重慶市江津區賈嗣鎮人民政府 關于印發《賈嗣鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》的通知

賈嗣鎮重大事故隱患

專項排查整治2023行動方案

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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府及區委、區政府工作要求，深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，確保全鎮安全生產形勢持續穩定，根據《江津區安全生產委員會江津區減災委員會關于印發全區重大事故隱患專項排查整治2023行動方案的通知》（津安委發〔2023〕6號）要求，決定從即日起至年底，在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），現結合本鎮實際，特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神，將本次專項行動作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育重要抓手，按照市委、市政府和區委、區政府安排部署，堅持人民至上、生命至上，統籌好發展和安全，嚴格落實國務院安全生產“十五條硬措施”，全方位壓緊壓實地方黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，聚焦交通運輸、建設施工、危險化學品、非煤礦山、工貿、燃氣、消防等重點行業領域，深入開展重大事故隱患專項排查，嚴格實施“一案一策”清單化整治，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉變，堅決防范遏制較大及以上事故發生，為全面建設社會主義現代化新江津提供堅實的安全保障。

二、重點任務

聚焦重大隱患和突出問題，圍繞“切實提升重大事故隱患排查整改質量，切實提升發現問題、解決問題的意愿和能力水平”，開展十個方面的集中行動，確保重大事故隱患得到系統治理、重大風險防控取得明顯成效。

（一）黨政責任強化行動

1.全面部署開展。一是迅速結合實際制定本轄區本行業領域專項行動方案，行政主要負責人要親自組織召開專題會議動員部署。二是鎮主要負責人要定期聽取專項行動進展情況匯報，每月開展一次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業領域重大隱患排查整治；分管負責人要推動分管行業領域排查整治重點任務，每月開展一次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決突出問題。鎮安委會成員單位、各部門負責人要到企業宣講專項行動方案。三是建立健全專項行動組織領導和督導檢查工作機制，抓好跨行業、跨領域的重大隱患排查整治。

2.強化宣傳培訓。一是組織開展黨政領導干部及行業部門安全生產專題培訓，集中學習習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，專題學習國務院安全生產“十五條硬措施”，深入學習相關政策法規，始終牢記和堅決貫徹“發展決不能以犧牲人的生命為代價”，始終把安全生產貫穿經濟社會發展全過程各方面，不斷提升領導干部在規劃編制、項目準入等初始環節的“紅線意識”，強化源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。二是深入開展6月“安全生產月”、安全宣傳教育“五進”等系列活動，將重大事故隱患排查整治、應急演練、安全生產舉報獎勵作為宣傳重要內容，通過標語海報、宣傳視頻、群眾活動等多種方式，營造濃厚安全氛圍，提升群眾安全意識。積極總結專項行動典型經驗做法，在鎮安全例會學習及曝光發現的重大隱患和突出問題。三是不斷健全安全生產舉報獎勵機制，拓寬舉報獎勵宣傳渠道，廣泛發動企業員工內部舉報和社會舉報，提高核查辦理效率，及時兌現舉報獎勵。

3.切實消除監管盲區。一是鎮安委辦和各專項安全辦公室牽頭，對照市、區要求，對燃氣執法、老舊樓棟電梯加裝、城鎮風貌改造、農村自建房等小型建設施工、高速公路等重點建設項目等“多跨疑難”領域安全監管問題，明確相關行業部門安全監管職責。二是鎮安委辦牽頭、各部門配合，以國民經濟行業分類為基礎，于6月底前全面摸排全鎮存在的職能職責交叉、監管盲區的行業領域和企業單位，采取清單化、事項化的方式逐一明確牽頭部門安全監管職責。

4.強化工作保障。一是督促企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整治；對重大隱患、突出問題要加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。二是以服務保障為牽引，完善政府購買服務、聘請專家等工作機制，強化對企業做好安全生產工作的指導幫扶。三是加強應急管理基層基礎“五有”規范化建設，配齊配強基層應急管理專職人員，配備專兼職技術檢查員，提升基層重大事故隱患查處能力。

5.嚴格考核獎懲。一是堅持“誰排查誰負責、誰整治誰負責、誰管控誰負責”，建立本轄區本行業領域重大事故隱患數據庫，加快推進逐條整改，完善重大事故隱患整治督辦制度，每半年通報一次整治進展情況。二是將專項行動開展情況納入全鎮安全生產年度考核、綜合督查等重要內容，對在專項行動中作出突出成績的集體和個人給予通報表揚、考核加分等正向獎勵；對檢查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”，特別是對風險隱患見而不查、查而不改的嚴格進行約談通報、末位發言和考核懲戒。

（二）企業落實主體責任行動

1.企業主要負責人依法履職。企業主要負責人要嚴格按照《安全生產法》第21條規定依法履職到位，對本企業全員安全生產責任制建立和落實情況組織開展檢查核查，重點檢查是否制定細化領導班子成員和所有層級、各類崗位從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產職責清單和本次專項行動工作清單，是否公示全員安全生產責任制，是否開展安全生產責任制專題教育培訓，是否對安全生產責任制落實情況開展考核獎懲。

2.落實落細企業安全生產責任制。一是核查企業全員安全生產責任制建立和落實情況。二是加強安全生產技術管理。按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，危化、非煤礦山、建筑施工等重點行業領域企業要落實總工程師制度；根據需要聘請行業領域安全生產專家，強化技術指導，精準查找并科學治理重大事故隱患；組織規范編制各類安全技術方案、措施，嚴格審核審批，并對落實情況開展檢查核查，推進企業長期抓標準化建設。三是深化一線崗位安全生產責任制。組織完善“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡）內容，將勞務派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓范疇，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內容、掌握執行情況納入員工績效考核重要內容。

3.全面開展隱患排查整治。一是學標準。企業主要負責人要帶頭學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，部署開展自查自改。二是細排查。健全常態化“日周月”隱患排查機制，科學制定“日周月”隱患排查清單，并嚴格開展隱患排查治理，及時消除事故隱患，著力構建重大（重點）風險隱患“雙防控機制”。及時吸取區內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查本企業同類事故隱患。三是重整改。強化重大事故隱患臺賬清單化管理，能立即整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須明確責任人、措施、資金、時限和應急預案；重大事故隱患要實行“雙報告”制度，對排查發現和落實整改情況，按分級屬地原則向監管部門及時報告。

4.開展事故應急救援演練。企業主要負責人要根據本企業主要風險，針對性制定應急救援預案并至少組織開展1次專題培訓，讓全體從業人員學習掌握應急處置措施和安全逃生路線；至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。

（三）小微企業安全監管服務行動

1.制定安全風險明白卡。一是按照屬地屬事原則，指導從業人員30人以下的小微企業制定安全風險明白卡，分類制定個體經營者安全風險明白卡，指導并督促落實隱患排查整治，掌握應急處置措施。二是學習借鑒江北區、沙坪壩區等區縣經驗做法，用信息化手段提升小微企業監管效能。

2.創新監管服務模式。一是堅持“穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感”工作導向，定期組織第三方機構或安全專家為小微企業提供重點檢查、安全評估、技術咨詢和安全培訓，幫助小微企業解決安全難題。二是分行業創建一批小微企業安全生產示范標兵并適時推廣，發揮示范帶動作用。

3.強化突出問題集中治理。綜合采取“改、搬、關”措施，努力提升小微企業本質安全水平。對存在一般安全問題的小微企業，要加快實施標準化改造和達標升級，引導和規范其健康發展；對通過搬遷整治后能夠實現安全環保健康的小微企業，要積極引導其搬遷入園發展；對經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的小微企業，要依法依規予以關閉。

（四）部門精準嚴格執法行動

1.明確排查整治任務要求。一是各行業部門要結合本方案按照全鎮部署和上級部門具體要求，扎實開展專項行動。二是要采取多種方式開展排查整治宣傳解讀，確保本行業領域各企業、各單位應知盡知。

2.開展監管執法人員專題培訓。今年6月底前，各負有安全監管職責的部門要對監管執法人員集中開展一次安全生產專題培訓，將重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準作為重點培訓內容，提高監管執法人員發現問題和解決問題的能力水平。

3.開展精準嚴格閉環執法。一是嚴格落實執法“清零”和“三個強度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”閉環執法，督促企業堅決整改落實到位，不得以罰代管、罰而不管。二是要定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站分期分批公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。三是建立執法責任倒查機制。嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明顯有問題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，依法嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任；對執法檢查不嚴格、排查整治不力的，鎮紀委要進行通報約談或問責追責。

4.切實提升監管執法效能。一是充分運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉檢查等工作方式提高執法質量，對屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。二是對涉及多部門、跨區域的違法違規行為，強化信息通報共享和部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。三是結合實際健全優化行業安全生產專家庫，充分發揮專家優勢，通過“開小灶”“重點幫扶”等方式為重點區域、重點企業開展針對性指導服務。

（五）火災防控“除險清患”行動

1.遺留問題大起底。一是全面排查。對未經消防驗收許可投入使用、未經審批改變使用性質等遺留問題開展全面摸排，重點起底重點消防單位未通過消防驗收，違章改擴建，地下車庫違規改建為超市、庫房等情形。二是加快整治。督促相關責任人細化措施、分類整治，加強完善火災防范措施，盡快重新辦理消防審批手續，對達不到消防技術標準無法通過消防審批的，依法責令停止違規使用。

2.消防設施大排查。一是清單管理。對防滅火設施、安全疏散設施、防火分隔設施、林區設施火患等問題隱患，開展全面排查并建立臺賬清單。二是強化責任。按照“誰檢查誰負責，誰治理誰負責，誰監管誰負責”原則，對風險隱患“排查、治理、管控”三個環節實施全過程實名制管控，逐一明確企業（單位、林區）、屬地鎮街、行業監管部門責任人，層層壓實責任。

3.突出問題大執法。聚焦違規用火用電、違規動火作業、違規易燃可燃材料裝修、違規生產經營、占堵“生命通道”、戶外違規用火等突出問題，加大執法檢查力度，緊抓檢查發現的重大事故隱患不放，堅決督促整改到位，嚴格落實閉環動態管控措施。

4.加強隊伍能力建設。一是充實基層火災防治工作力量，深化綜合行政執法改革，明確各部門執法范圍、權限，確保火災防治違法行為“看得見、管得到”。二是強化應急救援隊伍建設，實體化運行消防工作站；強化森林防滅火能力建設，編制林業專項規劃，提升森林火災“智慧賦能”，充實基層森林防滅火工作人員。

（六）“三大作業”集中排查整治行動

緊盯違規檢維修、有限空間、委外作業等“三大作業”薄弱環節，深刻汲取近期各地典型事故教訓，舉一反三開展排查整治。

1.明確整治重點。對“三大作業”情況進行全面梳理排查，重點聚焦“不審查亂發包、沒協議不定責、不交底不指導、不檢查不監護、不報備不考核”等方面開展集中排查整治。工貿、危化、建設、城市管理等行業領域要在今年7月底前完成全面排查。

2.強化資質審查。一是督促企業嚴格“三大作業”資質審查，不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租（包括委托、合作等類似方式）給不具備安全生產條件或者相應資質的單位、個人。二是對危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行全面排查，不得聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。

3.加強過程管控。一是督促企業嚴格履行檢維修作業審批手續，明確現場監護人員、完成設備設施安全檢查、落實安全措施檢查后方可作業。二是嚴格執行有限空間作業“先通風、再檢測、后作業”的工作流程，不得措施不清、情況不明盲目施救。三是將外包外租等生產經營活動納入企業安全生產管理體系，加強統一協調管理，簽訂安全生產協議明確安全職責，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改，不得以包代管、一委了之。

（七）道路交通安全專項整治行動

1.強化客貨運車輛管理。一是嚴把“兩客一危一貨”營運車輛“準入關”，嚴防不符合安全技術標準的車輛進入道路運輸市場。二是強化貨運車輛超限超載治理，健全重點貨運源頭管理清單，積極推進超限超載非現場執法系統的建設和使用，深化路警聯合常態化執法，依法打擊“百噸王”，嚴格落實“一超四罰”。

2.強化車輛動態監管。一是借助智能交通系統和公安交管部門交通安全信息系統，全面強化客貨運車輛、私家車等動態監管，強化違規行為報警處理，推動實施聯合懲戒。二是深入開展二、三輪摩托車違法行為專項整治。鎮道安辦牽頭，全面發動各方力量，及時制止、堅決糾正摩托車無證駕駛、超載、超速、酒駕醉駕、不戴頭盔等嚴重交通違法行為，全力降低事故風險。三是強化路面管理和執法力度。鎮應急辦等部門要針對事故多發的重點路段、重點時段、重點車輛、重點人群等特點，有效調度執法力量，強化路面管控，提升執法效能。結合實際，有效整合轄區公安派出所、交巡警和勸導站力量，按月完成區道安辦下達的執法任務。

3.強化交通安全隱患排查整治。一是建立健全道路交通隱患分級分類排查聯動機制，加強風險隱患會商研判，按照規定對重大道路交通安全隱患進行掛牌督辦。二是開展公路事故多發路段、突出安全隱患路段滾動排查，開展亡人事故“一案一查”及事故深度調查。三是加快推進“生命工程”護欄安裝。

（八）建設施工領域安全專項整治行動

1.查參建單位安全責任落實。重點整治建設單位安全首要責任及配套管理措施落實不到位，未全過程參與危大工程管理，未督促監理、施工單位履行安全生產責任；監理單位現場監理責任履職不到位、執行監理人員“十不準”不徹底；施工單位“日周月”隱患排查整治和安全風險管控措施落實不到位等問題。

2.查關鍵崗位人員到崗履職。重點整治建設單位項目負責人、安全管理人員，監理單位總監、總監代表、安全專監、監理員，施工單位項目負責人、項目技術負責人、安全總監、專職安全員等關鍵崗位人員到崗履職情況，以及領導帶班和組織開展重大安全隱患排查整治情況。

3.查“兩防”工作落實。一是抓高處墜落事故預防，持續做好在建項目臨邊洞口、懸空和攀登作業、水平懸挑防護棚等安全防護，落實救命繩（安全帶）掛點、鋼絲繩（生命線）設置，落實防高墜各項管理措施。二是抓危大工程管理，圍繞深基坑、高支模、鋼結構、建筑起重機械、暗挖等危大工程，重點整治危大工程方案與現場“兩張皮”；危大工程是否使用危大工程系統，通過信息化管理落實專家選取、方案論證、帶班管理等關鍵環節管控。

（九）自然災害防治專項行動

1.強化森林防火。一是以“人防”為基礎織密防火網。持續開展“敲門行動”“萬護行動”“白+黑”“線巡+點查”巡護，加強五類人員管控。二是以“物防”為保障筑牢防護網。加快推進防火檢查站（哨卡）、消防水池、生物阻隔帶等基礎設施建設。三是以“技防”為支撐搭建監測網。充分發揮森林防火視頻監控系統作用，及時精準監測預警預報，筑牢森林火情智能監測網。

2.強化地災防治。一是落實資金，在主汛期前實施危巖排危除險專項行動。二是落實責任，實施農村房前屋后隱患整治。三是堅持避讓優先，加快實施避險搬遷安置工程；廣泛宣傳動員受威脅區域群眾搬離危險區域。

3.強化防汛抗旱。一是搶抓基建。加快推進相關水利工程建設，抓好病險水庫除險加固、防洪護岸、水毀修復、抗旱應急水源等工程建設，筑牢防汛抗旱基礎。二是精準排查。全面排查阻礙河道行洪、“鍋底”村、漫水橋、高位山坪塘、山洪災害點、排水管網等重點區域的風險隱患，發現一起，消除一起。

4.強化應急準備。一是加強監測預警。充分運用自然災害綜合風險普查成果，借助信息化、數字化災害防治手段，著力提升災害風險綜合監測預警能力。二是修訂完善鎮級總體預案、專項預案和部門預案，并強化實戰化演練。三是加強應急救援隊伍建設，充實“專常群”應急力量體系，著力提升能力素質。四是加強應急物資裝備儲備，落實“前置”措施；嚴格落實應急值班制度，強化信息報送。

（十）問題清單督查檢查行動

依托“安全生產和自然災害問題清單”工作機制，常態化開展督查，落實清單管理和閉環整改，推動主動發現問題、及時整改問題、防范化解風險。?

1.不得排查走過場。鎮安委辦要對企業落實主體責任情況組織開展明查暗訪、督查檢查，按照“自查不處、他查嚴處，真改不罰、假改嚴罰”的要求，推動企業落實主體責任，做到隱患主動排查、主動報告、主動整改，防止典型問題“一地重發、異地重發”與重大風險蔓延擴散。

2.不得整改不作為。鎮安委辦要組織相關行業部門對問題清單“全量庫”和“蓄水池”問題的整改質量開展抽查核查。堅持盯住問題不放，適時組織約談、通報、曝光、末位發言等方式，推動問題整改到位。

3.不得責任不落實。專項行動期間，鎮紀委要通過專項巡查督查、明查暗訪、交叉督查等方式，檢查相關行業領域責任落實情況。對安全生產責任不落實或履職形式化、表面化的，從嚴督辦問責。

三、階段安排

本次專項行動分四個階段推進實施，各部門、村（社區），相關單位及企業要按照階段工作重點壓茬推進。

（一）動員部署（2023年5月20日前）。結合實際制定本行業領域、本企業專項行動方案，根據有關標準要求細化明確本次整治的重點隱患或重點檢查事項；組織召開動員部署會議，安排任務、明確責任，全面推動工作開展。

（二）集中排查（2023年8月底前）。對照專項行動內容，梳理排查整治重點，形成任務清單、責任清單、時限進度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺賬，落實閉環管理措施。

（三）重點整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基礎上，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，全面再排查、再整治，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

（四）建章立制（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理有效經驗、亮點做法，開展互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

各部門、村（社區），相關單位及企業要高度重視本次專項行動，主要負責人牽頭抓總、推進，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。請各部門、村（社區），相關單位及企業于6月至12月每月25日前將《重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況月度調度表》（詳見附件），8月5日、11月5日前將貫徹落實情況報送至鎮應急辦。

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附件：重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況月度

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附件

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重大事故隱患專項排查整治2023行動

進展情況月度調度表

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（部門或企業名稱）：__________??????? ??????? 時間：2023年?? 月?? 日

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