重慶市江津區龍華鎮人民政府關于印發《重慶市江津區龍華鎮突發重大動物疫情應急預案》的通知

重慶市江津區龍華鎮人民政府

關于印發《重慶市江津區龍華鎮突發重大動物疫情應急預案》的通知

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各村（居）民委員會，鎮屬有關部門，各有關單位：

《重慶市江津區龍華鎮突發重大動物疫情應急預案》已經鎮政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

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重慶市江津區龍華鎮人民政府

2025年4月30日

?（此件公開發布）

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重慶市江津區龍華鎮突發重大動物疫情

應急預案

目??? 錄

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1?總則

1.1?編制目的

1.2?編制依據

1.3?適用范圍

1.4?工作原則

1.5?疫情分級

2?組織指揮體系

3 ?監測、預警、報告和認定

3.1?監測?

3.2?預警?

3.3?社會單位和個人報告

3.4?疫情認定與報告?

3.5?信息上報流程圖?

4?應急響應

4.1?響應原則

4.2?先期處置

4.3?響應分級

4.4?響應措施

4.5?應急處置人員的安全防護

4.6?處置記錄

4.7?應急響應流程圖

5?后期工作

5.1?維護穩定

5.2?社會救助

5.3?恢復生產

6?應急保障

6.1?隊伍保障

6.2?物資與資金保障

6.3?通信與交通保障

6.4?技術保障

6.5?衛生防護保障

6.6?宣傳培訓和演練

7?附則

7.1?名詞術語和縮寫語的定義與說明

7.2?預案管理

7.3?預案解釋

7.4?預案實施

1 ?總則

1.1?編制目的

健全突發重大動物疫情應對工作機制，依法依規、科學有序應對突發重大動物疫情，有效防控人畜共患傳染病，保障公共衛生安全和人民群眾生命健康，維護社會穩定。

1.2?編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《突發公共衛生事件應急條例》《重大動物疫情應急條例》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市動物防疫條例》等法律法規和《國家突發重大動物疫情應急預案》《重慶市突發事件總體應急預案》《重慶市突發公共衛生事件專項應急預案》《重慶市突發重大動物疫情應急預案》有關規定，制定本預案。

1.3?適用范圍

本預案適用于重慶市江津區龍華鎮行政區域內突發重大動物疫情的應對工作，以及其他地區發生重大動物疫情時的預警響應。

1.4?工作原則

突發重大動物疫情應對工作堅持“統一領導、分級管理，預防為主、群防群控，快速反應、高效運轉，依法應對、果斷處置”的原則。

1.5疫情分級

根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發重大動物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級重大動物疫情。

1.5.1? Ⅰ級重大動物疫情

口蹄疫疫情：14日內有50個以上（“以上”含本數，下同）疫點發生。

非洲豬瘟疫情：21日內在7個以上村（社）發生，且新發疫情持續增加、快速擴散，對生豬產業發展和經濟社會運行構成嚴重威脅。

高致病性禽流感疫情：21日內有30個以上疫點發生。

已消滅的牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎等疫病又在我鎮發生，或牛海綿狀腦病、非洲馬瘟等疫病傳入我鎮。

上級農業農村部門認定的其他Ⅰ級重大動物疫情。

1.5.2? Ⅱ級重大動物疫情

口蹄疫疫情：14日內有30個以上、50個以下疫點有新的口蹄疫亞型病毒出現并發生流行。

非洲豬瘟疫情：21日內在5個以上、7個以下村（社）發生，且疫情有進一步擴散趨勢。

高致病性禽流感疫情：21日內有10個以上、30個以下疫點。

小反芻獸疫疫情：21日內有10個以上、30個以下疫點。

布魯氏菌病、牛結核病、狂犬病、炭疽、豬瘟、新城疫等二類動物疫病：1個潛伏期內在7個以上村（社）呈暴發流行態勢。

上級農業農村部門認定的其他Ⅱ級重大動物疫情。

1.5.3? Ⅲ級重大動物疫情

口蹄疫疫情：14日內有5個以上、30個以下疫點。

非洲豬瘟疫情：21日內在2個以上、5個以下村（社）發生。

高致病性禽流感疫情：21日內有5個以上、10個以下疫點。

小反芻獸疫疫情：21日內有5個以上、10個以下疫點。

布魯氏菌病、牛結核病、狂犬病、炭疽、豬瘟、新城疫等二類動物疫病：1個潛伏期內在2個以上、7個以下村（社）呈暴發流行態勢。

上級農業農村部門認定的其他Ⅲ級重大動物疫情。

1.5.4? Ⅳ級重大動物疫情

口蹄疫疫情：14日內有5個以下疫點。

非洲豬瘟疫情：21日內在1個村（社）發生。

高致病性禽流感疫情：21日內在1個村（社）發生。

小反芻獸疫疫情：21日內在1個村（社）發生。

布魯氏菌病、牛結核病、狂犬病、炭疽、豬瘟、新城疫等二類動物疫病：1個潛伏期內在1個村（社）呈暴發流行態勢。

其他二、三類動物疫病：1個潛伏期內在1個以上村（社）呈暴發流行態勢。

上級農業農村部門認定的其他Ⅳ級重大動物疫情。

2?組織指揮體系

全鎮突發重大動物疫情應對工作由重慶市江津區龍華鎮防治動物重大疫病指揮部（以下簡稱“鎮指揮部”）負責統籌、協調和指揮。鎮指揮部實行指揮長負責制，由鎮長任指揮長，分管副鎮長任副指揮長，基層治理指揮中心、黨的建設板塊、經濟發展板塊、民生服務板塊、平安法治板塊、市場監督管理所、衛生院、各村（社區）等單位為成員單位。（鎮指揮部及成員單位職責見附件1）。

鎮指揮部辦公室設在鎮產業發展服務中心，承擔鎮指揮部日常工作，由鎮產業發展服務中心負責人任辦公室主任。

鎮指揮部辦公室組建鎮防治動物重大疫病專家組（以下簡稱區專家組），常態化下主要職責為參與制訂（修訂）應急預案和技術方案等。

突發重大動物疫情時，鎮指揮部轉入應急狀態，下設綜合協調組、專家組、技術處置組、疫情監測組、秩序維護組、輿論引導組、應急保障組、善后工作組和事件調查組等工作組；參與現場應急處置的單位和人員，應當服從鎮指揮部的統一指揮和安排。

鎮指揮部各工作組主要職責為：

綜合協調組：由基層治理指揮中心牽頭，負責綜合協調和疫情處置信息匯總報送，發揮信息樞紐作用；傳達上級有關指示要求；協調調配有關應急資源；協調各成員單位全力開展應急處置等。

專家組：常態化下的鎮專家組轉入應急狀態，負責提出重大動物疫情等級認定及應采取的技術處置措施建議，負責應急處置的技術指導、培訓，提出應急響應終止、后期評估建議等。

技術處置組：由鎮指揮部辦公室牽頭，派出所、衛生院、疫情發生村（社區）等單位參加，在專家組指導下，負責對染疫動物進行撲殺、銷毀和無害化處理；對疫點、疫區開展消毒滅源；對受威脅區易感染動物進行緊急免疫接種等。

疫情監測組：由鎮指揮部辦公室牽頭，衛生院等單位參加，負責重大動物疫情和人畜共患傳染病疫情排查、監測，做好病人診治、高危人群的預防和醫學觀察等。

秩序維護組：由派出所牽頭，平安法制板塊、經濟發展板塊、市場監督管理所等單位參加，負責對疫區、疫點進行隔離、封鎖，設立臨時動物檢疫消毒站，維護交易市場秩序，做好疫區治安和現場安保工作，打擊有關違法犯罪活動等。

輿論引導組：由黨的建設板塊牽頭，經濟發展板塊等單位參加，負責做好重大動物疫情的報道工作，開展防疫科普宣傳，做好輿論引導等。

應急保障組：由鎮指揮部辦公室牽頭，基礎治理指揮中心、平安法制板塊、民生服務板塊、衛生院等單位參加，負責提供物資、資金、通信、交通和衛生防護保障等。

善后工作組：由疫情發生村（社區）牽頭，民生服務板塊、經濟發展板塊、衛生院等單位參加，負責制定補助、補償、撫慰和恢復生產等善后工作方案并組織實施。

事件調查組：由鎮指揮部辦公室牽頭，派出所、衛生院等單位參加，負責組織開展流行病學調查及追蹤、追溯調查，認定性質，總結經驗教訓，提出處理建議和防范、整改措施等。

3 ?監測、預警、報告和認定

3.1?監測

鎮指揮部辦公室根據日常監測信息和可能導致疫情的風險信息，開展風險識別與登記、風險評估、風險防控等各項工作。派出所、平安法制板塊、經濟發展板塊、衛生院、市場監督管理所等單位按照職責分工，及時向鎮指揮部辦公室通報可能導致疫情的信息，做到信息互通、資源共享。

3.2?預警

3.2.1? 預警發布

（1）發布權限。預警由區指揮部辦公室組織專家會商研判后，報請市指揮部辦公室以市農業農村委名義發布。

（2）預警內容。預警信息包括疫情類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項和應采取的措施等內容。

（3）發布渠道。由市農業農村委發布。

3.2.2?預警行動

預警信息發布后，鎮指揮部應及時召集有關部門和單位會商研判、開展部署，密切關注疫情發生發展趨勢，做好疫苗和消毒藥品等應急防疫物資的儲備，采取排查、監測、消毒、緊急免疫和調運監管等防控措施，防止疫情發生及蔓延。

涉及人畜共患傳染病疫情的，鎮指揮部辦公室、衛生健康等單位及時互通信息，嚴密防范，落實各項人畜共患傳染病防控措施。

3.2.3?預警級別調整和預警解除

鎮指揮部辦公室根據疫情發展情況和采取措施的效果適時報請上級指揮部辦公室調整預警級別，當風險可控或者風險已經解除時，宣布解除預警，并適時終止有關措施。

3.3?社會單位和個人報告

從事動物疫病監測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人，以及其他單位和個人發現動物染疫或疑似染疫的，應當立即通過電話、書面或來訪等方式向鎮指揮部辦公室報告。

鎮指揮部辦公室設立疫情報告公開電話：023-47861011。

3.4?疫情認定與報告

3.4.1?疑似病例診斷及報告

鎮指揮部辦公室接到報告后，應當立即派員趕赴現場進行診斷、采樣和流行病學調查。經區動物疫病預防控制機構檢測，判定為疑似病例或其他需要報告情形的，區動物疫病預防控制機構應在2小時內報區指揮部辦公室確認后，將有關信息和樣品報送市動物疫病預防控制中心。區指揮部辦公室確認為疑似疫情或其他需要報告情形的，應在1小時內將有關情況書面報送至市指揮部辦公室和區指揮部，并同步報告區政府。

需要報告的情形：（1）疑似發生口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫情，或高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失；（2）疑似發生已消滅的動物疫病，或疑似發生新發動物疫病、新傳入動物疫病；（3）二、三類動物疫病呈暴發流行態勢；（4）農業農村部規定和市農業農村委要求需要報告的其他情形。

報告內容包括：疑似疫情或其他需要報告情形發生的時間、地點，染疫動物種類、同群動物數量、發病數量、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、免疫情況、診斷情況及其他需要報告的信息等。

3.4.2?疫病確診及報告

由市動物疫病預防控制中心及中國動物疫病預防控制中心按照相關確診權限進行確診并報告。

3.4.3?疫情認定

由市指揮部辦公室對重大動物疫情進行認定，必要時報請農業農村部認定。

3.4.4?疫情公布

突發重大動物疫情由農業農村部公布或由其授權市農業農村委公布，其他單位和個人不得發布動物疫情。

3.4.5?疫情處置報告

鎮指揮部辦公室在首次報告的基礎上，應進一步續報基本情況（疫區和受威脅區情況、人員感染情況等）、已采取的控制措施和下一步工作打算等。

解除封鎖、撤銷疫區后應當進行最終報告。

對Ⅰ級、Ⅱ級突發重大動物疫情，實行日報告制度。

3.5?信息上報流程圖

4?應急響應

4.1?響應原則

接到突發重大動物疫情認定情況通報后，鎮指揮部根據疫情等級，按照屬地管理和分級響應原則作出應急響應。發生人畜共患傳染病時，應當依照《中華人民共和國傳染病防治法》有關規定及時公布疫情，采取相應的預防、控制措施。

突發重大動物疫情應急處置采取邊調查、邊處置、邊核實的方式，有效控制疫情發展。

未發生突發重大動物疫情的村(社），服從鎮指揮部的統一調度，支援突發重大動物疫情發生村(社）的應急處置工作。

4.2?先期處置

發生疑似突發重大動物疫情時，鎮指揮部辦公室應當組織對發病養殖場（戶）采取隔離、消毒、調查，限制動物及動物產品、飼料及有關物品移動等臨時先期處置措施。

對臨床癥狀典型的，可能迅速擴散的疑似突發重大動物疫情，區指揮部可依據專家組臨床診斷報告，采取撲殺、無害化處理等先期處置措施。

4.3?響應分級

根據突發重大動物疫情嚴重程度和發展態勢，應急響應等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

4.4?響應措施

4.4.1? Ⅰ、Ⅱ級響應

由上級指揮部，根據有關動物疫情應急實施方案等規定，安排部署應急處置工作。

4.4.2? Ⅲ、Ⅳ級響應

鎮指揮部根據上級指揮部安排組織做好應急處置工作，落實封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等有關控制措施，開展群防群控。

4.5?應急處置人員的安全防護

根據疫病傳播特性、對人畜危害程度以及人員是否密切接觸等情況，按照有關動物疫情應急實施方案等規定做好參加疫情應急處置人員的安全防護，如穿戴防護服、接種相應的疫苗和定期進行血清學監測等，確保應急處置人員的安全。

4.6?處置記錄

參加疫情處置的有關部門和單位應按照職能職責詳細記錄疫情處置過程有關情況，由鎮指揮部辦公室進行匯總。

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4.7?應急響應流程圖

5? 后期工作

5.1維護穩定

鎮指揮部統籌相關部門及單位，加強社會治安管理，做好動物產品供給，保持藥品、動物和動物產品價格基本穩定，維護市場秩序，保障社會穩定，嚴厲查處引發疫情的違法行為和借機制造社會恐慌的行為。

5.2社會救助

鎮指揮部辦公室制定補助、補償、撫慰、撫恤和恢復生產等善后工作方案并組織實施。民生服務板塊要指導慈善組織、紅十字會依法做好社會各界向疫區提供的慈善捐贈款物的接收、管理和使用等工作。

5.3恢復生產

突發重大動物疫情應急響應終止后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。

6? 應急保障

6.1隊伍保障

鎮政府要強化突發重大動物疫情應急處置隊伍建設，建立采樣、監測、流調、現場應急處置和防治動物重大疫病專家組等隊伍，加強隊伍管理，定期組織開展培訓和演練，提高隊伍的快速響應和應急處置能力。必要時，可組織動員執業獸醫、鄉村獸醫等具有專業知識的社會人員參加現場應急處置工作。

6.2物資與資金保障

鎮政府應做好應急物資儲備與動態管理，保障應急工作需要。經濟發展板塊應積極統籌資金，對突發重大動物疫情日常管理、應急物資儲備、強制撲殺補助、疫情處置、監督執法、疫情監測、培訓演練等納入預算，提供相應資金保障，同時保障突發重大動物疫情應急基礎設施項目建設，保證應急工作需要。

6.3通信與交通保障

經濟發展板塊要建立健全突發重大動物疫情應急通信保障體系，確保應急響應期間的通信聯絡和信息傳遞需要。平安法治板塊要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、防疫物資、裝備、器材等的運輸。

6.4技術保障

鎮政府要積極支持突發重大動物疫情樣品采集、監測、隔離、無害化處理等應急處置先進技術、裝備的配備與使用；提升突發重大動物疫情應急處置的信息化裝備水平，實現應急處置指揮的智能化和數字化。

6.5衛生防護保障

鎮衛生院要加強人畜共患傳染病疫情監測，及時向鎮產業發展服務中心通報情況，做好預防保障工作。

6.6宣傳培訓和演練

鎮產業發展服務中心要加強動物防疫科普知識宣傳和突發重大動物疫情應急知識普及教育，增強社會公眾防范意識；組織開展應急培訓，熟悉實施預案措施，提升應急人員業務技能；根據疫情形勢，制訂相應的應急演練計劃并組織實施。

7?附則

7.1?名詞術語和縮寫語的定義與說明

重大動物疫情：是指一、二、三類動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。

暴發：是指一定區域短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽類所在的畜禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。

疫區：以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。

7.2?預案管理

本預案根據實際情況適時組織開展預案評估，并根據有關法律法規、上位預案的變化情況和風險評估、應急演練、應急處置等情況及時進行修訂。

7.3?預案解釋

本預案由鎮產業發展服務中心負責解釋。

7.4?預案實施

本預案自印發之日起實施。

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附件：1．鎮指揮部及成員單位職責

???? ?2．鎮指揮部架構圖（應急狀態）

附件1

鎮指揮部及成員單位職責

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一、鎮指揮部職責

統籌、協調和指導全鎮突發重大動物疫情的應對工作和日常防控、監管工作；履行信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；指揮開展應急處置工作。

二、成員單位職責

鎮指揮部成員單位主要包括基層治理指揮中心、黨的建設板塊、經濟發展板塊、民生服務板塊、平安法治板塊、龍華中心衛生院、龍華市場監督管理所、紀檢監察崗、龍華派出所、各村（社）等。各成員單位職責如下：

基層治理指揮中心：負責協調各部門工作，保證各級各部門密切配合，高效運轉。

經濟發展板塊：一是組織動物防疫檢疫人員開展疫情處置工作；做好疫情的監測和預報，開展流行病學調查；協助區指揮部劃定疫點、疫區、受威脅區，并參與組織實施；監督、指導對疫點內患病及易感動物的撲殺及其產品的無害化處理；監督、指導對疫點、疫區內污染物和場所等實施消毒和無害化處理；組織對疫區、受威脅區易感動物實施緊急免疫接種；對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢查和監督；建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、器械、防護用品等；提出疫情處理時用于封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、撲殺補貼等專項資金使用計劃；組織成立疫情處理預備隊，培訓疫情處置人員；及時通報和上報疫情。二是籌集、安排緊急防疫專項資金和緊急防疫物資儲備所需資金，并監督資金使用。三是負責動物及動物產品疫情處置中生態環保等工作。為生態環保環節重大動物疫情處置的責任單位。

平安法治板塊、派出所：一是負責優先運送撲滅疫情的人員、物資、藥品和器械，做好動物防疫監督臨時檢查消毒站工作和疫區交通管制、封鎖等工作。為交通運輸環節重大動物疫情處置的責任單位。二是負責疫區封鎖，疫點（區）、臨時交通檢查消毒站（點）等社會治安管理和安全保衛工作；保障現場處置人員安全、有序地工作。

民生服務板塊：負責疫區受災人員的安排救濟工作。

黨的建設板塊、教辦：負責疫情的正面宣傳，向社會和學生宣傳有關動物傳染病和人畜共患病的科學防治知識，形成正確的輿論導向。

龍華中心衛生院：制定人畜共患傳染病的防治規劃并組織實施；負責組織醫務人員對疫點、疫區、受威脅區內人員、高危人群的疫情監測、預防注射和病人的診治工作；人畜共患傳染病在人群中發生時，及時將疫情報領導小組和江津區衛生健康委員會；及時采取撲滅傳染源和切斷傳播途徑等控制措施；負責啟動、組織、指揮和實施衛生健康部門有關預案。定為人感染疫情處置的牽頭單位。

龍華市場監督管理所：根據對疫區封鎖情況，加強對疫區動物及其產品交易市場的管理，加大對違法經營動物及其產品行為的打擊力度，依法查封有關產品并協助銷毀。為流通環節（購進和銷售）動物重大疫情處置的牽頭單位。

紀檢監察崗：加強督查，督促各級各有關部門認真履行職責，保證動物重大疫病防控工作的政令暢通。

各村（社）：負責本轄區內動物重大疫病的應急處置協助工作，履行以下職責：按照屬地管理原則，參照制定本地區處置動物重大疫病的應急預案；當轄區內發生動物重大疫病時，應首先報告領導小組辦公室，及時趕赴疫情現場；動員和組織疫區群眾落實防控措施，生產自救，及時恢復疫區正常的生產。

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附件2

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