重慶市江津區雙福街道辦事處關于印發深化“十條措施”落實常態化安全監管工作的通知

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各居民委員會，機關各辦（站、所、中心），轄區內各企事業單位：

今年以來，為全面加強全街安全生產與自然災害防治工作，雙福街道黨工委、辦事處部署開展了兩輪百日行動，特別是在4月份啟動的大排查大整治大執法百日行動，認真落實區委、區政府和區安委會、區減災委“十條措施”確保工作干起來落下去見實效，推動了全街事故防控和自然災害防治形勢持續穩定向好，為建黨100周年營造了良好的安全穩定環境。為完善固化百日行動經驗舉措，形成安全監管長效機制，按照區委、區政府安排部署和津安委〔2021〕20號文件要求，以及黨工委、辦事處“確保安全穩定，聚集高質量發展”總體要求，經辦事處領導同意，現就我街深化“十條措施”落實常態化安全監管工作通知如下，請認真貫徹執行。

一、安排部署——“兩重兩新、四個必須”抓發動

各部門、村（社區）和有關單位在重要時段、重要節點或出現對安全工作有較大影響的新情況、新問題時，要作出安排部署，做到“四個必須”：一是主要負責人必須組織開展風險研判，細化管控措施，制定本轄區本行業領域深化“十條措施”落實常態化安全監管工作方案。二是主要負責人必須組織召開動員部署會議，開展管控措施培訓。三是各行業主管部門必須指導30人以下小微企業制定風險明白卡，明確風險危害和防范對策。四是各部門必須將“兩重兩新”安排部署情況納入安全監管和督查檢查內容。（牽頭單位：街道應急管理辦，責任單位：負有安全生產監管和自然災害防治職責的部門，有關單位和企業）

二、宣傳造勢——常態運用“三個工具”造氛圍

安全宣傳對凝聚思想共識、提升防范水平具有至關重要作用，各部門、社區和有關單位要堅持營造安全工作“人人知曉、人人關心、人人參與”的良好氛圍。一是企業車間、建設工地、物業小區、村居以及各類校園、景區等基層單位要常態化保持3條（幅）以上的標語、海報、專欄或視頻，經常性開展安全宣傳教育。宣傳內容要認真執行校審要求，嚴禁出現圖文錯誤、規范要求引用錯誤等問題，對破損、陳舊的宣傳內容要及時更換，確保應急管理領域意識形態安全。二是辦事處牽頭，街道安委辦、減災辦具體負責，每2個月組織開展一次安全宣傳，各重點行業監管部門每年至少召開或參與2次宣傳。三是各部門、社區和有關單位要積極在主流媒體（電視臺、報紙、網站、手機報、微信等）開展宣傳，黨群工作辦公室（宣傳統戰）要積極指導并給予支持，確保全街每半月發布1條以上安全新聞或工作動態。（牽頭單位：黨群工作辦公室（宣傳統戰）、街道應急管理辦，責任單位：負有安全生產監管和自然災害防治職責的部門，有關單位和企業）

三、責任到人——“實名監管、擔子在肩”傳壓力

按照突出關鍵、重點覆蓋的要求，規范強化行業領域重點管控企業（管護單位）安全責任掛牌公示。一是規范“三個責任人”。根據風險和規模大小，分級明確行政負責人、行業部門監管負責人；企業單位負責人包括董事長、總經理、主要出資人。對消防、特種設備等風險較大的企業，除明確行業部門監管負責人外，必須明確專項監管部門負責人，實行“多牌合一”，統一上墻公示。二是規范“三個層級負責人”。存在重大風險、重大隱患的企業要明確廠長經理管理層、部門技術層、車間班組操作層“三個層級負責人”。沒有重大風險隱患的企業，要參照重大風險隱患管控要求，落實較大或重點風險隱患“三個層級負責人”。對其他有一定風險的重點場所、設備設施、工藝環節，必須明確崗位責任人。三是嚴格考核獎懲。認真落實全市“三個責任人”履職標準和考核辦法，按區安委會、區減災委安排部署制定我街有關考評標準，嚴格監督檢查和考核獎懲，對履職不到位的，嚴肅追責問責。（牽頭單位：街道應急管理辦，責任單位：街道辦事處負有安全生產監管和自然災害防治職責的部門，有關單位和企業）

四、盡職盡責——三個層面“日周月”促落實

認真落實三個層面的“日周月”要求，做到企業“日周月”隱患排查、部門“日周月”檢查執法、政府“日周月”督導落實。一是明確履職標準。企業層面，制定完善隱患排查清單，嚴格執行“日周月”隱患排查制度；部門層面，監管人員檢查工作日必須開展執法，分管負責人每周必須調度推動執法，主要負責人必須每月開展執法工作檢查；政府層面，要堅持每日了解掌握、每周協調調度、每月檢查督查，督導各行業領域工作落實。二是務實盡職履責。企業層面，要從人員、設備（物品）、工藝、環境、管理等方面，務實開展全面、全員、全過程隱患排查，做到重大隱患整改的責任、措施、資金、時限、預案“五落實”；部門層面，要集中力量、走出機關、深入一線，嚴格開展“三部曲”閉環執法；政府層面，要針對責任制落實、重大隱患整改、部門監管執法、安全基礎保障等重點方面，開展經常性檢查督導和績效考核。三是強化監督檢查。辦事處對各部門、社區、監管部門對企業督查檢查，必須核查“日周月”開展情況。參照區安委會、區減災委對街道黨政主要負責人、重點區級部門主要負責人履職情況，實行每周匯總、每月通報、半年述職等有關要求，強化對各部門、社區、各企業單位領導干部安全責任制落實情況的常態化督導、督查、通報等，確保真抓實管。（牽頭單位：街道應急管理辦，責任單位：負有安全生產監管和自然災害防治職責的部門，有關單位和企業）

五、督查警示——“四個抓手、追責問責”見實效

一是明查暗訪。街道安委辦、減災辦及10個專項辦公室、4個專職辦公室要認真執行《全區安全生產和自然災害防治工作常態化明查暗訪工作機制》，常態化開展“四不兩直”明查暗訪；街道行業監管部門每月開展安全督導，走出機關、深入基層、協調檢查、嚴格執法。二是警示曝光。對明查暗訪發現的重大隱患和突出問題，在辦事處安全例會及媒體上曝光。對事故多發頻發、發生較大事故或重大險情、責任落實不力的，予以督辦、通報批評或警示約談。三是末位發言。對專項整治排名連續末位、事故反彈嚴重或居全街前列、督辦問題查處或整改不力、責任落實問題突出的各部門、社區、有關企業單位，在全街會議上由本轄區本部門本單位“一崗雙責”負責人作末位發言。四是累進追責。對重大隱患整改不及時、依法查處或整改不到位等嚴重不履職的，嚴肅追責問責。對事故多發頻發、拒不查處或整改督辦問題、拒不執行行政指令造成嚴重后果的，進行累進追責。（牽頭單位：街道應急管理辦，責任單位：負有安全生產監管和自然災害防治職責的部門，有關單位和企業）

六、嚴格執法——“四個要求、從嚴從重”強作風

一是開展執法處罰。全街負有安全生產監督管理職責的部門必須做到執法“清零”，必須持續提升執法檢查強度、問題查找強度和執法處罰強度。二是嚴格調查處理。生產安全事故必須做到“有案必查”“一案雙查”“三責同追”“四不放過”。調查屬事部門監管責任時，必須調查相關負責人履職情況。對未追究刑事責任的事故，必須作出書面說明并留存調查原始材料。三是實施累犯從重。對同類違法行為反復發生的企業，增加執法檢查頻次，依法實施從重處罰；對受到處罰拒不整改的，依法按日實施連續處罰。四是開展執法核查。街道安委辦定期核查各部門日常監管執法情況，定期抽查核查部門日常監管執法情況；辦事處定期抽查核查事故調查處理情況。（牽頭單位：街道應急管理辦，街道紀委監委，責任單位：負有安全生產監管和自然災害防治職責的部門，有關單位和企業）

七、群眾舉報——“全面發動、全員參與”廣監督

一是細化辦法。調整完善全街安全生產舉報獎勵辦法，規范舉報機制，明確獎勵標準，落實獎勵資金，強化全流程閉環運行。二是廣泛發動。依托各類宣傳載體，多渠道多形式宣傳舉報方式、舉報內容、獎勵辦法，特別要突出在企業內部、各產業集聚區、物業小區、村居等重點場所區域的宣傳，廣泛發動群眾積極舉報。三是兌現落實。推動舉報獎勵工作經費納入同級財政預算，各部門提高核查舉報事項效率，及時回應群眾關心關切，依規兌現獎勵，嚴格保密措施，確保群眾放心舉報。（牽頭單位：街道應急管理辦、街道財政辦，責任單位：負有安全生產和自然災害防治監管職責的部門，有關單位和企業）

八、誠信管理——“三個掛鉤、激勵約束”建導向

一是完善制度。認真落實安全生產誠信管理辦法，建立安全生產誠信評價和不良信用記錄制度，與公共信用信息平臺互聯互通，在企業及其有關負責人評先評優、知名度美譽度評價、資格資質管理、金融保險服務等方面實施聯合懲戒。二是行業推動。行業主管部門要建立完善誠信管理制度，與安全生產誠信管理辦法有效銜接，構建“三個掛鉤”（與經濟效益掛鉤、與行政許可掛鉤、與企業信譽掛鉤）激勵約束機制。三是加強監督。行業主管部門每年開展本行業領域誠信管理實施情況監督檢查，街道安委辦每年開展安全生產誠信管理辦法實施情況監督考評，推動誠信管理機制在安全生產領域得到良好實施。（牽頭單位：街道應急管理辦，責任單位：負有安全生產和自然災害防治監管職責的部門，有關單位和企業）

九、節點值守——“五在責任、應急響應”嚴防控

一是“五在”責任保節點。在重大節假日、高溫汛期、大霧冰雪或暴雨天氣、企業開復工等重要節點和重要時段，各部門監管干部以及企業負責人要堅守崗位、盡職盡責，做到黨政主要領導包片區、分管領導守行業、監管干部管現場、交警盯路上、廠長經理在企業。二是嚴格應急值守。落實領導干部值班值守、關鍵崗位24小時值班制度和信息報告制度，保證通信暢通，發生事故災害或遇有重要緊急情況，及時報告并開展先期處置。三是強化應急響應。要做到精準預警、及時響應，干部要身先士卒、靠前指揮，隊伍要靠前布防，裝備要超前配置，避險要及時果斷，救援要有力有效。（牽頭單位：街道應急管理辦，責任單位：負有安全生產和自然災害防治監管職責的部門，有關單位和企業）

十、專家服務——“落實三建、優化服務”治難題

一是聘請專家。鼓勵行業部門通過與企業聯合購買服務等方式，為小微企業聘請專家提供服務。二是建機制。建立常態化服務機制，定期開展“進企業、到車間、查隱患、促整改”專家服務。建立重點時段保障機制，在重要節點和特殊敏感時期，必須組織專家深入一線開展重點檢查；舉辦各類競賽、展會等大型活動，主辦單位必須組織專家或專業機構進行安全檢測評價。三是建辦法。明確專家服務內容、工作方法，建立問題處理流程和專家考評方法，提高專家服務水平。（牽頭單位：街道應急管理辦，責任單位：負有安全生產和自然災害防治監管職責的部門，有關單位和企業）。

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???????????重慶市江津區雙福街道辦事處

???????????????2021年11月16日

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