重慶市江津區幾江街道“大棚房” 問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案

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為深入貫徹落實習近平總書記近期關于“大棚房問題”重要指示批示精神和胡春華副總理批示要求，認真貫徹落實全國、全市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議精神，全面開展我街道“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，堅決制止耕地“非農化”，牢牢守住耕地保護紅線，按照《重慶市江津區“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案》（津農業農村委〔2021〕61號）文件要求，結合我街道實際，制定本實施方案。

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一、總體要求

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全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院及市委、市政府關于加強耕地保護、全面實施鄉村振興戰略、制止耕地“非農化”的決策部署及區委、區政府工作要求，堅持實事求是、問題導向，旗幟鮮明、態度堅決，不折不扣、從嚴從實，全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”。建立問題清單和整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固全街道“大棚房”問題專項清理整治行動等三農治理成果，進一步健全完善常態長效監管機制，嚴防死灰復燃，堅決制止耕地“非農化”，為確保國家糧食安全、促進農業健康發展、全面推進鄉村振興夯實基礎，營造良好環境。

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二、“回頭看”排查整治范圍

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“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”重點聚焦三類問題：一是以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施；二是在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施；三是農業大棚看護房建設面積嚴重超標，標準參照《大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規﹝2019﹞4號）、《重慶市“大棚房”問題專項清理整治工作推進組關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》及《重慶市規劃和自然資源局 重慶市農業農村委員會關于進一步規范設施農業用地管理的通知》（渝規資規范〔2020〕8號）有關規定。

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三、“回頭看”主要任務

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（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動問題項目整改情況。按照屬地管理原則，嚴格對照全街道“大棚房”問題專項清理整治行動問題項目臺賬，逐一核查是否整改到位，是否存在死灰復燃，并形成明細表式臺賬，隨時備查備驗。

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（二）排查設施農業項目實施情況。對設施農業項目實施情況開展拉網式、背書式、臺賬式排查，實行網格化管理、責任到人，逢園必進、逢棚必查，真正摸清底數，逐個排查核實，發現問題。全面排查設施農業項目用地管理和使用情況，是否改變農業用途，是否違法違規建設，包括已備案的設施農業用地和“三調”調查為設施農業用地的均納入本次全面清理范圍，由農業服務中心會同江津區規劃自然資源局幾江所提出分類處置意見，提交黨工委辦事處研究決策。同時要注意區分情況，分類精準處置，最大限度保護農民群眾和真正從事農業生產主體的利益。

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（三）堅決排查整治。依據核查、排查結果，對照《“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》，以及《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規﹝2019﹞4號）和《重慶市規劃和自然資源局 重慶市農業農村委員會關于進一步規范設施農業用地管理的通知》（渝規資規范〔2020〕8號）等要求，對發現的違法違規問題，逐一建立檔案，區分類型，精準施策，依法依規落實整改責任人、落實整改措施、限期完成整治整改。

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（四）嚴格執法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等相關法律法規和政策文件，對違法違規建設“大棚房”的責任主體，迅速處置，從嚴查處。

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（五）嚴肅執紀問責。依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規，在“回頭看”中，對不作為、亂作為、失職瀆職的相關單位和公職人員，一經發現，街道紀工委及時介入調查處理；對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理，堅決斬斷“大棚房”問題背后的利益鏈條。

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（六）盡快恢復耕地生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農業生產。

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四、責任分工

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嚴格落實屬地管理責任，壓緊壓實各方責任，落實落細工作安排，切實把排查清理整治措施落到實處，確保“回頭看”取得實效。

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（一）街道辦事處抓總。辦事處對全街道“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”負總責，組建由辦事處主任任組長的“回頭看”工作專班。工作專班辦公室設在農業服務中心，由農業服務中心主任兼任辦公室主任，江津區規劃自然資源局幾江所所長兼辦公室副主任。農業服務中心、江津區規劃自然資源局幾江所等科室，統籌協調推進“回頭看”，及時向工作專班負責人匯報進展情況，提出“回頭看”問題整改意見，聯合開展督導檢查，指導和督促各村落實排查整治任務，總結進展和成效，定期不定期做好“回頭看”匯總上報等工作。

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（二）各村抓落實。按照屬地原則壓實責任，辦事處承擔實施“回頭看”的主體責任，各村委會承擔直接責任，對本地區耕地保護、制止耕地“非農化”負總責。各村村民委員主任為第一責任人，負責“回頭看”組織落實，嚴格按照7月中旬和8月中旬兩個重要時間節點，做好進度安排、任務落地、力量調配、排查整治等工作。

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（三）科室協同。在辦事處的統一部署下，農業服務中心同江津區規劃自然資源局幾江所，按照相關法律法規規定，加強“回頭看”的指導和督促，做好組織協調、目標確定、政策把握、組織動員、督導檢查等工作。江津區規劃自然資源局幾江所發揮好在設施農業用地備案、監測監管和違法違規查處等方面的職能作用；農業服務中心根據行業管理的要求，對是否符合設施農業用途進行認定。其他相關科室，結合各自職能，共同推進新聞宣傳、輿論引導、執紀執法等任務，建立信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，形成齊抓共管的工作合力。

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五、工作步驟和進度安排

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及時召開會議部署，統一思想、下定決心、落實責任、聯合行動；要制定“回頭看”行動方案，明確目標任務，細化責任分工，建立組織領導推進機制，倒排時間計劃任務表，精心組織，周密安排，迅速組織開展“回頭看”。

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（一）全面排查（2021年6月中旬—2021年7月中旬）

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按照“回頭看”排查整治范圍內容，建立排查清理臺賬，按期、限時完成全面自查和排查工作。6月15日前，完成幾江街道轄區內“重慶川碩生態農業開發有限公司大棚房問題”項目整改情況“回頭看”。7月15日前，對設施農業項目情況（包括已備案的設施農業用地和“三調”調查為設施農業用地的項目）開展拉網式、背書式、臺賬式排查，形成排查清理報告及“大棚房”問題“回頭看”違規問題明細表。

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（二）堅決整治（2021年7月下旬—2021年8月中旬）

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開展問題查處、整治整改和問責追責。8月15日前，認真總結“回頭看”情況，報辦事處“回頭看”工作專班。

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六、工作要求

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（一）加強組織領導。切實提高政治站位，充分認識“回頭看”的重要性、復雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，落實屬地責任，迅速組建工作機構開展工作。辦事處主要負責同志要深入一線，靠前指揮，相關科室負責人和各村兩委負責人要親自負責，及時發現和解決“回頭看”中出現的問題，切實把各項任務落到實處，確保取得實效和農村穩定。

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（二）強化科室協作。建立科室協調聯系機制，各相關科室要各司其職、各負其責，積極參與“回頭看”，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，加強協調配合，形成工作合力，確保“回頭看”取得實效。

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（三）切實履行職責。各村和相關科室要把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。要把整治作為“回頭看”的重點任務，倒排工期，掛牌督戰，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要嚴格依照相關法律法規辦事，講究方式方法，把握政策，區分情況，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。

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（四）嚴肅問責機制。街道紀工委要強化督促檢查，確保責任到位、任務落實、推進有力。要健全問責機制，對違法違規問題，發現一起、查處一起，進行警示教育。

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（五）定期上報信息。“回頭看”全面排查階段實行信息周報制，農業服務中心要及時上報整治整改進度情況，按時上報排查清理情況報告和清理整治行動“回頭看”專題報告。有重大情況要隨時上報。

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（六）健全監管機制和保障措施。要在扎實抓好“回頭看”的同時，認真梳理現行政策執行中的難點、堵點、卡點、漏洞，深入研究涉農項目的保障措施，調整優化出臺更可操作、針對性強的政策，完善常態長效管理機制，進一步提升鄉村產業發展用地的可及性。

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（七）接受社會監督。“大棚房”問題隱蔽性強，要充分發揮社會監督作用，讓“大棚房”問題無處藏身。在“回頭看”期間，街道設立舉報電話，建立舉報制度，接受群眾舉報，接受輿論監督。“回頭看”推進機構積極與街道紀工委保持聯系，嚴肅處理接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報。

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街道舉報電話：023-47212930。

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