重慶市江津區李市鎮人民政府 關于印發《江津區李市鎮2023年山洪災害防御應急預案》的通知

江津區李市鎮2023年山洪災害防御應急預案

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山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為有效防御山洪災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，避免群死群傷事件發生，結合本地區實際，制定李市鎮場鎮防汛搶險應急預案。

一、工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結合：

1．堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

2．貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

3．落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

4．因地制宜，具有實用性和可操作性。

二、編制依據

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國河道管理條例》等國家頒布的有關法律、法規，有關規程、規范和技術標準。

三、李市場鎮基本情況

1．李市鎮概況：李市鎮位于江津區地理位置中心，距城區28公里，總人口83817人，其中城鎮人口27661人，幅員面積183平方公里，其中場鎮占地4平方公里。轄區內有兩岔、沙埂、龍吟、大橋、洞塘、雙河、牌坊、孔目、黃桷、林家嘴社區和三角壩社區等11個村（社區），其中包括李市場（林家嘴社區和三角壩社區）、兩岔、沙埂、龍吟、大橋等5個集鎮易受暴雨、洪水襲擊，易造成房屋水淹、垮塌等惡性事故發生。

2．各集鎮的基本情況

李市場是李市鎮政府所在地，是全鎮政治、經濟、文化中心、交通便利，又是商貿集散地，渝東、白西兩條公路縱橫交錯，四通八達。李市場占地2.0平方公里，場內人口20065人7359戶。場中有大肚子河穿境而過。大肚子河床較高與場鎮相差平均高度為1.0米，最低處只有0.5米，特別是河壩街、牛行街、新街子街，多數為竹木結構房屋為主，多年失修，現已被列為李市鎮舊城改造范圍，但因多數居民生活較困難或房屋出租給外來打工者，在目前情況下改造拆遷困難較大，這給李市場防汛搶險工作帶來了更大難度。受上游七一水庫，下游大肚子河的威襲，因暴雨、洪水等影響極易成災，危及生命財產安全。

兩岔、沙埂兩場鎮是兩個村鎮建設的政治、經濟、文化中心。兩岔場占地0.3平方公里，居民1050人481戶；沙埂場鎮占地0.4平方公里，居民1300人590戶。兩個場鎮均在筍溪河岸邊，場鎮安全與筍溪河息息相連，一旦受暴風、洪水襲擊極易成災，造成經濟損失。1998年7月9日的一場洪災就摧毀了沙埂老街，淹沒了兩岔場鎮，沿岸單位、居民財產損失慘重，沙埂老街更是無法修復。

龍吟場是龍吟村鎮建設的政治、經濟、文化中心，占地0.6平方公里，居民4752人1886戶。龍吟河流穿境而過，其場上段多處被居民自發搭建預制板遮住河床，同時場鎮低洼，集雨面積大，暴雨、洪水時間過長，極易淹沒場鎮，財產經濟極易受損。

大橋場是大橋村鎮建設的政治、經濟、文化中心，占地0.4平方公里，居民1100人503戶。距場鎮上方1公里有（小一）型水庫—大橋水庫，受水庫威襲，加之暴雨、洪水襲擊，極易成災，造成經濟損失。

洞塘場是洞塘村鎮建設的政治、經濟、文化中心，占地0.3平方公里，居民950人437戶。

李市、兩岔、沙埂、龍吟、大橋等五個集鎮是李市鎮場鎮防汛搶險應急預案的重點保護對象和重點實施區域。

四、洪澇災害成因及特點

李市鎮場鎮由李市場、兩岔場、沙埂場、龍吟場、大橋場、洞塘場六個集鎮組成，地處大肚子河或筍溪河或龍吟河沿岸，河段長35公里，洪澇災害頻繁。李市場洪災由大肚子河上游及周邊暴雨形成的過境洪水；兩岔、沙埂兩場鎮洪災由筍溪河上游及周邊暴雨形成的過境洪水；龍吟場洪災由龍吟河上游及周邊暴雨形成的過境洪水；大橋場洪災由大橋水庫及周邊暴雨形成的過境洪水。它們的特點：一是河流上游普降暴雨，歷時長、強度大，雨區移動與河流走向一致，上下游干支流洪水相遇，則洪水高，淹沒時間長，洪澇損失大。二是上游干流或某些支流或河段發生強度大、面積廣、歷時長的暴雨，則洪峰迅速經過某個集鎮，給防汛準備工作造成一定困難。三是洪澇災害多發生在7月上中旬至8月中下旬。四是洪澇災害多發生在場鎮沿河高程較低地區。

五、搶險應急預案

（一）應急機構體系和部門職責分工

成立鎮政府防洪災害應急指揮機構，領導小組下設辦公室和防汛災害救災專業小組。鎮防洪災害防治領導小組由鎮長王小燕任組長，各分管領導張羽、蔣興容、付玉前、廖俊、謝興、劉勇、周存榮、江林峰、李安營等任副組長，成員由鎮黨政辦、鎮武裝部、李市規劃和自然資源所、鎮平安建設辦公室、鎮應急管理辦公室、鎮民政和社會事務辦公室、鎮財政辦、鎮經濟發展辦公室、鎮農業服務中心、鎮水利服務中心，鎮黨群工作辦公室、鎮派出所、李市中心衛生院等部門負責人組成。領導小組辦公室設在鎮水利服務中心（值班電話47711013）。各村（社區）也應根據實際情況成立防汛災害領導小組。

（二）成立指揮部

鎮政府成立指揮部，指揮部下設辦公室，辦公地點設在鎮水利服務中心，負責辦公室的日常事務工作。

（三）由鎮山洪災害指揮機構成員組成前線搶險指揮部和后勤指揮部。

1．前線指揮部：任務是組織場鎮、水利工程搶險和群眾的安全轉移工作，及時向總指揮匯報情況，與后勤指揮部協調搶險人員及物資安排。

指揮長：王小燕（鎮長）

下設3個小組：

（1）技術參謀組：任務是掌握地質、風情、雨情、水情。密切注意天氣變化及汛情、險情的發展，當好參謀，提供搶險決策方案。

組 ?長：張??羽（副鎮長）

副組長：蔣興容（黨委副書記）

成 ?員：賴蘇濤、蔣鋼、程萍等。

（2）工程搶險組：任務是對出險水利工程組織力量進行全力搶險，并把險情及時報告總指揮。

組 ?長：廖??俊（政法委員）

副組長：江林峰（副鎮長）

成 ?員：李德宇、盧偉、譚學淵等。

（3）轉移安置組：任務是根據總指揮的安排，對出險工程危及的群眾迅速安全轉移，抓好轉移地區的治安管理。

組 ?長：廖俊（政法委員）

成 ?員：李欽華、盧偉等。

2．后勤指揮部：設在鎮政府，負責與前線搶險指揮部聯系，組織協調各部門，調動搶險增援隊伍和保障物資及生活用品供應，并根據汛情的發展向總指揮和鎮防汛抗旱指揮部報告。

指揮長：謝興（人大主席)

下設2個小組：

（1）后勤供給保障組：任務是負責對電力、通訊等設施的維護和搶修，組織物資，保障搶險需要。

組長：張羽（副鎮長）、劉勇（副鎮長）、周存榮（副鎮長）

成員：邱烈容、劉文忠、陳其明、趙宗凱、李東穎等。

（2）醫療救護組：任務是負責組織救護、衛生、防疫等工作。

組長：劉勇（副鎮長）

成員：李欽華、蘇曉翼等。

（四）有關保障措施

1．運輸工具

（1）兩岔、沙埂場及沿河遇險，由鎮應急管理辦公室提供機動船只2艘，用于指揮部指揮防汛搶險。

（2）鎮黨政辦提供運輸車輛，分配到洪災區，用于單位、居民物資轉移。

（3）指揮車：鎮政府備小車2輛，用于搶險指揮之用。

（4）防洪物資儲備：鎮民政和社會事務辦公室、各村（社區）是物資儲備責任單位，負責物資的組織和儲備。汛前要按鎮指揮部要求對各物資儲備倉庫(點)檢查，查漏補缺。

（五）幾點要求

1．各村（社區）、各部門要立即將汛情傳達到轄區內的單位、群眾。對沿河地區度汛工作進行全面檢查，組織好低洼地帶的單位、人員和物資撤離到安全地帶。

2．嚴格防汛抗旱值班制度。各村（社區）、各單位必須堅持24小時值班，落實好監控人員，保障通訊暢通，特別是有防汛任務的單位和部門要主動加強聯系，通報汛情。（鎮防汛抗旱值班電話：47711013）

3．防洪指揮人員必須忠于職守，到崗到位，保持通信暢通。

4．各單位、各村（社區）要按防洪預案組織好防汛搶險隊伍，搞好物資和人員轉移，確保人民生命財產不受損失。

5．各村（社區）要組織好清潔隊伍，在洪水退縮之時，搞好本轄區的清淤工作。

六、適用范圍

李市鎮域內的場鎮、水利工程、河道等防汛救災適用本預案。

七、組織機構分工與職責

（一）組織機構與職責

1．應急組織與職責

防汛工作實行各級行政首長負責制，實行統一指揮，分級分部門負責的原則。防汛指揮部在上級防汛指揮部和同級人民政府領導下，統一指揮本地區防汛搶險工作。

2．有防汛救災任務的部門和單位職責

汛期各村（社區）應設立防汛領導機構，在鎮政府防汛指揮部的統一領導下，做好本系統本單位防汛搶險救災工作。

3．組織體系

災害發生時，各級防汛機構組織實施搶險救災、人員轉移、災民安置等工作。鎮武裝部負責組織場鎮居民和民兵參加搶險救災工作，協助災害發生地轉移危險地區的群眾和物資；鎮財政辦負責及時協商搶險資金；鎮民政和社會事務辦公室負責受災人民的生活救災工作，組織好受災區的生產、重建工作；李市規劃和自然資源所、鎮農業服務中心、鎮水利服務中心等各行業主管部門負責行業管理，提供水情、洪水預報，組織防汛工作及水毀防洪工程的修復；鎮黨政辦、鎮平安建設辦公室、派出所、各村（社區）負責受災場鎮的安全保衛和社會治安秩序維護工作和所需抗洪搶險車輛的調度；李市中心衛生院負責組織災區衛生防疫、醫療救護及災區藥品和醫療器械的供應工作；鎮黨群工作辦公室負責防汛宣傳工作，根據防汛指揮部提供的汛情，及時向公眾發布信息；鎮應急管理辦公室、鎮經濟發展辦公室負責應急搶險、排澇、救災工程運行的電力供應和電力調度工作以及所轄電信設施的防洪安全，保障通信聯絡并優先傳遞汛情指令等通信信息，在緊急情況下，按照指揮部要求，組織移動通信，千方百計保障通信暢通。

八、應急預案啟動

鎮防汛指揮部按照本預案負責處置防汛災害工作。當發生以下情況之一時，鎮防汛指揮部辦公室及時提出處理意見，報經區人民政府防汛指揮部批準，啟動本預案。

1．在汛期，場鎮范圍內24小時降雨量已超過100毫米，并且氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。

2．筍溪河、大肚子河、龍吟河等流域水位全面接近洪水位，并預報將超過洪水位。

3．水庫、堤防工程出現重大險情，并危及公共安全。

4．鎮內水利工程遭受超標準洪水險情，并危及公共安全。

5．其它特殊情況需要啟動預案的。

九、應急響應

進入防洪、防汛期，鎮防汛指揮部辦公室實行24小時值班制度，全方面了解雨情、水情、災情，并根據不同情況啟動相關應急行動。

洪澇災害發生后，由鎮防汛指揮部負責組織實施抗洪搶險、排澇、減災和抗災救災等方面的工作。

（一）指揮與協調

1.當達到預案啟動條件時，立即向防汛指揮部副指揮長、指揮長報告，并由指揮長決定啟動本預案。同時，鎮防汛指揮部向區防汛指揮部報告，并向防汛指揮部成員單位、有關部門和村（居）通報相關情況。必要時，向社會公眾發布有關信息和防范措施。

2.鎮防汛指揮部立即組織有關單位進一步分析研究雨情、水情、災情可能帶來的影響和危害，分析水利工程險情狀況，提出處置意見，部署搶險救災工作，必要時，建議鎮委、鎮政府召開緊急會議，部署搶險救災工作。

3.鎮防汛指揮部根據洪澇災害和水利工程出險情況，派員赴現場指揮幫助災區開展搶險救災工作。必要時，鎮防汛指揮部決定，成立現場搶險指揮部，組織開展搶險救災工作。

（二）防洪搶險人員布置

第一梯隊：

1.村（社區）發動當地群眾搶險并報告鎮防汛指揮部。

2.鎮政府、鎮防汛指揮部組織機關干部、鎮民兵應急分隊及附近村（社區）委會干部、群眾。

第二梯隊：

1.全體村委會干部。

2.機關、企事業單位干部、職工。

（三）群眾轉移和安全

當災害發生后，首先考慮的是人民群眾的生命財產安全，采取一切措施保證人民生命財產的安全。把人民群眾轉移到安全的地方，并解決好吃、住問題，為重建家園做準備。

1.確定需要轉移的人員。

2.轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應以集體有組織轉移為主。

3.轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前應定好轉移路線、安置地點。汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變路線。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。填寫群眾轉移安置計劃表，繪制人員轉移安置圖。

4.制作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發放到每戶。制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。

5.因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.制定當交通、通訊中斷時，鎮、村（組）躲災避災的應急措施。

轉移安置地點：李市場災民安置在李市中學和李市小學；兩岔場災民安置在兩岔小學；沙埂場災民安置在沙埂小學；大橋場災民安置在大橋中學；龍吟場災民安置在龍吟中、小學；其余村（社區）就近安置在安全場所。

（四）信息共享和處理

防汛災害雨情、水情，按災害等級，通過電話、廣播、電視等形式進行發布；災情由災害發生地的村（社區）組織調查，并通過電話等方式報告鎮政府，鎮政府在24小時內通過電話、傳真、政府信息網上報區救災辦和防汛辦。

（五）應急響應的結束

當洪水下降到保證水位以下時，鎮防汛指揮部可視其汛情，宣布結束緊急防汛期。

緊急處置工作結束后，各部門協助鎮政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡量減少突發事件帶來的損失和影響。

十、后期處置

一旦發生水（旱）災害，鎮政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、恢復生產和重建家園等善后工作。

（一）善后處置

防汛災害后期處置工作由武裝部、農業服務中心、水利服務中心、民政和社會事務辦公室、規劃建設管理環保辦公室、李市規劃和自然資源所、鎮經濟發展辦公室等單位和部門指導災區組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學校等設施和場鎮供水、供氣等市政設施，幫助指導災民修繕房屋，恢復工農業生產秩序，維護社會穩定。

（二）社會求助

發揚一方有難，八方支援，動員機關、企事業單位和社會各界捐資捐物，支援災區建設和災后重建工作，幫助災區恢復生產。

（三）災后重建

災害發生后，在上級部門的幫助下，在鎮政府的統一領導下，共同實施災后重建工作，恢復生產。

（四）調查和總結

各部門分別負責了解、收集、調查本行業的災害損失情況，鎮應急管理辦公室負責統計審核，并將災情調查和總結報告鎮政府和區相關部門，各行業部門按要求自行向主管部門報告。

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