水站、杜市水廠、胡家村、黑灘村。
4.白石口水庫、湘萍溪溝
主要負責人：張貴林（副鎮(zhèn)長）
責任單位：規(guī)建環(huán)保辦、綜合執(zhí)法大隊、規(guī)資所湘萍村供水站、湘萍村。
5.板橋溝水庫、玉屏水庫、大灣河溝
主要負責人：舒西瑞（武裝部長、副鎮(zhèn)長）
責任單位：民政和社會事務辦、規(guī)資所、梅灣屏麓村供水站、屏麓村、梅灣村、新場社區(qū)。
6.下八斗水庫、衛(wèi)星水庫、花溝河溝
主要負責人：谷天仁（政法委員、副鎮(zhèn)長）
責任單位：應急辦、平安辦、規(guī)資所、永隆村供水站、永隆村、高歇社區(qū)。
7.民福溪、王家水庫
主要負責人：張強（組織委員）
責任單位：黨群辦、規(guī)資所、王家村。
8.小卷洞河溝
主要負責人：張強（組織委員）
責任單位：黨群辦、規(guī)資所、新化村。
9.地質(zhì)災害點
主要負責人：張貴林（副鎮(zhèn)長）
責任單位：規(guī)資所、涉及村駐村組、相關村社。
八、應急預案的啟動
鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部按照本預案負責處置災害工作。根據(jù)《江津區(qū)預警信息發(fā)布中心》發(fā)布暴雨藍色、黃色預警信號，江津區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布江津區(qū)山洪災害、江河洪水和城市內(nèi)澇黃色預警, 啟動江津區(qū)防汛應急響應的通知，以及轄區(qū)發(fā)生以下情況之一時，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室及時提出處理意見，報鎮(zhèn)防汛抗旱總指揮，啟動本預案。
1．在汛期，場鎮(zhèn)范圍內(nèi)24小時降雨量已超過100毫米，并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。
2．杜市河、民福溪等流域水位全面接近洪水位（杜市河273米、民福溪241米），并預報將超過洪水位。
3．水庫、堤防工程出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全。
4．鎮(zhèn)內(nèi)水利工程遭受超標準洪水險情，并危及公共安全。
5．出現(xiàn)局部及大面積的干旱情況發(fā)生。
6．其它特殊情況需要啟動預案的。
（一）報警和組織避險。
啟動應急預案后，由各重點防汛區(qū)域負責人組織相關人員到負責的區(qū)域采取拉響警報、敲打銅鑼、網(wǎng)絡擴散等方式向群眾報警，同時組織群眾有序轉(zhuǎn)移和安全避險。
（二）災情收集、報告與核查。?
各村（社區(qū)）要保證汛期24小時值班值宿，工作人員要堅守崗位，不能漏崗。要做好值班值宿記錄，遇有重要情況要及時報告。預案啟動后，各村（社區(qū)）及有關部門要及時收集、上報災情，對災害造成的損失及社會影響進行評估，為救災決策提供依據(jù)。?各村（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的洪澇等自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，立即上報鎮(zhèn)政府。災情穩(wěn)定之前， 每天中午12時前向鎮(zhèn)政府報告情況，有災報災，無災報安。災情報告的內(nèi)容要規(guī)范，主要內(nèi)容包括：災害發(fā)生的背景、時間、地點、影響范圍、人口受災情況、人員傷亡情況、房屋倒塌和損壞情況、農(nóng)作物受災情況、救災工作情況、災區(qū)存在的主要困難和問題。初次報告情況不必求全，了解多少報告多少，災情發(fā)展變化情況要隨時報告，要嚴肅災情統(tǒng)計上報工作紀律，對統(tǒng)計報表實行審查、簽批制度、層層把關。對漏報、遲報、瞞報和虛報災情的，鎮(zhèn)里將予以批評；造成嚴重后果的，將追究有關領導和工作人員的責任。災情穩(wěn)定后，各村（社區(qū)）要及時組織力量，全面開展災情核查工作，確保災情數(shù)據(jù)準確、詳實。要及時與有關部門協(xié)調(diào)，核對災情數(shù)據(jù)，避免數(shù)出多頭。對于倒塌房屋和因災死亡人口情況，要掌握到戶、到人，并建立倒房戶、死亡人員花名冊。
（三）為災區(qū)提供應急保障。
1. 災民生活障礙。預案啟動后，災民生活物資保障組及時為轉(zhuǎn)移的災民提供臨時住所、生活用水、應急食品、衣被等，全力保障災區(qū)群眾生活物資供應。
2. 交通、通訊保障。預案啟動后，工程搶險組要通過搶修道路和設備，通過維護和加固等措施，保證災區(qū)交通、通訊暢通。同時交通部門要為緊急救援工作組織調(diào)度車等必要的交通和運輸工具。
3. 搶險救災保障。預案啟動后，救援和轉(zhuǎn)移安置組要為參加搶險救災的預備役民兵準備必要的專用物資、器材，為其提供必要的生活保障。
4. 醫(yī)療保障。預案啟動后，醫(yī)療衛(wèi)生組要根據(jù)緊急救援工作需要，組織醫(yī)療隊深入災區(qū)，幫助災區(qū)對因災傷病人員進行緊急救治。
5. 社會治安保障。預案啟動后，治安保衛(wèi)組要根據(jù)需要，幫助各村（社區(qū)）保護人民群眾生命財產(chǎn)，維護社會治安，保證災區(qū)社會穩(wěn)定。?
（四）組織開展救災應急捐助活動。
民政辦要根據(jù)救災工作的實際需要，適時組織開展救災應急捐助活動，廣泛募集緊急救援和救濟災民所需資金和物資。?
（五）預防次生災害。
在開展緊急救援工作的同時，黨政辦、農(nóng)業(yè)服務中心、國土所等部門要密切注意災情的發(fā)展，提前做好次生災害的預報和預防工作。衛(wèi)生院對飲水和食品衛(wèi)生進行檢驗，確保飲水食品安全，做好災區(qū)疫病的監(jiān)測和防治工作。??
（六）災后恢復與重建。
幫助災區(qū)修繕、重建因災倒塌和損壞的（社區(qū)）民住房；修復因災損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎設施；幫助災區(qū)修復或重建中、小學校舍，恢復正常的教學活動。?
九、工作要求?
（一）要服從命令，聽從指揮。災情發(fā)生后，各村（社區(qū)）、各單位和個人都要無條件地服從救災應急總指揮部的統(tǒng)一指揮命令，顧全大局，執(zhí)行調(diào)度。對拒不執(zhí)行命令的單位和個人要嚴肅追究其行政和法律責任。各村（社區(qū)）一把手負總責，安全區(qū)要有專人做好災民的接收安置工作。?
（二）要盡職盡責，工作到位。發(fā)生災情后，救災應急總指揮部成員單位及各村（社區(qū)）要恪盡職守，及時掌握情況，按預案要求將轉(zhuǎn)移安置災民的組織、調(diào)度、指揮等措施向領導小組匯報，并組織實施。?
（三）要堅持先人后物的原則。在災民緊急轉(zhuǎn)移過程中，要堅持“救人第一”，先保人身安全，后搶救財產(chǎn)。力爭確保不出現(xiàn)一人因工作失誤死亡或失蹤。如情況發(fā)生變化與應急預案的規(guī)定不符時，要及時報告。各村（社區(qū)）應及時采取臨時補救措施，保證災民轉(zhuǎn)移工作不出任何漏洞，避免因工作失誤造成人民群眾生命財產(chǎn)更大的損失。?
（四）要充分加強對易受災區(qū)域內(nèi)群眾應急轉(zhuǎn)移的宣傳工作。做到家喻戶曉，積極主動服從指揮，配合工作，保證轉(zhuǎn)移安置工作順利有序進行。
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附件：杜市鎮(zhèn)水旱災害風險點應急處置卡
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