重慶市江津區珞璜鎮人民政府 關于印發《全鎮工貿行業推行“兩單兩卡”強化 企業一線崗位從業人員安全生產責任工作方案》的通知

????????珞璜府發〔2021〕81號

重慶市江津區珞璜鎮人民政府

關于印發《全鎮工貿行業推行“兩單兩卡”強化

企業一線崗位從業人員安全生產責任工作

方案》的通知

各村（社區），經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所，各工貿企業單位：

根據《江津區安委會辦公室關于印發全區工貿行業推行“兩單兩卡”強化企業一線崗位從業人員安全生產責任制工作方案的通知》（津安委辦發〔2021〕80號）文件要求。結合我鎮實際現將《全鎮工貿行業推行“兩單兩卡”強化一線崗位從業人員安全生產責任工作方案》印發你們，請結合實際抓好落實。

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????????????????????????2021年11月30日

全鎮工貿行業推行“兩單兩卡”強化企業一線

崗位從業人員安全生產責任工作方案

為貫徹落實《安全生產法》關于建立健全全員安全生產責任制的規定，防止和減少因企業一線崗位從業人員“三違”造成的生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，推動工貿行業安全生產工作上新臺階、創新境界，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢牢抓住企業全員安全生產責任制落實難點和從業人員不安全行為導致生產安全事故多發頻發痛點，以“試點先行、以點帶面、全面推廣”為工作思路，以“知風險、明職責、會操作、能應急”為工作要求，逐步建立工貿行業企業一線崗位從業人員崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡（以下簡稱“兩單兩卡”），強化企業一線崗位從業人員安全生產責任，著力打通企業安全生產責任“最后一米”，從源頭上防范化解安全風險，提升全區工貿行業企業安全生產水平，防控生產安全事故。

二、工作目標

（一）一年示范引領。2021年底前，以江津區長江建材有限公司、重慶華新地維水泥有限公司、重慶華能石粉有限責任公司、華能珞璜發電有限公司為試點開展創建工作。為下步推行打下良好基礎。

（二）兩年重點推廣。到2022年底，按照“打造一個、帶動一片”的工作要求，全鎮規模30人以上工業企業、限額以上商貿企業實現全面推廣。

（三）三年全面推行。2023年起，在全區所有工貿行業企業推行一線崗位從業人員“兩單兩卡”，強化企業一線崗位從業人員安全生產責任。

三、工作內容

???（一）強化組織領導。

????1.成立專項工作領導小組：

組長：邱東（鎮長）

常務副組長：鐘渝（副鎮長）

副組長：黃培祥（副鎮長）

????????????胡仕韜（政法委員）

????????????黃利（副鎮長）

????????????萬敏（副鎮長）

成員：黃永兵、吳靜、白帆、蔡敏、胡春媛、周孝春（市場監管所）、王文（派出所）。

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮應急辦，由鐘渝同志擔任主任，由黃永兵、吳靜擔任副主任，以楊鄭、趙向軍、魏滿想（市場監管所）、張石兵、張洋兵、鐘亞平、陳建標、陳永智、劉以恒、廖華榮、候運華（派出所）為成員。

工作職責：組織召開一次試點企業動員會，做好思想動員工作；督促企業成立由主要負責人負責的專班統籌推動工作落實；指導企業合理制定任務清單，明確時間點、路線圖、責任人，確保工作落實落細。

（二）明確方向路徑。經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所指導企業結合崗位生產工藝、設施設備的危險、有害因素特點和防護要求，全面系統排查崗位安全風險、確定風險管控和應急處置措施，編制崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡，采用編口訣、三字經、順口溜等方式將“兩單兩卡”進行簡化，通過崗前誦讀、集中學習等方式使“兩單兩卡”入腦入心，確保一線崗位從業人員做到“知風險、明職責、會操作、能應急”，實現安全作業。邀請專家或第三方服務機構進行技術指導，嚴禁“專家編制、員工背誦”的新形式主義。

（三）編制“兩單兩卡”。經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所指導督促企業將“兩單兩卡”作為一線崗位從業人員安全生產責任落實的關鍵舉措來抓，務必實現一線崗位從業人員全過程、全流程、全方位參與。一是指導企業明確崗位風險，編制“兩單兩卡”。按照《安全生產法》《工貿企業粉塵防爆安全規定》《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》《工貿行業重大安全生產事故隱患判定標準》等安全生產法規標準規章要求，結合行業特點、企業實際，系統、全面梳理作業崗位，突出“四涉一有限一使用”高風險場所、工藝、設施設備，聚焦機械傷害、物體打擊、高處墜落、觸電、起重傷害、車輛傷害、中毒窒息等事故多發領域，關注檢維修、服務外包、臨時作業等事故頻發環節，系統、全面進行風險分析，明確作業崗位風險大小、類型、危害，編制“兩單兩卡”。二是指導企業全員群策群力，簡化“兩單兩卡”。按照簡明化、通俗化原則，結合員工生活方式、行為習慣，簡化“兩單兩卡”，確保“兩單兩卡”朗朗上口、可誦可傳，有限空間作業“先通風、再檢測、后作業”，機械傷害“有臺必有欄、有軸必有套、有輪必有罩、有洞必有蓋、有軋點必有擋板、有特危必有鏈鎖”等值得借鑒，不要高大上、力求接地氣。

（四）培訓“兩單兩卡”。經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所指導企業對一線崗位從業人員開展“兩單兩卡”教育培訓，以一線崗位從業人員能夠準確口述“兩單兩卡”內容并能夠準確實操為目標，務必使員工記得住、說得明、做得到。企業可以采取班前會、班后會、現場“手指口述”、集中培訓、有獎競賽、文娛活動、網絡傳誦等多種方式進行廣泛深入的教育培訓，形成濃厚的學習氛圍。指導企業把一線崗位從業人員背誦、朗讀“兩單兩卡”固化為企業安全文化，通過熟記熟背達到入心入腦，潛移默化影響企業一線崗位從業人員養成安全作業的行為習慣。

（五）融入企業管理。經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所指導企業把“兩單兩卡”融入企業管理，固化為安全文化。督促企業把“兩單兩卡”落實情況納入“日周月”隱患排查，嚴格班組日排查、部門周排查、廠長（經理）月排查；指導企業把“兩單兩卡”融入技術管理體系中，在新工藝、新技術、新材料、新設備投入使用過程中，充分發揮“總工程師”技術管總作業；督促企業把“兩單兩卡”融入企業安全生產標準化體系創建運行中，防止“兩張皮”；指導企業把“兩單兩卡”落實情況納入教育培訓、檢查督查、考核獎懲、績效評定、評優評先，充分發揮“指揮棒”作用；指導企業把“兩單兩卡”落實情況作為企業主要負責人及班子成員的履職評價標準。

（六）執法提質增效。經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所把建立“兩單兩卡”落實企業一線崗位從業人員安全生產責任情況納入執法檢查范圍，特別是主要負責人及班子成員建立并落實“兩單兩卡”，一線崗位從業人員“知風險、明職責、會操作、能應急”的水平和能力等情況。對拒不落實、落實不到位的企業主要負責人、其他負責人和安全生產管理人員，依據《安全生產法》第九十四、九十六條等相關條款進行處罰。對發生生產安全事故的企業，把“兩單兩卡”作為有關人員重要的履職標準開展調查，嚴格“一案雙查”“三責同追”“依法從重”。

四、實施步驟

（一）動員部署階段。2021年11月30日前，鎮級層面組織各工貿企業主要負責人和安全監管人員開展“兩單兩卡”集中培訓工作，制定工作方案，召開動員部署會議。

（二）第一批試點成熟。2021年12月31日前，各試點企業結合實際編制完善“兩單兩卡”、開展教育培訓、融入日常管理、固化安全文化、長期堅持執行。試點企業要總結經驗，形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經驗，確保有可供觀摩學習的現場教學示范點。

（三）試點推廣階段。2022年12月31日前，經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所在成熟試點基礎上，通過專家指導、現場觀摩、交流學習等方式，將建立“兩單兩卡”落實企業一線崗位從業人員安全生產責任經驗做法，推廣到全部規模30人以上工業企業、限額以上商貿企業。

（四）全面建設階段。2023年12月31日前，在示范引領建設基礎上，全鎮工貿行業全面推行建設“兩單兩卡”落實企業一線崗位從業人員安全生產責任。

五、保障措施

（一）強化工作統籌。經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所要高度重視，統籌抓好責任落實、執法推動、進度安排、經驗總結，務實解決疑難雜癥。選取的試點企業要具有代表性、普適性，能夠起到“打造一個、帶動一片”的“頭雁”效果，堅決避免工作表面化、形式化。

（二）加強業務指導。經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所要用好檢查執法、培訓教育、動員部署、現場教學等手段，緊盯重點場所、關鍵部位、薄弱環節，針對各個企業的崗位風險特點進行“差異化”指導，確保企業編制完善具有企業特色的“兩單兩卡”，嚴禁當“甩手掌柜”。

（三）嚴格督導通報。經濟辦、應急辦、規劃建設管理環保辦、衛健辦、綜合執法辦、派出所、市場監管所要把推進“兩單兩卡”作為落實工貿行業安全生產專項整治三年行動，解決“兩個根本”改善安全生產基本面的重要抓手來抓。鎮安委會安全辦公室將定期調度推進情況，并通報推進情況。

抄送：區應急局。

重慶市江津區珞璜鎮人民政府黨政辦公室2021年11月30日印發

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